-國務院法制辦：規(guī)劃環(huán)評須征求公眾意見-

國務院日前公布了《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》（以下簡稱條例）,，條例將于2009年10月1日起施行,。這將對我國的環(huán)保工作和生態(tài)文明建設帶來哪些影響？本報記者就此采訪了國務院法制辦公室有關負責人,。



 從源頭上預防環(huán)境污染 區(qū)域流域規(guī)劃要做環(huán)評



 隨著經(jīng)濟建設的發(fā)展,，環(huán)境保護雖取得了積極進展，但環(huán)境形勢嚴峻的狀況仍然沒有根本改變,，而且逐步呈現(xiàn)區(qū)域性和流域性特點,。其中一個重要的原因就是在編制區(qū)域、流域和自然資源開發(fā)利用規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設規(guī)劃時,，對規(guī)劃實施可能產(chǎn)生的環(huán)境問題缺少整體考慮,，沒有對規(guī)劃進行充分的環(huán)境影響評價，規(guī)劃實施后出現(xiàn)了不少問題,，影響了經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,。



 為從源頭預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，環(huán)境影響評價法設專章對規(guī)劃環(huán)境影響評價作了規(guī)定,，對規(guī)范和促進規(guī)劃環(huán)境影響評價工作發(fā)揮了重要作用,。但是，從幾年來貫徹落實環(huán)境影響評價法的實踐情況看,，規(guī)劃環(huán)境影響評價工作還存在很多問題,，需要通過制定行政法規(guī)作出具體、詳細規(guī)定,。



 條例規(guī)定土地利用的有關規(guī)劃和區(qū)域,、流域、海域的建設,、開發(fā)利用規(guī)劃（以下稱綜合性規(guī)劃）,，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè),、畜牧業(yè),、林業(yè)、能源、水利,、交通,、城市建設、旅游,、自然資源開發(fā)的有關專項規(guī)劃（以下稱專項規(guī)劃）,，應當進行環(huán)境影響評價。具體范圍由國務院環(huán)境保護主管部門會同國務院有關部門擬訂,，報國務院批準后執(zhí)行,。



 重點評估整體影響 結(jié)論作為決策依據(jù)



 條例明確了規(guī)劃編制機關是環(huán)境影響評價的責任主體，并從評價的內(nèi)容,、依據(jù),、具體形式以及公眾參與等方面進行了規(guī)范：首先，在評價的內(nèi)容上,，要求重點分析,、預測和評估規(guī)劃實施可能對相關區(qū)域、流域,、海域生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的整體影響,，規(guī)劃實施可能對環(huán)境和人群健康產(chǎn)生的長遠影響，以及規(guī)劃實施可能產(chǎn)生的經(jīng)濟效益,、社會效益與環(huán)境效益之間以及當前利益與長遠利益之間的關系,。其次，在評價的依據(jù)上,，要求遵守有關環(huán)境保護標準以及環(huán)境影響評價技術導則和技術規(guī)范,。再次，在評價文件的具體形式上,，要求對綜合性規(guī)劃和專項規(guī)劃中的指導性規(guī)劃編寫環(huán)境影響篇章或者說明,；對其他專項規(guī)劃要編制環(huán)境影響報告書。最后,，在公眾參與上,，要求對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的專項規(guī)劃，在報送審批前公開征求有關單位,、專家和公眾對環(huán)境影響報告書的意見,，并在報送審查的環(huán)境影響報告書中附具對意見采納與不采納情況及其理由的說明。



 對專項規(guī)劃的環(huán)境影響報告書進行審查是保證規(guī)劃環(huán)境影響評價工作質(zhì)量的重要手段,。在審查的內(nèi)容和程序上,，條例要求審查小組對環(huán)境影響報告書的基礎資料、數(shù)據(jù),，評價方法,，分析、預測和評估情況，提出的對策和措施,，公眾意見情況,，環(huán)境影響評價結(jié)論等6個方面的內(nèi)容進行審查。規(guī)劃審批機關在審批專項規(guī)劃草案時,，將環(huán)境影響報告書結(jié)論以及審查意見作為決策的重要依據(jù)。



 跟蹤評價規(guī)劃實施 建立區(qū)域限批制度



 條例規(guī)定對環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實施后,，規(guī)劃編制機關應當組織環(huán)境影響的跟蹤評價,，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響的，應當及時提出改進措施,，向規(guī)劃審批機關報告,；環(huán)境保護主管部門發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響的，也應當及時向規(guī)劃審批機關提出采取改進措施或者修訂規(guī)劃的建議,。規(guī)劃審批機關應當及時組織論證,，并根據(jù)論證結(jié)果采取改進措施或者對規(guī)劃進行修訂。



 條例建立了區(qū)域限批制度,，規(guī)定規(guī)劃實施區(qū)域的重點污染物排放總量超過國家或者地方規(guī)定的總量控制指標的,，應當暫停審批該規(guī)劃實施區(qū)域內(nèi)新增該重點污染物排放總量的建設項目的環(huán)境影響評價文件。

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