-最高立法機(jī)關(guān)“開(kāi)門(mén)立法”讓每一個(gè)人的智慧在立法中閃光-

2005年9月27日,，在中國(guó)立法史上有著重要意義,。



 這一天，全國(guó)人大常委會(huì)在北京舉行全國(guó)人大成立以來(lái)的首個(gè)立法聽(tīng)證會(huì),，就個(gè)人所得稅起征點(diǎn)征求意見(jiàn),。



 來(lái)自不同社會(huì)階層、包括工人,、農(nóng)民工在內(nèi)的代表們?cè)诼?tīng)證會(huì)上,，向最高立法機(jī)關(guān)坦承自己的觀點(diǎn)。這次聽(tīng)證會(huì)被看作是最高立法機(jī)關(guān)在立法工作中堅(jiān)持“開(kāi)門(mén)立法”,、問(wèn)計(jì)于民的重大創(chuàng)新,。



 科學(xué)立法、民主立法,，是最高立法機(jī)關(guān)所追求的,。從1954年憲法到近年來(lái)的物權(quán)法、食品安全法,，都向社會(huì)全文公布了法律草案,，廣泛征求意見(jiàn)。



 我國(guó)注重“開(kāi)門(mén)立法”,，問(wèn)計(jì)于民,，讓每一個(gè)人的智慧在立法中閃光。正如全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任安建所說(shuō)：“立法必須充分體現(xiàn)人民的意志,，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主,，保障人民通過(guò)多種方式有序參與立法工作?！?


 我國(guó)立法法也明確規(guī)定：列入常委會(huì)會(huì)議議程的法律案,，法律委員會(huì)、有關(guān)的專門(mén)委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取各方面的意見(jiàn),。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取座談會(huì),、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種方式,。近年來(lái),，幾乎每一件法案的起草都采取專家座談會(huì)、論證會(huì)等形式,，聽(tīng)取各方面專家和群眾的意見(jiàn),。



 “今后，全國(guó)人大常委會(huì)審議的法律草案,，一般都予以公開(kāi),，向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)?！边@是去年全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議作出的莊嚴(yán)承諾,。



 公布法律草案主要有兩種形式：一是全國(guó)人大常委會(huì)初次審議后在中國(guó)人大網(wǎng)站上予以公布；二是對(duì)關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局,、關(guān)系人民群眾切身利益,、社會(huì)普遍關(guān)注的重要法律草案，同時(shí)在中央主要新聞媒體和中國(guó)人大網(wǎng)站上公布,。人們可以直接登錄中國(guó)人大網(wǎng)站提出意見(jiàn),，也可以將意見(jiàn)和建議寄送全國(guó)人大常委會(huì)法工委。



 這一做法得到廣大人民群眾的熱烈響應(yīng)——



 對(duì)食品安全法草案,，人們通過(guò)網(wǎng)絡(luò),、報(bào)刊、來(lái)信等不同方式提出11327件意見(jiàn),。



 物權(quán)法草案向社會(huì)全文公布后,，社會(huì)各界提出意見(jiàn)11543件。



 “表決物權(quán)法,，我投下神圣一票,。”全國(guó)人大代表,、法學(xué)專家戴仲川對(duì)物權(quán)法立法過(guò)程中的“開(kāi)門(mén)立法”感觸頗深,，“這部法律歷時(shí)四年多，經(jīng)過(guò)八次審議,，還向社會(huì)全文公布法律草案,，廣泛征求意見(jiàn)，反復(fù)修改,，最終獲得高票通過(guò),。這個(gè)過(guò)程堪稱民主立法、科學(xué)立法的典范,?！?


 勞動(dòng)合同法草案全文公布后，收到各方面的意見(jiàn)191849件,，創(chuàng)下了全國(guó)人大立法史上的新紀(jì)錄,。



 ……



 在推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法過(guò)程中,，我國(guó)最高立法機(jī)關(guān)不斷創(chuàng)新工作方式,，以更好地傾聽(tīng)百姓和其他各方面的意見(jiàn)，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量,。



 一切權(quán)力屬于人民——



 人民的參與是實(shí)現(xiàn)民主的根本途徑,。公布法律草案向全民征求意見(jiàn)，既是民主立法的重要形式,，也是拓寬渠道,，鼓勵(lì)人民進(jìn)行有序政治參與的重要探索,。



 “全國(guó)人大常委會(huì)公布法律草案、公開(kāi)征求意見(jiàn)工作已進(jìn)入‘常態(tài)化’,，對(duì)集思廣益,、凝聚共識(shí)、做好立法工作等都具有重要意義,?！比珖?guó)人大常委會(huì)辦公廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

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