-中國將首次立法保護海島-

日益惡化的海島生態(tài)環(huán)境和日漸減少的海島數(shù)量,，促使中國最高立法機關(guān)考慮設(shè)立專門的法律保護海島生態(tài),。



 22日下午,，中國全國人大環(huán)資委主任委員汪光燾就首次提請全國人大常委會審議的海島保護法草案作說明時，列舉了利用開發(fā)海島缺少規(guī)劃,，存在隨意性的種種問題。



 “一些地方隨意改變海島海岸線,，破壞了海島及其周圍海域的生態(tài),。”汪光燾說,，“一些地方隨意在海島上開采石料,、破壞植被，損害了自然資源,，甚至導(dǎo)致崩塌等災(zāi)害發(fā)生,。”



 汪光燾說,，還有一些地方不合理地建造海岸工程和挖砂,，使海島岸灘遭受嚴(yán)重侵蝕；一些單位任意在海島上傾倒垃圾和有毒有害廢物,，把海島變成了垃圾場,；一些地方濫捕、濫采海島上的珍稀生物資源……



 更有甚者,，炸島炸礁,、填海連礁、填海連島等嚴(yán)重破壞海島的事件,，近年來也時有發(fā)生,。



 中國有300萬平方公里的海域，面積500平方米以上的海島有6900多個,，小于500平方米的海島有上萬個,。改革開放以來，中國經(jīng)濟的快速發(fā)展和自然資源的短缺,，使海島資源的重要性日益顯現(xiàn),，海島開發(fā)利用特別是無居民海島的開發(fā)利用活動也越來越多。



 然而,，人類不當(dāng)利用海島資源的活動致使其生態(tài)不斷惡化,，海島的數(shù)量也在不斷減少。資料顯示,，與上世紀(jì)90年代相比,，遼寧省海島消失48個，河北省海島消失60個,，福建省海島消失83個,，海南省海島消失51個,。



 “甚至部分領(lǐng)海基點海島因侵蝕等原因也面臨滅失的危險,?！蓖艄鉅c說。



 事實上,，中國政府從上世紀(jì)80年代開始,，就開始通過法律手段保護被破壞的海島生態(tài)環(huán)境，沿海省市也相繼出臺了一些政策,、措施,，鼓勵海島的保護和開發(fā)利用。



 到了上世紀(jì)90年代,，中國政府還在全國海島綜合調(diào)查工作的基礎(chǔ)上,，先后開展了三批海島開發(fā)、保護和管理試點,。2003年,，國家海洋局,、民政部和總參謀部聯(lián)合發(fā)布了《無居民海島保護與利用管理規(guī)定》,，開始了海島管理制度建設(shè)。目前,，由地方人民政府制定的無居民海島管理規(guī)章和規(guī)范性文件已達數(shù)十個,。



 但由于目前海島管理法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的位階較低，難以滿足海島保護與管理的實際需要,，沿海地方和社會各界積極呼吁全國人大常委會盡快制定海島保護法,。



 2003年11月，中國全國人大組成了海島保護法起草領(lǐng)導(dǎo)小組,。小組廣泛開展國內(nèi)外海島立法調(diào)研,，召開研討會和座談會，在征求各方意見的基礎(chǔ)上,，形成了法律草案,。



 “加強海島生態(tài)保護、防止海島生態(tài)遭到破壞,，是海島保護的核心,。”全國人大環(huán)資委法案室主任薛惠鋒說,，為此,，草案分別作出海島生態(tài)保護的一般規(guī)定、有居民海島生態(tài)保護規(guī)定,、無居民海島生態(tài)保護規(guī)定等,，嚴(yán)格限制海島建筑物和設(shè)施的建設(shè),，嚴(yán)格限制填海連島工程，嚴(yán)格限制在海島采石,、挖砂,、砍伐，嚴(yán)格保護海島沙灘,、珊瑚和珊瑚礁,，嚴(yán)格保護海島歷史、人文遺跡和物種,，嚴(yán)格保護海島植被,、淡水資源等，明確無居民海島的利用,，必須在規(guī)劃確定可以利用的前提下有償使用,，避免破壞和浪費等。



 法律草案還解決了無居民海島的權(quán)屬性質(zhì)不清的問題,。根據(jù)草案,，無居民海島的所有權(quán)屬于國家，國務(wù)院代表國家行使無居民海島的所有權(quán),。



 草案還規(guī)定,，對領(lǐng)海基點所在的海島,、海洋自然保護區(qū)內(nèi)的海島,、科學(xué)研究用途的海島以及其他一些特殊用途海島，要采取更為嚴(yán)格的生態(tài)保護制度,。



 “海島保護法是一部以保護海島生態(tài)為目的的海洋法律,，從制度設(shè)計和具體內(nèi)容來說，都不涉及海島主權(quán)問題,，是在主權(quán)既定前提下的一部保護海島生態(tài)的行政法,。”薛惠鋒說,，關(guān)于國家海島及海洋主權(quán)問題,，已有《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》《中華人民共和國政府關(guān)于領(lǐng)海的聲明》等專門的法律給予規(guī)定。

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