-國(guó)務(wù)院法制辦：規(guī)劃環(huán)評(píng)須征求公眾意見-

國(guó)務(wù)院日前公布了《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》（以下簡(jiǎn)稱條例）,，條例將于2009年10月1日起施行,。這將對(duì)我國(guó)的環(huán)保工作和生態(tài)文明建設(shè)帶來哪些影響？本報(bào)記者就此采訪了國(guó)務(wù)院法制辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人,。



 從源頭上預(yù)防環(huán)境污染 區(qū)域流域規(guī)劃要做環(huán)評(píng)



 隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展,，環(huán)境保護(hù)雖取得了積極進(jìn)展，但環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻的狀況仍然沒有根本改變,，而且逐步呈現(xiàn)區(qū)域性和流域性特點(diǎn),。其中一個(gè)重要的原因就是在編制區(qū)域、流域和自然資源開發(fā)利用規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃時(shí),，對(duì)規(guī)劃實(shí)施可能產(chǎn)生的環(huán)境問題缺少整體考慮,，沒有對(duì)規(guī)劃進(jìn)行充分的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，規(guī)劃實(shí)施后出現(xiàn)了不少問題,，影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,。



 為從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，環(huán)境影響評(píng)價(jià)法設(shè)專章對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)作了規(guī)定,，對(duì)規(guī)范和促進(jìn)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作發(fā)揮了重要作用,。但是，從幾年來貫徹落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法的實(shí)踐情況看,，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作還存在很多問題,，需要通過制定行政法規(guī)作出具體、詳細(xì)規(guī)定,。



 條例規(guī)定土地利用的有關(guān)規(guī)劃和區(qū)域,、流域、海域的建設(shè),、開發(fā)利用規(guī)劃（以下稱綜合性規(guī)劃）,，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè),、畜牧業(yè),、林業(yè),、能源、水利,、交通,、城市建設(shè)、旅游,、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃（以下稱專項(xiàng)規(guī)劃）,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。具體范圍由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門擬訂,，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。



 重點(diǎn)評(píng)估整體影響 結(jié)論作為決策依據(jù)



 條例明確了規(guī)劃編制機(jī)關(guān)是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的責(zé)任主體,，并從評(píng)價(jià)的內(nèi)容,、依據(jù)、具體形式以及公眾參與等方面進(jìn)行了規(guī)范：首先,，在評(píng)價(jià)的內(nèi)容上,，要求重點(diǎn)分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估規(guī)劃實(shí)施可能對(duì)相關(guān)區(qū)域,、流域,、海域生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的整體影響，規(guī)劃實(shí)施可能對(duì)環(huán)境和人群健康產(chǎn)生的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響,，以及規(guī)劃實(shí)施可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益,、社會(huì)效益與環(huán)境效益之間以及當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間的關(guān)系。其次,，在評(píng)價(jià)的依據(jù)上,，要求遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則和技術(shù)規(guī)范。再次,，在評(píng)價(jià)文件的具體形式上,，要求對(duì)綜合性規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃編寫環(huán)境影響篇章或者說明；對(duì)其他專項(xiàng)規(guī)劃要編制環(huán)境影響報(bào)告書,。最后,，在公眾參與上，要求對(duì)可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的專項(xiàng)規(guī)劃,，在報(bào)送審批前公開征求有關(guān)單位,、專家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書的意見，并在報(bào)送審查的環(huán)境影響報(bào)告書中附具對(duì)意見采納與不采納情況及其理由的說明,。



 對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行審查是保證規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作質(zhì)量的重要手段,。在審查的內(nèi)容和程序上，條例要求審查小組對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書的基礎(chǔ)資料,、數(shù)據(jù),，評(píng)價(jià)方法,，分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估情況,，提出的對(duì)策和措施,，公眾意見情況，環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論等6個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行審查,。規(guī)劃審批機(jī)關(guān)在審批專項(xiàng)規(guī)劃草案時(shí),，將環(huán)境影響報(bào)告書結(jié)論以及審查意見作為決策的重要依據(jù)。



 跟蹤評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施 建立區(qū)域限批制度



 條例規(guī)定對(duì)環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實(shí)施后,，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響的跟蹤評(píng)價(jià),，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出改進(jìn)措施,，向規(guī)劃審批機(jī)關(guān)報(bào)告,；環(huán)境保護(hù)主管部門發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響的，也應(yīng)當(dāng)及時(shí)向規(guī)劃審批機(jī)關(guān)提出采取改進(jìn)措施或者修訂規(guī)劃的建議,。規(guī)劃審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織論證,，并根據(jù)論證結(jié)果采取改進(jìn)措施或者對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修訂。



 條例建立了區(qū)域限批制度,，規(guī)定規(guī)劃實(shí)施區(qū)域的重點(diǎn)污染物排放總量超過國(guó)家或者地方規(guī)定的總量控制指標(biāo)的,，應(yīng)當(dāng)暫停審批該規(guī)劃實(shí)施區(qū)域內(nèi)新增該重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

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