-最高立法機關“開門立法”讓每一個人的智慧在立法中閃光-

2005年9月27日，在中國立法史上有著重要意義。



 這一天,，全國人大常委會在北京舉行全國人大成立以來的首個立法聽證會,，就個人所得稅起征點征求意見。



 來自不同社會階層,、包括工人,、農(nóng)民工在內(nèi)的代表們在聽證會上，向最高立法機關坦承自己的觀點,。這次聽證會被看作是最高立法機關在立法工作中堅持“開門立法”,、問計于民的重大創(chuàng)新。



 科學立法,、民主立法,，是最高立法機關所追求的。從1954年憲法到近年來的物權法,、食品安全法,，都向社會全文公布了法律草案，廣泛征求意見,。



 我國注重“開門立法”,，問計于民，讓每一個人的智慧在立法中閃光,。正如全國人大常委會法工委副主任安建所說：“立法必須充分體現(xiàn)人民的意志,，發(fā)揚社會主義民主，保障人民通過多種方式有序參與立法工作,?！?


 我國立法法也明確規(guī)定：列入常委會會議議程的法律案，法律委員會,、有關的專門委員會和常委會工作機構應當聽取各方面的意見,。聽取意見可以采取座談會、論證會,、聽證會等多種方式,。近年來，幾乎每一件法案的起草都采取專家座談會,、論證會等形式,，聽取各方面專家和群眾的意見。



 “今后,，全國人大常委會審議的法律草案,，一般都予以公開，向社會廣泛征求意見,?！边@是去年全國人大常委會委員長會議作出的莊嚴承諾,。



 公布法律草案主要有兩種形式：一是全國人大常委會初次審議后在中國人大網(wǎng)站上予以公布,；二是對關系改革發(fā)展穩(wěn)定大局,、關系人民群眾切身利益、社會普遍關注的重要法律草案,，同時在中央主要新聞媒體和中國人大網(wǎng)站上公布,。人們可以直接登錄中國人大網(wǎng)站提出意見，也可以將意見和建議寄送全國人大常委會法工委,。



 這一做法得到廣大人民群眾的熱烈響應——



 對食品安全法草案,，人們通過網(wǎng)絡、報刊,、來信等不同方式提出11327件意見,。



 物權法草案向社會全文公布后，社會各界提出意見11543件,。



 “表決物權法,，我投下神圣一票?！比珖舜蟠?、法學專家戴仲川對物權法立法過程中的“開門立法”感觸頗深，“這部法律歷時四年多,，經(jīng)過八次審議,，還向社會全文公布法律草案，廣泛征求意見,，反復修改,，最終獲得高票通過。這個過程堪稱民主立法,、科學立法的典范,。”



 勞動合同法草案全文公布后,，收到各方面的意見191849件,，創(chuàng)下了全國人大立法史上的新紀錄。



 ……



 在推進科學立法,、民主立法過程中,，我國最高立法機關不斷創(chuàng)新工作方式，以更好地傾聽百姓和其他各方面的意見,，進一步提高立法質(zhì)量,。



 一切權力屬于人民——



 人民的參與是實現(xiàn)民主的根本途徑。公布法律草案向全民征求意見,，既是民主立法的重要形式,，也是拓寬渠道,，鼓勵人民進行有序政治參與的重要探索。



 “全國人大常委會公布法律草案,、公開征求意見工作已進入‘常態(tài)化’,，對集思廣益、凝聚共識,、做好立法工作等都具有重要意義,。”全國人大常委會辦公廳有關負責人表示,。

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