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• 【發(fā)布日期】2009-12-07 17:04:34
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• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)綜合
• 【所屬類別】立法追蹤

-侵權(quán)責(zé)任法草案征求意見結(jié)束 征得意見2655件-

懲罰性賠償具體比例有待細(xì)化



 據(jù)法制網(wǎng)報(bào),，歷時(shí)一個(gè)月的侵權(quán)責(zé)任法草案網(wǎng)上公開征求意見工作,，從11月6日開始至12月5日結(jié)束。中國人大網(wǎng)顯示,，至12月4日下午5時(shí),，已征求到社會(huì)各界對(duì)這一草案的意見2655件。



 網(wǎng)上征求意見的侵權(quán)責(zé)任法草案設(shè)專章規(guī)定了產(chǎn)品責(zé)任,，其中規(guī)定：明知產(chǎn)品存在缺陷仍然生產(chǎn),、銷售，造成他人生命,、健康損害的,，被侵權(quán)人有權(quán)依法請(qǐng)求懲罰性賠償。



 “草案規(guī)定了產(chǎn)品責(zé)任的懲罰性賠償,，這是草案的一大亮點(diǎn),。”在征求意見中,，一些人提出,，草案沒有對(duì)懲罰性賠償?shù)木唧w比例和數(shù)額進(jìn)行規(guī)定，建議在下一步修改中,，對(duì)此予以細(xì)化,。



 設(shè)立專章規(guī)定產(chǎn)品責(zé)任



 產(chǎn)品責(zé)任關(guān)系到人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，涉及每個(gè)人的切身利益,。因此,，在法律中明確產(chǎn)品責(zé)任，有利于經(jīng)營(yíng)者增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí),，提高產(chǎn)品質(zhì)量,，維護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。



 為此,，1993年七屆全國人大常委會(huì)通過的產(chǎn)品質(zhì)量法,，明確規(guī)定了合同責(zé)任和產(chǎn)品責(zé)任。



 在產(chǎn)品質(zhì)量法規(guī)定的基礎(chǔ)上，侵權(quán)責(zé)任法草案設(shè)專章對(duì)生產(chǎn)者,、銷售者,、運(yùn)輸者和倉儲(chǔ)者的產(chǎn)品責(zé)任以及追償制度作了明確規(guī)定。



 草案規(guī)定：因產(chǎn)品存在缺陷造成他人損害的,，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。法律規(guī)定不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的,，依照其規(guī)定,。因銷售者的過錯(cuò)使產(chǎn)品存在缺陷，造成他人損害的,，銷售者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任,。銷售者不能指明缺陷產(chǎn)品的生產(chǎn)者，也不能指明缺陷產(chǎn)品的供貨者的,，銷售者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任,。



 同時(shí)，根據(jù)實(shí)踐中發(fā)生的新情況,、新問題,，草案進(jìn)一步增加規(guī)定：因產(chǎn)品缺陷危及他人人身、財(cái)產(chǎn)安全的,，被侵權(quán)人有權(quán)要求生產(chǎn)者,、銷售者承擔(dān)排除妨礙、消除危險(xiǎn)等侵權(quán)責(zé)任,。



 草案還規(guī)定：因產(chǎn)品存在缺陷造成損害的,，被侵權(quán)人可以向產(chǎn)品的生產(chǎn)者請(qǐng)求賠償，也可以向產(chǎn)品的銷售者請(qǐng)求賠償,。產(chǎn)品缺陷由生產(chǎn)者造成的,，銷售者賠償后，有權(quán)向生產(chǎn)者追償,。因銷售者的過錯(cuò)使產(chǎn)品存在缺陷的,，生產(chǎn)者賠償后，有權(quán)向銷售者追償,。因運(yùn)輸者,、倉儲(chǔ)者等第三人的過錯(cuò)使產(chǎn)品存在缺陷，造成他人損害的,，產(chǎn)品的生產(chǎn)者,、銷售者賠償后，有權(quán)向第三人追償,。



 懲罰性賠償是最大亮點(diǎn)



 侵權(quán)責(zé)任法草案產(chǎn)品責(zé)任一章中,，最令人關(guān)注的是有關(guān)“懲罰性賠償”的規(guī)定。



 草案規(guī)定,，明知產(chǎn)品存在缺陷仍然生產(chǎn),、銷售,，造成他人生命、健康損害的,，受害人有權(quán)依法請(qǐng)求懲罰性賠償,。



 專家認(rèn)為，草案關(guān)于懲罰性賠償?shù)囊?guī)定,，是對(duì)受害人全部人身損害的加倍賠償,，而不是對(duì)購買商品價(jià)款的加倍賠償；在賠償主體方面,，既包括生產(chǎn)者,，也包括銷售者。



 “這是草案最大的亮點(diǎn),?！焙锨叵Ｑ嗦?lián)合律師事務(wù)所主任、全國人大代表秦希燕認(rèn)為,，草案中的懲罰性賠償制度,，會(huì)給缺陷產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者造成很大的壓力,，使他們更加注重產(chǎn)品質(zhì)量,，而對(duì)受害人則會(huì)提供更充分的救濟(jì)。



 全國人大常委會(huì)委員鄭功成也認(rèn)為,，建立懲罰性賠償制度,，是我國立法的一個(gè)進(jìn)步。



 草案規(guī)定應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化



 草案規(guī)定：產(chǎn)品投入流通后發(fā)現(xiàn)存在缺陷的,，生產(chǎn)者,、銷售者應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取警示、召回等補(bǔ)救措施,。未及時(shí)采取補(bǔ)救措施或者補(bǔ)救措施不力造成損害的,，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。



 江蘇省南京市人大常委會(huì)主任,、全國人大代表陳家寶認(rèn)為,，這里把“未采取補(bǔ)救措施或者補(bǔ)救措施不力”作為承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的前提條件，有失偏頗,。因?yàn)橛腥毕莸漠a(chǎn)品投入到流通領(lǐng)域,，只要侵權(quán)責(zé)任已經(jīng)發(fā)生了，無論生產(chǎn)者,、銷售者是否及時(shí)采取補(bǔ)救措施,、措施是否有力，都應(yīng)該承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。



 為此,，陳家寶建議將這一條后一句修改為：未采取補(bǔ)救措施或者補(bǔ)救措施不力造成損害的,，除承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任以外，應(yīng)當(dāng)依法追究相應(yīng)的行政責(zé)任或刑事責(zé)任,。



 “上述情形應(yīng)納入懲罰性賠償?shù)姆秶?。”鄭功成委員提出,，即在草案關(guān)于懲罰性賠償?shù)囊?guī)定中,，再加上一種情形：產(chǎn)品投入流通后發(fā)現(xiàn)存在缺陷的，生產(chǎn)者,、銷售者未及時(shí)采取補(bǔ)救措施或者采取補(bǔ)救措施不力造成損害的，應(yīng)承擔(dān)懲罰性賠償?shù)呢?zé)任,。



 全國人大常委會(huì)委員林強(qiáng)認(rèn)為,，草案關(guān)于懲罰性賠償?shù)囊?guī)定，有些問題應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加以明確,。比如,，草案規(guī)定，“受害人有權(quán)依法請(qǐng)求懲罰性賠償”,，這個(gè)“法”指的是哪一部法,，這里沒有指明。另外,，什么叫做懲罰性賠償,？幅度是多大？標(biāo)準(zhǔn)是什么,？這些都應(yīng)當(dāng)在法律中作出明確,、具體的規(guī)定。



 草案規(guī)定：因產(chǎn)品存在缺陷造成損害的,，被侵權(quán)人可以向產(chǎn)品的生產(chǎn)者請(qǐng)求賠償,，也可以向產(chǎn)品的銷售者請(qǐng)求賠償。



 湖北省鐘祥市金漢江纖維素有限公司董事長(zhǎng),、總經(jīng)理,，全國人大代表周家貴認(rèn)為，上述關(guān)于被侵權(quán)人請(qǐng)求賠償?shù)某绦蛞?guī)定不妥,。因?yàn)楸磺謾?quán)人被侵權(quán),，大多數(shù)首先體現(xiàn)在消費(fèi)環(huán)節(jié)，直接面對(duì)的是銷售者,。假如生產(chǎn)廠家是國外的或者一時(shí)難以找到生產(chǎn)者,，會(huì)使被侵權(quán)人在生產(chǎn)商與銷售商之間來回奔波，這樣就增加了被侵權(quán)人請(qǐng)求賠償?shù)碾y度，使其要付出很高的維權(quán)成本,。建議修改為：“被侵權(quán)人可以向產(chǎn)品的銷售者請(qǐng)求賠償,，也可以向產(chǎn)品的生產(chǎn)者請(qǐng)求賠償?！?


 “草案關(guān)于產(chǎn)品責(zé)任的規(guī)定,，對(duì)消費(fèi)者是一個(gè)很好的保護(hù)措施，這是對(duì)的,?！比珖舜蟪Ｎ瘯?huì)委員賀一誠認(rèn)為，但同時(shí)也應(yīng)對(duì)生產(chǎn)者及銷售者有一個(gè)對(duì)應(yīng)的保護(hù)措施,，以防止無理取鬧的情況發(fā)生,。



 賀一誠委員建議，可以在草案中增加生產(chǎn)者,、銷售者向保險(xiǎn)公司購置強(qiáng)制的產(chǎn)品安全責(zé)任險(xiǎn)的規(guī)定,。如果發(fā)生產(chǎn)品安全事故，由保險(xiǎn)公司進(jìn)行解決,。由專業(yè)的保險(xiǎn)公司來處理這種事情,，解決起來會(huì)容易得多。這樣既可以保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益,，也可以兼顧到生產(chǎn)者,、銷售者的權(quán)益。



 “在國外像美國,、歐洲都有這樣的規(guī)定,，就是生產(chǎn)商、銷售商一定要為消費(fèi)者購置產(chǎn)品安全責(zé)任保險(xiǎn),，消費(fèi)者如果被侵權(quán)就由保險(xiǎn)公司賠償,。”賀一誠委員說,，這樣也有利于解決爭(zhēng)議,。