• 【發(fā)布單位】作者：劉文暉
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• 【發(fā)布日期】2009-09-23 14:53:14
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• 【文件來(lái)源】來(lái)源：檢察日?qǐng)?bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-禁毒法：堅(jiān)持以人為本-

1998年5月29日,，以“珍愛(ài)生命,，拒絕毒品”為主題的全國(guó)禁毒展覽在北京中國(guó)人民革命軍事博物館舉行。當(dāng)時(shí)的中共中央政治局7位常委和中央國(guó)家機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)都前往參觀,，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)禁毒工作作出了一系列重要指示,。《1998年中國(guó)禁毒報(bào)告》指出:“多位黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人集中地就禁毒問(wèn)題公開(kāi)發(fā)表談話,，史無(wú)前例,。”



 中央領(lǐng)導(dǎo)批示:加快立法步伐,，爭(zhēng)取早日出臺(tái)



 新中國(guó)建立之初,，針對(duì)舊中國(guó)遺留下來(lái)的鴉片煙毒問(wèn)題，1950年2月,，中央人民政府政務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于嚴(yán)禁鴉片煙毒的通令》,，在全國(guó)開(kāi)展了轟轟烈烈的禁煙禁毒運(yùn)動(dòng)，8萬(wàn)多毒品犯罪分子被判處刑罰,，2000萬(wàn)吸毒者被幫助戒除了毒癮,。短短3年時(shí)間,，基本禁絕了危害中國(guó)百余年的鴉片毒害，創(chuàng)造了舉世公認(rèn)的奇跡,，中國(guó)“無(wú)毒國(guó)”的美譽(yù)保持了近30年,。



 20世紀(jì)80年代，由于我國(guó)西南邊境毗鄰世界最主要的毒源地“金三角”,，境外毒品不斷向中國(guó)境內(nèi)滲透,，已經(jīng)禁絕的毒品禍害又卷土重來(lái)。為嚴(yán)厲打擊毒品犯罪,，從20世紀(jì)80年代初開(kāi)始，中國(guó)政府對(duì)毒品犯罪始終堅(jiān)持了高壓態(tài)勢(shì),。



 然而,，隨著毒品危害的加劇，禁毒立法滯后于禁毒工作實(shí)踐的問(wèn)題日趨突出,。



 “在四川的大涼山,，因?yàn)槎酒贩缸锉慌刑幹匦痰模幸粋€(gè)鄉(xiāng)就有200多人,，有的家庭里,，夫妻、父子,、母女同時(shí)都被判重刑,。在西北的一個(gè)城市，有個(gè)地方本來(lái)是公園一樣的好地方,，但販,、吸毒現(xiàn)象卻迫使當(dāng)?shù)鼐用窳麟x失所，一片樹(shù)林中每棵樹(shù)上都插著數(shù)百根注射器針頭……”2003年9月,，全國(guó)人大內(nèi)司委視察組分赴四川,、云南、甘肅,、廣東等地進(jìn)行禁毒執(zhí)法調(diào)研,，鄭功成委員回顧當(dāng)時(shí)調(diào)研的情景時(shí)說(shuō)。



 “當(dāng)時(shí)的禁毒法律體系以刑事立法為主,，側(cè)重點(diǎn)在于打擊毒品違法犯罪,，而對(duì)于毒品預(yù)防、禁毒宣傳教育,、禁毒組織,、禁毒保障機(jī)制等問(wèn)題均缺乏統(tǒng)一、協(xié)調(diào)性的規(guī)定;戒毒機(jī)構(gòu)的設(shè)置,、強(qiáng)制戒毒期限的設(shè)定,、強(qiáng)制戒毒費(fèi)用的支付、戒毒人員回歸社會(huì)后的管控幫教等法律規(guī)定，還不能完全適應(yīng)禁毒工作實(shí)際,，需要有一部較高層次的法律來(lái)統(tǒng)一認(rèn)識(shí),。”公安部禁毒局局長(zhǎng)楊鳳瑞告訴記者,。



 2002年2月,，全國(guó)人大常委會(huì)將《禁毒法》列入十屆全國(guó)人大立法規(guī)劃。2004年,，國(guó)務(wù)院根據(jù)人大常委會(huì)的要求將其列入立法工作計(jì)劃中,。隨后，公安部成立《禁毒法》起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，開(kāi)始立法工作,。這一年4月15日，在中央政治局常委會(huì)聽(tīng)取了關(guān)于全國(guó)禁毒工作匯報(bào)的會(huì)議上,，中央領(lǐng)導(dǎo)指示:“制定禁毒法很有必要,，要加快《禁毒法》的立法步伐，盡早出臺(tái),?！?


 為什么不將吸毒定為犯罪



 2004年6月10日上午，國(guó)務(wù)院總理溫家寶到武漢市公安局強(qiáng)制戒毒所,，慰問(wèn)醫(yī)護(hù),、管理人員，看望戒毒人員,。



 ……



 溫家寶隨后來(lái)到戒毒所的小操場(chǎng)上,，招呼正在練操的戒毒人員:“到我跟前來(lái)，我想對(duì)你們說(shuō)兩句,?！?


 溫家寶飽含深情的話語(yǔ)在操場(chǎng)上回響:“這是一次特殊的探望，是共和國(guó)的總理來(lái)看望戒毒人員,，說(shuō)明黨和政府對(duì)禁毒和戒毒工作的高度重視,。你們吸毒違法了，要在戒毒所受教育,。但你們也是受害者,，是病人，應(yīng)該得到關(guān)心,、愛(ài)護(hù)和幫助,。”



 2004年6月17日《人民日?qǐng)?bào)》刊登了題為《一次特殊的探望》的通訊,。



 “受害者”,、“病人”———陌生而溫暖的稱呼,，國(guó)務(wù)院總理親切的語(yǔ)氣中傳達(dá)出的不僅是一個(gè)國(guó)家對(duì)吸毒人員的認(rèn)識(shí)，更是對(duì)禁毒工作理念的轉(zhuǎn)變,。



 吸毒,，就是惡魔?！霸谖覈?guó),，一切私種罌粟、販毒,、吸毒都是犯罪行為,，必須嚴(yán)加禁絕”(1982年7月16日《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于禁絕鴉片煙毒問(wèn)題的緊急指示》),。這之后發(fā)布的相關(guān)法律法規(guī)里,，雖然吸毒被定性為一種要受到治安處罰的違法行為，但隨著毒品犯罪的日益猖獗,，不斷有專家呼吁將吸毒定為犯罪。



 在《禁毒法》立法過(guò)程中,，對(duì)吸毒行為和吸毒者定性頗有爭(zhēng)議,。



 2006年6月22日，《禁毒法(草案)》首次提請(qǐng)人大常委會(huì)審議之際,，在國(guó)務(wù)院新聞辦記者招待會(huì)上,，有記者問(wèn):有專家建議在《禁毒法》中設(shè)立吸毒罪，這種罪行可能在《禁毒法》中被采用嗎?



 國(guó)家禁毒委員會(huì)辦公室副秘書(shū)長(zhǎng)陳存儀回答:“通過(guò)多年的禁毒實(shí)踐和相關(guān)的醫(yī)學(xué)研究證明,，吸毒人員是具有病人,、違法者、受害者多重屬性的,。從法律的角度看,，吸毒行為直接違反治安管理處罰法，并且在客觀上還誘發(fā)了許多違法犯罪行為,，所以吸毒人員是違法者;從醫(yī)學(xué)的角度看,，吸毒成癮的人，存在著大腦神經(jīng)功能受到嚴(yán)重?fù)p傷,，是一種頑固的反復(fù)發(fā)作的腦部疾病;從社會(huì)學(xué)角度看,，吸毒成癮對(duì)身體上、心理上都造成嚴(yán)重?fù)p害……吸毒人員大多數(shù)都是青少年,，如果把吸毒行為都定為犯罪,，可能牽涉面就會(huì)很寬?！?


 “對(duì)吸毒的定性,，表面看是一項(xiàng)制度設(shè)置,，但其本質(zhì)反映了一種價(jià)值選擇。一方面,，《禁毒法》體現(xiàn)了一種以個(gè)人與社會(huì)為主,，國(guó)家強(qiáng)制治療、教育為輔政策,，另一方面,，也體現(xiàn)出追求嚴(yán)格管制毒品與吸毒者人權(quán)保護(hù)之間的平衡”，禁毒法專家,、西北政法大學(xué)褚宸舸博士說(shuō),。



 “《禁毒法》明確了吸毒行為、吸毒成癮是一種違反治安管理的行為,，而不是犯罪,。對(duì)吸毒、注射毒品與吸毒成癮的區(qū)分有利于保護(hù)吸毒人員的合法權(quán)益,?！督痉ā窂?qiáng)調(diào)對(duì)吸毒違法行為要依法懲處，對(duì)吸毒人員則更要治療,、教育和挽救,，與過(guò)去相比這是一個(gè)非常重要的進(jìn)步?！痹诮邮苡浾卟稍L時(shí),，楊鳳瑞局長(zhǎng)這樣表示。



 新形勢(shì)下的新理念設(shè)計(jì)



 2007年12月29日,，十屆全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了《禁毒法》,。《禁毒法》共七章71條,，其中戒毒強(qiáng)制措施占了22條,。“戒毒強(qiáng)制措施的適用和管理體制,，是《禁毒法》起草過(guò)程中重點(diǎn)研究的問(wèn)題之一”,。全國(guó)人大法工委參與立法的同志說(shuō)。



 “戒毒機(jī)構(gòu)分別隸屬于公安,、司法,、醫(yī)療等部門(mén)，各機(jī)構(gòu)互相爭(zhēng)奪資源,，不能形成合力;而在眾多的自愿,、強(qiáng)制戒毒所里，以經(jīng)濟(jì)利益為主要目的的經(jīng)營(yíng),，使良好戒毒手段,、意愿得不到最好,、最大、最有效的實(shí)施;戒毒措施重醫(yī)械,、輕康復(fù),，基本沒(méi)有醫(yī)療處理，沒(méi)有心理,、社會(huì)康復(fù)措施,，不能很好使強(qiáng)制向自愿轉(zhuǎn)化?！敝心洗髮W(xué)精神衛(wèi)生研究所所長(zhǎng)郝偉在2004年7月北京舉辦的全國(guó)禁毒論壇上發(fā)言時(shí),，指出當(dāng)時(shí)的戒毒工作中存在的問(wèn)題。



 相關(guān)資料顯示,，過(guò)去20年,，我國(guó)被強(qiáng)制戒毒、勞教戒毒的吸毒人員已超過(guò)200萬(wàn)人,，但其中大部分吸毒者在戒毒場(chǎng)所進(jìn)進(jìn)出出,，形成了一個(gè)“吸毒——強(qiáng)戒——再吸毒——再?gòu)?qiáng)戒”的怪圈。



 “除了吸毒人員自身的原因和毒品的成癮性因素外,，還有一個(gè)重要的原因是我國(guó)原有的戒毒制度不夠完善,，有明顯的缺陷?！睏铠P瑞在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，對(duì)于海洛因成癮者而言,，完整的戒毒過(guò)程應(yīng)該包括生理脫毒,、身心康復(fù)和重返社會(huì)三個(gè)必不可缺又互相銜接的階段。而過(guò)去,，強(qiáng)制性戒毒制度往往只注重了生理脫毒,，而從某種意義上來(lái)講，后兩個(gè)階段更為重要,。



 褚宸舸說(shuō):“吸毒是行為,，吸毒成癮是病態(tài)。吸毒行為有害,，但如果進(jìn)行法律調(diào)整則面臨許多應(yīng)然和實(shí)然上的爭(zhēng)論,。吸毒成癮則需要救治，如何救治則有很多方案,。世界范圍內(nèi),，吸毒與戒毒面臨著實(shí)踐和法學(xué)理論方面的難題。例如,，國(guó)家管制吸毒者個(gè)人自由的限度和方法,。因此,，從價(jià)值選擇、制度創(chuàng)設(shè),、技術(shù)實(shí)踐三個(gè)層次,，尋找既適合我國(guó)國(guó)情又具有普遍法理基礎(chǔ)的戒毒制度是《禁毒法》的關(guān)鍵?！?


 從《禁毒法》中,，我們看到，禁毒工作新理念的設(shè)計(jì)凸顯:



 ———明確規(guī)定“禁毒是全社會(huì)的共同責(zé)任”,，確立了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)、社會(huì)廣泛參與”的禁毒工作機(jī)制,。



 ———第一次將禁毒委員會(huì)寫(xiě)入法律,，明確規(guī)定了各級(jí)禁毒委員會(huì)的職責(zé)，依法確立了禁毒工作領(lǐng)導(dǎo)體制,。



 ———依法明確了“預(yù)防為主,，綜合治理，禁種,、禁制,、禁販、禁吸并舉”的禁毒工作方針,。



 ———明確規(guī)定了禁毒保障機(jī)制,。《禁毒法》規(guī)定:“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將禁毒工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,，并將禁毒經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,。”



 ———堅(jiān)持以人為本的理念,?！督痉ā穼?duì)實(shí)踐證明行之有效的各種戒毒措施進(jìn)行了注重人性化與提高戒毒效果并重的整合。首次對(duì)社區(qū)戒毒,、社區(qū)康復(fù),、戒毒藥物維持治療立法，將強(qiáng)制戒毒和勞動(dòng)教養(yǎng)戒毒整合為強(qiáng)制隔離戒毒,，增設(shè)了戒毒康復(fù)場(chǎng)所等相關(guān)內(nèi)容,，充分體現(xiàn)了以人為本的戒毒理念和對(duì)吸毒人員的關(guān)愛(ài)。



 而從操作層面看,，也有更多務(wù)實(shí)之舉,。一是戒毒形式多樣化。規(guī)定了自愿戒毒,、社區(qū)戒毒,、強(qiáng)制隔離戒毒三種主要戒毒形式,，同時(shí)鼓勵(lì)吸毒成癮人員參加戒毒藥物維持治療，豐富了原《強(qiáng)制戒毒辦法》規(guī)定的戒毒形式,。二是戒毒期限個(gè)別化,。戒毒的具體期限因人而異，主要取決于吸毒人員本人的吸食毒品的種類,、成癮程度和個(gè)人戒毒的狀況,。三是戒毒過(guò)程一體化。按照《禁毒法》的規(guī)定,，在1年至9年的戒毒治療過(guò)程中,，社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒,、社區(qū)康復(fù)三個(gè)階段形成了一個(gè)緊密銜接的過(guò)程,。四是戒毒力量專職化。對(duì)戒毒出所人員落實(shí)社會(huì)監(jiān)控,、幫教措施,，是提高戒毒實(shí)效的關(guān)鍵。