• 【發(fā)布單位】--
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2009-11-09 15:50:34
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-國務(wù)院法制辦就拘留所條例公開征求意見(全文)-

國務(wù)院法制辦公室9日通過中國政府法制信息網(wǎng)全文公布《拘留所條例（征求意見稿）》,，征求社會各界意見。



 國務(wù)院法制辦公室公開征求意見的通知說,，為了規(guī)范拘留所的設(shè)置和管理,，正確執(zhí)行拘留，懲罰和教育被拘留人,，保護被拘留人的合法權(quán)益,，公安部在總結(jié)《治安拘留所管理辦法（試行）》實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，組織起草了《拘留所條例（送審稿）》,。國務(wù)院法制辦初步聽取了有關(guān)部門,、地方人民政府和專家學(xué)者的意見，會同公安部等部門對送審稿進行了研究,、修改,，形成了《拘留所條例（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）。



 征求意見稿主要規(guī)定了以下內(nèi)容：



 （一）關(guān)于拘留所拘押人員的范圍,。征求意見稿規(guī)定,，拘留所拘押四類人員：一是被公安機關(guān)、國家安全機關(guān)依法給予行政拘留的人,；二是被人民法院依法拘留（以下稱司法拘留）的人,；三是被公安機關(guān)依照《中華人民共和國外國人入境出境管理法》予以拘留審查（以下稱拘留審查）的人,；四是被公安機關(guān)依照《中華人民共和國集會游行示威法》和《中華人民共和國戒嚴法》等法律給予行政強制措施性質(zhì)拘留（以下稱行政強制拘留）的人。（第二條）



 （二）關(guān)于拘留所的設(shè)置,。征求意見稿規(guī)定：拘留所由縣級以上地方人民政府設(shè)置,，由本級人民政府公安機關(guān)管理；省,、自治區(qū)和直轄市國家安全機關(guān)根據(jù)工作需要設(shè)置拘留所,，應(yīng)當經(jīng)同級人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)審核，報省,、自治區(qū)和直轄市人民政府批準,。此外，征求意見稿對拘留所的建設(shè)要求作了原則規(guī)定,。（第六條至第八條）



 （三）關(guān)于拘留所經(jīng)費保障,。2006年《治安管理處罰法》刪除了原《治安管理處罰條例》規(guī)定的被拘留人伙食費由被拘留人自己負擔(dān)的規(guī)定。征求意見稿在認真研究《治安管理處罰法》的立法背景和立法意圖,、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上規(guī)定：拘留所經(jīng)費和被拘留人伙食費按照國家規(guī)定列入政府財政預(yù)算,。經(jīng)費項目和開支標準由省、自治區(qū),、直轄市人民政府公安部門會同財政部門制定,。拘留所及其人民警察不得向被拘留人收取任何費用。（第九條）



 （四）關(guān)于拘留所管理制度,。為了規(guī)范拘留所的拘留工作,，征求意見稿對收拘程序（第三章），拘留所日常管理和請假出所制度（第四章）以及解除拘留程序（第五章）等都作了具體規(guī)定,。



 （五）關(guān)于被拘留人合法權(quán)益的保護,。征求意見稿在以下幾個方面規(guī)定了對被拘留人合法權(quán)益的保護：一是拘留所收拘被拘留人，應(yīng)當告知被拘留人依法享有的權(quán)利和應(yīng)當遵守的管理規(guī)定（第十一條）,。二是拘留所發(fā)現(xiàn)被拘留人可能被錯誤收拘的,，應(yīng)當立即通知拘留決定機關(guān)與予以調(diào)查；拘留決定機關(guān)確有錯誤的,，應(yīng)當撤銷拘留決定,，為被拘留人恢復(fù)名譽、消除影響（第十三條）,。三是拘留決定機關(guān)在被拘留人收拘后應(yīng)當及時通知被拘留人的親屬和委托的律師（第十四條）,。四是拘留所應(yīng)當按照規(guī)定的標準為被拘留人提供飲食，對被拘留人的民族特殊飲食習(xí)慣,，應(yīng)當予以照顧（第十九條）,。五是拘留所對患病的被拘留人應(yīng)當及時治療；被拘留人病情嚴重有生命危險的，拘留所應(yīng)當立即采取急救措施并同時通知其親屬,，可以對被拘留人提前解除拘留,，交由被拘留人親屬接回治療（第二十條）。六是拘留所應(yīng)當保證被拘留人每天不少于2小時的室外活動時間,，不得強迫被拘留人勞動,，不得利用被拘留人管理其他被拘留人（第二十二條）。七是拘留所保障被拘留人在拘留期間的通訊權(quán)利,；被行政拘留,、司法拘留的人與他人的來往信件不受檢查和扣押（第二十五條）。八是被行政拘留,、司法拘留人遇有升學(xué)考試,、配偶生育或者直系親屬病危、死亡等情形的,，可以提出請假出所的申請（第二十七條）,。



 此外，征求意見稿還對拘留所人民警察,、被拘留人違反法律,、法規(guī)的行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任作了規(guī)定。（第六章）



 有關(guān)單位和各界人士如對拘留所條例征求意見稿有修改意見,，可在2009年11月30日前，通過以下方式提出意見：（一）登陸中國政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址是：http://www.chinalaw.gov.cn）,，通過網(wǎng)站首頁左側(cè)的《法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)》,，對征求意見稿提出意見。（二）通過信函方式將意見寄至：北京市1750信箱 國務(wù)院法制辦公室（郵政編碼：100017）,，并請在信封上注明“拘留所條例征求意見”字樣,。 （三）通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：[email protected]。



 拘留所條例(征求意見稿)



 第一章 總 則



 第一條 為了規(guī)范拘留所的設(shè)置和管理,，正確執(zhí)行拘留,，懲罰和教育被拘留人，保護被拘留人的合法權(quán)益,，根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定,，制定本條例。



 第二條 下列人員在拘留所內(nèi)執(zhí)行拘留：



 (一)被公安機關(guān),、國家安全機關(guān)依法給予行政拘留的人,；



 (二)被人民法院依法拘留(以下稱司法拘留)的人；



 (三)被公安機關(guān)依照《中華人民共和國外國人入境出境管理法》予以拘留審查(以下稱拘留審查)的人,；



 (四)被公安機關(guān)依照《中華人民共和國集會游行示威法》和《中華人民共和國戒嚴法》等法律給予行政強制措施性質(zhì)拘留(以下稱行政強制拘留)的人,。



 第三條 拘留所人民警察應(yīng)當尊重被拘留人的人格尊嚴，保障被拘留人的人身安全和合法權(quán)益。



 被拘留人應(yīng)當遵守法律,、法規(guī)和拘留所的監(jiān)管規(guī)定,，服從管理，接受教育,。



 第四條 國務(wù)院公安部門主管全國拘留所工作,。縣級以上地方人民政府公安機關(guān)主管本行政區(qū)域拘留所工作,。



 第五條 拘留所執(zhí)行拘留活動應(yīng)當接受人民檢察院的法律監(jiān)督,。



 第二章 拘留所的設(shè)置和經(jīng)費保障



 第六條 縣級以上地方人民政府根據(jù)需要設(shè)置拘留所，由本級人民政府公安機關(guān)管理,。



 拘留所的設(shè)置或者撤銷,，由縣級以上地方人民政府公安機關(guān)提出意見，經(jīng)同級人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)審核,，報本級人民政府批準,。



 省、自治區(qū),、直轄市國家安全機關(guān)根據(jù)工作需要設(shè)置拘留所,，應(yīng)當經(jīng)同級人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)審核，報省,、自治區(qū),、直轄市人民政府批準。



 第七條 拘留所應(yīng)當符合拘留所建設(shè)的國家標準,，設(shè)置拘留區(qū),、活動區(qū)、辦公區(qū)和會見場所等功能區(qū)域,。



 被拘留人居住的拘室應(yīng)當堅固,、整潔、通風(fēng),、透光,、防暑、防寒,。



 第八條 拘留所依照規(guī)定配備武器,、警械、交通,、通訊,、技術(shù)防范、醫(yī)療和消防等裝備和設(shè)施,。



 第九條 拘留所經(jīng)費和被拘留人伙食費按照國家規(guī)定列入政府財政預(yù)算,。經(jīng)費項目和開支標準由省、自治區(qū)、直轄市人民政府公安部門會同財政部門制定,。



 拘留所及其人民警察不得向被拘留人收取任何費用,。



 第三章 收 拘



 第十條 拘留所應(yīng)當憑拘留決定機關(guān)的拘留決定文書收拘被拘留人。



 拘留所收拘異地拘留決定機關(guān)送拘的被拘留人,，還應(yīng)當憑拘留所的主管公安機關(guān)的批準文書,。



 第十一條 拘留所收拘被拘留人，應(yīng)當告知被拘留人依法享有的權(quán)利和應(yīng)當遵守的管理規(guī)定,。



 第十二條 拘留所收拘被拘留人,，應(yīng)當對其人身和攜帶的物品進行安全檢查。被拘留人的非生活必需品及現(xiàn)金由拘留所登記后統(tǒng)一保管,，違禁品予以沒收并依法上繳國庫,。與案件有關(guān)的物品應(yīng)當移交拘留決定機關(guān)。



 對女性被拘留人的人身檢查應(yīng)當由女性人民警察進行,。



 生活必需品的范圍由國務(wù)院公安部門規(guī)定,。



 第十三條 拘留所發(fā)現(xiàn)被拘留人可能被錯誤拘留的，應(yīng)當立即通知拘留決定機關(guān),。拘留決定機關(guān)收到通知后,，應(yīng)當立即予以調(diào)查。拘留決定確有錯誤的,，拘留決定機關(guān)應(yīng)當立即撤銷拘留決定,，為被拘留人消除影響，恢復(fù)名譽,；拘留決定沒有錯誤的,，拘留決定機關(guān)應(yīng)當將調(diào)查結(jié)論書面通知拘留所及被拘留人。



 第十四條 拘留決定機關(guān)應(yīng)當在被拘留人收拘后12小時內(nèi),，通知被拘留人親屬；無法聯(lián)系被拘留人親屬的,，拘留決定機關(guān)應(yīng)當通知被拘留人經(jīng)常居住地或者戶籍地派出所,；被拘留人委托律師的，拘留決定機關(guān)應(yīng)當同時通知其委托的律師,。



 第十五條 拘留所發(fā)現(xiàn)被拘留人吸食,、注射毒品成癮的，應(yīng)當提請公安機關(guān)依法作出社區(qū)戒毒或者強制隔離戒毒的決定,。



 第四章 管理和教育



 第十六條 拘留所應(yīng)當建立值班巡視制度和突發(fā)事件應(yīng)急機制,。值班巡視人員應(yīng)當嚴守崗位，發(fā)現(xiàn)問題及時報告并妥善處理,。



 第十七條 拘留所應(yīng)當根據(jù)被拘留人的性別不同,、是否成年以及其他需要分別拘押的情形,，分別拘押和管理,。



 女性被拘留人由女性人民警察管理,。



 第十八條 拘留所應(yīng)當建立被拘留人管理檔案。



 第十九條 拘留所應(yīng)當按照規(guī)定的標準為被拘留人提供飲食,，對被拘留人的民族特殊飲食習(xí)慣，應(yīng)當予以照顧。



 第二十條 拘留所應(yīng)當建立醫(yī)療衛(wèi)生防疫制度,，做好防病、防疫,、治療工作,。



 拘留所對患傳染病的被拘留人實行隔離拘押。



 拘留所對患病的被拘留人應(yīng)當及時治療,，需要出所治療的,，由拘留所所長批準、報拘留決定機關(guān)和拘留所主管機關(guān)備案,，并派拘留所人民警察監(jiān)管,。



 被拘留人病情嚴重有生命危險的，拘留所應(yīng)當立即采取急救措施并同時通知其親屬,。經(jīng)拘留決定機關(guān)批準,，可以對被拘留人提前解除拘留，交由被拘留人親屬接回治療,。



 第二十一條 拘留期間被拘留人親屬為被拘留人提供的生活必需品應(yīng)當經(jīng)拘留所檢查登記后轉(zhuǎn)交被拘留人,。



 第二十二條 拘留所應(yīng)當對被拘留人進行法律、道德教育,，組織開展文化,、體育活動。



 拘留所應(yīng)當保證被拘留人每天不少于2小時的室外活動時間,。



 拘留所不得強迫被拘留人勞動,，不得利用被拘留人管理其他被拘留人。



 第二十三條 被拘留人有下列情形之一的,，拘留所可以依法對其使用約束性警械并予以訓(xùn)誡,、責(zé)令具結(jié)悔過：



 (一)哄鬧、打架斗毆,，擾亂監(jiān)管秩序的,；



 (二)故意損毀拘留所財物或者他人財物的；



 (三)毆打,、欺侮他人的,；



 (四)預(yù)謀或者實施逃跑的；



 (五)嚴重違反拘留所管理規(guī)定的其他行為,。



 拘留所人民警察對被拘留人使用約束性警械應(yīng)當經(jīng)拘留所所長批準,，并遵守有關(guān)法律的規(guī)定,。



 第二十四條 發(fā)現(xiàn)被拘留人收拘前有其他違法犯罪嫌疑的，拘留所應(yīng)當通知拘留決定機關(guān)或者報告拘留所的主管公安機關(guān)處理,；被拘留人收拘后有新的違法犯罪行為的,，拘留所應(yīng)當報告拘留所的主管公安機關(guān)處理。



 第二十五條 拘留所保障被拘留人在拘留期間的通訊權(quán)利,。



 被行政拘留,、司法拘留的人與他人的來往信件不受檢查和扣押。



 第二十六條 被行政拘留,、司法拘留人的親屬以及委托的律師可以在規(guī)定的會見時間內(nèi)會見被拘留人,。親屬會見被拘留人應(yīng)當持有效身份證件，律師會見被拘留人應(yīng)當持律師執(zhí)業(yè)證書,、律師事務(wù)所證明,、委托書或者法律援助公函。



 會見被拘留人應(yīng)當在拘留所內(nèi)會見場所進行,，并遵守拘留所會見管理規(guī)定,。



 第二十七條 被行政拘留、司法拘留人遇有升學(xué)考試,、配偶生育或者直系親屬病危,、死亡等情形的，可以提出請假出所的申請,。



 提出請假出所申請的,，由拘留所提出審核意見，報拘留決定機關(guān)批準,。拘留所,、拘留決定機關(guān)應(yīng)當在被拘?人提出申請的12小時內(nèi)作出審批決定。



 第二十八條 被行政拘留,、司法拘留人提出請假出所申請的,，應(yīng)當提出擔(dān)保人或者交納保證金。有關(guān)擔(dān)保人和保證金的規(guī)定按照《中華人民共和國治安管理處罰法》有關(guān)暫緩執(zhí)行行政拘留的規(guī)定執(zhí)行,。請假出所的時間不計入拘留期限,。



 第二十九條 被行政拘留、司法拘留人請假出所后按期返回的,，拘留決定機關(guān)應(yīng)當將保證金及時退還交納人，超過規(guī)定期限回所或者逃避處罰的,，保證金予以沒收并上繳國庫,，拘留決定繼續(xù)執(zhí)行。



 第三十條 辦案人員詢問被拘留人應(yīng)當持拘留決定機關(guān)的證明及辦案人員有效工作證件,，在所內(nèi)指定地點進行,。詢問人員不得少于2人,。



 第三十一條 被拘留人提出檢舉、揭發(fā),、控告,，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟以及申請暫緩執(zhí)行的，拘留所應(yīng)當在12小時內(nèi)將有關(guān)材料轉(zhuǎn)送有關(guān)機關(guān),。



 第三十二條 被拘留人死亡的,，拘留所應(yīng)當立即通知拘留決定機關(guān)、拘留所主管公安機關(guān)和人民檢察院,，拘留決定機關(guān)應(yīng)當在24小時內(nèi)通知死者家屬,。



 被拘留人因病死亡的，拘留所的主管公安機關(guān)應(yīng)當對被拘留人死亡原因作出鑒定,。被拘留人非正常死亡的,，拘留所主管公安機關(guān)的同級人民檢察院應(yīng)當立即檢驗，對死亡原因作出鑒定,。



 被拘留人家屬對拘留所主管公安機關(guān)和同級人民檢察院的死亡鑒定有疑義的,，可以向上一級人民檢察院申請復(fù)核鑒定。



 第五章 解除拘留



 第三十三條 被拘留人拘留期滿或者依法被拘留決定機關(guān)提前解除拘留,，拘留所應(yīng)當按時解除拘留,，發(fā)給被拘留人解除拘留證明，返還代為保管的財物,。



 第三十四條 對并處限期出境,、驅(qū)逐出境的外國籍被拘留人解除拘留的，或者對依法被決定執(zhí)行刑事強制措施或者責(zé)令社區(qū)戒毒,、強制隔離戒毒以及采取強制性教育措施的被拘留人解除拘留的,，拘留所應(yīng)當發(fā)給被拘留人解除拘留證明，并依法向有關(guān)機關(guān)和單位移送被拘留人,。



 第六章 法律責(zé)任



 第三十五條 拘留所人民警察在執(zhí)行拘留工作中,，有下列行為之一的，依法給予處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任：



 (一)侮辱、體罰,、虐待被拘留人的,；



 (二)指使、縱容被拘留人侵害他人的,；



 (三)侵占,、挪用、故意損毀被拘留人財物或者不及時返還被拘留人財物的,；



 (四)違反規(guī)定為被拘留人辦理請假出所的,；



 (五)收受被拘留人及其親屬財物或者謀取其他利益的,；



 (六)強迫被拘留人勞動的；



 (七)利用被拘留人管理其他被拘留人的,；



 (八)違法收拘,、提前解除拘留或者拘留期限已滿未解除拘留的；



 (九)有徇私舞弊,、濫用職權(quán),，不依法履行法定職責(zé)的其他情形的。



 第三十六條 被拘留人在拘留期間有違反本條例第二十三條規(guī)定行為,，構(gòu)成違反治安管理處罰的,，由拘留所的主管公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。



 第七章 附 則



 第三十七條 執(zhí)行拘留的時間以日為單位計算。從入所當日執(zhí)行到第二日為一日,。



 第三十八條 被拘留人為外國籍人,，依照本條例規(guī)定拘留決定機關(guān)或者拘留所需要通知其親屬，又無法與其親屬聯(lián)系的,，可以通知被拘留人所屬國的駐華使,、領(lǐng)館。



 第三十九條 本條例自 年 月 日起施行,。