• 【發(fā)布單位】作者：劉文暉
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• 【發(fā)布日期】2009-09-23 14:53:14
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• 【文件來源】來源：檢察日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-禁毒法：堅持以人為本-

1998年5月29日,，以“珍愛生命，拒絕毒品”為主題的全國禁毒展覽在北京中國人民革命軍事博物館舉行,。當時的中共中央政治局7位常委和中央國家機關的主要領導都前往參觀,，對進一步加強禁毒工作作出了一系列重要指示?！?998年中國禁毒報告》指出:“多位黨和國家領導人集中地就禁毒問題公開發(fā)表談話,，史無前例?！?


 中央領導批示:加快立法步伐,，爭取早日出臺



 新中國建立之初，針對舊中國遺留下來的鴉片煙毒問題,，1950年2月,，中央人民政府政務院發(fā)布了《關于嚴禁鴉片煙毒的通令》，在全國開展了轟轟烈烈的禁煙禁毒運動,，8萬多毒品犯罪分子被判處刑罰,，2000萬吸毒者被幫助戒除了毒癮。短短3年時間,，基本禁絕了危害中國百余年的鴉片毒害,，創(chuàng)造了舉世公認的奇跡，中國“無毒國”的美譽保持了近30年,。



 20世紀80年代,，由于我國西南邊境毗鄰世界最主要的毒源地“金三角”，境外毒品不斷向中國境內(nèi)滲透,，已經(jīng)禁絕的毒品禍害又卷土重來,。為嚴厲打擊毒品犯罪，從20世紀80年代初開始,，中國政府對毒品犯罪始終堅持了高壓態(tài)勢,。



 然而，隨著毒品危害的加劇,，禁毒立法滯后于禁毒工作實踐的問題日趨突出,。



 “在四川的大涼山，因為毒品犯罪被判處重刑的,，有一個鄉(xiāng)就有200多人,，有的家庭里，夫妻,、父子,、母女同時都被判重刑。在西北的一個城市,，有個地方本來是公園一樣的好地方,，但販、吸毒現(xiàn)象卻迫使當?shù)鼐用窳麟x失所,，一片樹林中每棵樹上都插著數(shù)百根注射器針頭……”2003年9月,，全國人大內(nèi)司委視察組分赴四川、云南,、甘肅,、廣東等地進行禁毒執(zhí)法調(diào)研，鄭功成委員回顧當時調(diào)研的情景時說,。



 “當時的禁毒法律體系以刑事立法為主,，側重點在于打擊毒品違法犯罪，而對于毒品預防,、禁毒宣傳教育,、禁毒組織、禁毒保障機制等問題均缺乏統(tǒng)一,、協(xié)調(diào)性的規(guī)定;戒毒機構的設置,、強制戒毒期限的設定、強制戒毒費用的支付,、戒毒人員回歸社會后的管控幫教等法律規(guī)定,，還不能完全適應禁毒工作實際，需要有一部較高層次的法律來統(tǒng)一認識,?！惫膊拷揪志珠L楊鳳瑞告訴記者。



 2002年2月,，全國人大常委會將《禁毒法》列入十屆全國人大立法規(guī)劃,。2004年，國務院根據(jù)人大常委會的要求將其列入立法工作計劃中,。隨后,，公安部成立《禁毒法》起草工作領導小組，開始立法工作,。這一年4月15日,，在中央政治局常委會聽取了關于全國禁毒工作匯報的會議上，中央領導指示:“制定禁毒法很有必要,，要加快《禁毒法》的立法步伐,，盡早出臺?！?


 為什么不將吸毒定為犯罪



 2004年6月10日上午,，國務院總理溫家寶到武漢市公安局強制戒毒所，慰問醫(yī)護,、管理人員,，看望戒毒人員,。



 ……



 溫家寶隨后來到戒毒所的小操場上，招呼正在練操的戒毒人員:“到我跟前來,，我想對你們說兩句,。”



 溫家寶飽含深情的話語在操場上回響:“這是一次特殊的探望,，是共和國的總理來看望戒毒人員,，說明黨和政府對禁毒和戒毒工作的高度重視。你們吸毒違法了,，要在戒毒所受教育,。但你們也是受害者，是病人,，應該得到關心,、愛護和幫助?！?


 2004年6月17日《人民日報》刊登了題為《一次特殊的探望》的通訊,。



 “受害者”、“病人”———陌生而溫暖的稱呼,，國務院總理親切的語氣中傳達出的不僅是一個國家對吸毒人員的認識,，更是對禁毒工作理念的轉變。



 吸毒,，就是惡魔,。“在我國,，一切私種罌粟,、販毒、吸毒都是犯罪行為,，必須嚴加禁絕”(1982年7月16日《中共中央,、國務院關于禁絕鴉片煙毒問題的緊急指示》)。這之后發(fā)布的相關法律法規(guī)里,，雖然吸毒被定性為一種要受到治安處罰的違法行為,，但隨著毒品犯罪的日益猖獗，不斷有專家呼吁將吸毒定為犯罪,。



 在《禁毒法》立法過程中,，對吸毒行為和吸毒者定性頗有爭議。



 2006年6月22日,，《禁毒法(草案)》首次提請人大常委會審議之際,，在國務院新聞辦記者招待會上，有記者問:有專家建議在《禁毒法》中設立吸毒罪,，這種罪行可能在《禁毒法》中被采用嗎?



 國家禁毒委員會辦公室副秘書長陳存儀回答:“通過多年的禁毒實踐和相關的醫(yī)學研究證明,，吸毒人員是具有病人,、違法者、受害者多重屬性的,。從法律的角度看,，吸毒行為直接違反治安管理處罰法，并且在客觀上還誘發(fā)了許多違法犯罪行為,，所以吸毒人員是違法者;從醫(yī)學的角度看,，吸毒成癮的人,，存在著大腦神經(jīng)功能受到嚴重損傷,，是一種頑固的反復發(fā)作的腦部疾病;從社會學角度看，吸毒成癮對身體上,、心理上都造成嚴重損害……吸毒人員大多數(shù)都是青少年,，如果把吸毒行為都定為犯罪，可能牽涉面就會很寬,?！?


 “對吸毒的定性，表面看是一項制度設置,，但其本質反映了一種價值選擇,。一方面，《禁毒法》體現(xiàn)了一種以個人與社會為主,，國家強制治療,、教育為輔政策，另一方面,，也體現(xiàn)出追求嚴格管制毒品與吸毒者人權保護之間的平衡”,，禁毒法專家、西北政法大學褚宸舸博士說,。



 “《禁毒法》明確了吸毒行為,、吸毒成癮是一種違反治安管理的行為，而不是犯罪,。對吸毒,、注射毒品與吸毒成癮的區(qū)分有利于保護吸毒人員的合法權益?！督痉ā窂娬{(diào)對吸毒違法行為要依法懲處,，對吸毒人員則更要治療、教育和挽救,，與過去相比這是一個非常重要的進步,。”在接受記者采訪時,，楊鳳瑞局長這樣表示,。



 新形勢下的新理念設計



 2007年12月29日,，十屆全國人大常委會審議通過了《禁毒法》?！督痉ā饭财哒?1條,，其中戒毒強制措施占了22條?！敖涠緩娭拼胧┑倪m用和管理體制,，是《禁毒法》起草過程中重點研究的問題之一”。全國人大法工委參與立法的同志說,。



 “戒毒機構分別隸屬于公安,、司法、醫(yī)療等部門,，各機構互相爭奪資源,，不能形成合力;而在眾多的自愿、強制戒毒所里,，以經(jīng)濟利益為主要目的的經(jīng)營,，使良好戒毒手段、意愿得不到最好,、最大,、最有效的實施;戒毒措施重醫(yī)械、輕康復,，基本沒有醫(yī)療處理,，沒有心理、社會康復措施,，不能很好使強制向自愿轉化,。”中南大學精神衛(wèi)生研究所所長郝偉在2004年7月北京舉辦的全國禁毒論壇上發(fā)言時,，指出當時的戒毒工作中存在的問題,。



 相關資料顯示，過去20年,，我國被強制戒毒,、勞教戒毒的吸毒人員已超過200萬人，但其中大部分吸毒者在戒毒場所進進出出,，形成了一個“吸毒——強戒——再吸毒——再強戒”的怪圈,。



 “除了吸毒人員自身的原因和毒品的成癮性因素外，還有一個重要的原因是我國原有的戒毒制度不夠完善,，有明顯的缺陷,。”楊鳳瑞在接受媒體采訪時說，對于海洛因成癮者而言,，完整的戒毒過程應該包括生理脫毒,、身心康復和重返社會三個必不可缺又互相銜接的階段。而過去,，強制性戒毒制度往往只注重了生理脫毒,，而從某種意義上來講，后兩個階段更為重要,。



 褚宸舸說:“吸毒是行為,，吸毒成癮是病態(tài)。吸毒行為有害,，但如果進行法律調(diào)整則面臨許多應然和實然上的爭論,。吸毒成癮則需要救治，如何救治則有很多方案,。世界范圍內(nèi),，吸毒與戒毒面臨著實踐和法學理論方面的難題,。例如,，國家管制吸毒者個人自由的限度和方法。因此,，從價值選擇,、制度創(chuàng)設、技術實踐三個層次,，尋找既適合我國國情又具有普遍法理基礎的戒毒制度是《禁毒法》的關鍵,。”



 從《禁毒法》中,，我們看到,，禁毒工作新理念的設計凸顯:



 ———明確規(guī)定“禁毒是全社會的共同責任”，確立了“政府統(tǒng)一領導,、有關部門各負其責,、社會廣泛參與”的禁毒工作機制。



 ———第一次將禁毒委員會寫入法律,，明確規(guī)定了各級禁毒委員會的職責,，依法確立了禁毒工作領導體制。



 ———依法明確了“預防為主,，綜合治理,，禁種、禁制,、禁販,、禁吸并舉”的禁毒工作方針。



 ———明確規(guī)定了禁毒保障機制?！督痉ā芬?guī)定:“縣級以上各級人民政府應當將禁毒工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，并將禁毒經(jīng)費列入本級財政預算?！?


 ———堅持以人為本的理念,。《禁毒法》對實踐證明行之有效的各種戒毒措施進行了注重人性化與提高戒毒效果并重的整合,。首次對社區(qū)戒毒,、社區(qū)康復、戒毒藥物維持治療立法,，將強制戒毒和勞動教養(yǎng)戒毒整合為強制隔離戒毒,，增設了戒毒康復場所等相關內(nèi)容，充分體現(xiàn)了以人為本的戒毒理念和對吸毒人員的關愛,。



 而從操作層面看,，也有更多務實之舉。一是戒毒形式多樣化,。規(guī)定了自愿戒毒,、社區(qū)戒毒、強制隔離戒毒三種主要戒毒形式,，同時鼓勵吸毒成癮人員參加戒毒藥物維持治療,，豐富了原《強制戒毒辦法》規(guī)定的戒毒形式。二是戒毒期限個別化,。戒毒的具體期限因人而異,，主要取決于吸毒人員本人的吸食毒品的種類、成癮程度和個人戒毒的狀況,。三是戒毒過程一體化,。按照《禁毒法》的規(guī)定，在1年至9年的戒毒治療過程中,，社區(qū)戒毒,、強制隔離戒毒、社區(qū)康復三個階段形成了一個緊密銜接的過程,。四是戒毒力量專職化,。對戒毒出所人員落實社會監(jiān)控、幫教措施,，是提高戒毒實效的關鍵,。