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• 【發(fā)布日期】2009-12-07 17:04:34
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• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)綜合
• 【所屬類別】立法追蹤

-侵權(quán)責(zé)任法草案征求意見結(jié)束 征得意見2655件-

懲罰性賠償具體比例有待細(xì)化



 據(jù)法制網(wǎng)報,，歷時一個月的侵權(quán)責(zé)任法草案網(wǎng)上公開征求意見工作，從11月6日開始至12月5日結(jié)束,。中國人大網(wǎng)顯示,，至12月4日下午5時，已征求到社會各界對這一草案的意見2655件,。



 網(wǎng)上征求意見的侵權(quán)責(zé)任法草案設(shè)專章規(guī)定了產(chǎn)品責(zé)任,，其中規(guī)定：明知產(chǎn)品存在缺陷仍然生產(chǎn)、銷售,，造成他人生命,、健康損害的，被侵權(quán)人有權(quán)依法請求懲罰性賠償,。



 “草案規(guī)定了產(chǎn)品責(zé)任的懲罰性賠償,，這是草案的一大亮點(diǎn)?！痹谡髑笠庖娭?，一些人提出，草案沒有對懲罰性賠償?shù)木唧w比例和數(shù)額進(jìn)行規(guī)定,，建議在下一步修改中,，對此予以細(xì)化。



 設(shè)立專章規(guī)定產(chǎn)品責(zé)任



 產(chǎn)品責(zé)任關(guān)系到人民群眾的生命和財產(chǎn)安全,，涉及每個人的切身利益,。因此，在法律中明確產(chǎn)品責(zé)任,，有利于經(jīng)營者增強(qiáng)質(zhì)量意識，提高產(chǎn)品質(zhì)量,，維護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益,。



 為此，1993年七屆全國人大常委會通過的產(chǎn)品質(zhì)量法,，明確規(guī)定了合同責(zé)任和產(chǎn)品責(zé)任,。



 在產(chǎn)品質(zhì)量法規(guī)定的基礎(chǔ)上，侵權(quán)責(zé)任法草案設(shè)專章對生產(chǎn)者,、銷售者,、運(yùn)輸者和倉儲者的產(chǎn)品責(zé)任以及追償制度作了明確規(guī)定。



 草案規(guī)定：因產(chǎn)品存在缺陷造成他人損害的,，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任,。法律規(guī)定不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的,，依照其規(guī)定。因銷售者的過錯使產(chǎn)品存在缺陷,，造成他人損害的,，銷售者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。銷售者不能指明缺陷產(chǎn)品的生產(chǎn)者,，也不能指明缺陷產(chǎn)品的供貨者的,，銷售者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。



 同時,，根據(jù)實(shí)踐中發(fā)生的新情況,、新問題，草案進(jìn)一步增加規(guī)定：因產(chǎn)品缺陷危及他人人身,、財產(chǎn)安全的,，被侵權(quán)人有權(quán)要求生產(chǎn)者、銷售者承擔(dān)排除妨礙,、消除危險等侵權(quán)責(zé)任,。



 草案還規(guī)定：因產(chǎn)品存在缺陷造成損害的，被侵權(quán)人可以向產(chǎn)品的生產(chǎn)者請求賠償,，也可以向產(chǎn)品的銷售者請求賠償,。產(chǎn)品缺陷由生產(chǎn)者造成的，銷售者賠償后,，有權(quán)向生產(chǎn)者追償,。因銷售者的過錯使產(chǎn)品存在缺陷的，生產(chǎn)者賠償后,，有權(quán)向銷售者追償,。因運(yùn)輸者、倉儲者等第三人的過錯使產(chǎn)品存在缺陷,，造成他人損害的,，產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者賠償后,，有權(quán)向第三人追償,。



 懲罰性賠償是最大亮點(diǎn)



 侵權(quán)責(zé)任法草案產(chǎn)品責(zé)任一章中，最令人關(guān)注的是有關(guān)“懲罰性賠償”的規(guī)定,。



 草案規(guī)定,，明知產(chǎn)品存在缺陷仍然生產(chǎn)、銷售,，造成他人生命,、健康損害的，受害人有權(quán)依法請求懲罰性賠償,。



 專家認(rèn)為,，草案關(guān)于懲罰性賠償?shù)囊?guī)定,，是對受害人全部人身損害的加倍賠償，而不是對購買商品價款的加倍賠償,；在賠償主體方面,，既包括生產(chǎn)者，也包括銷售者,。



 “這是草案最大的亮點(diǎn),。”湖南秦希燕聯(lián)合律師事務(wù)所主任,、全國人大代表秦希燕認(rèn)為,，草案中的懲罰性賠償制度，會給缺陷產(chǎn)品的生產(chǎn)者,、銷售者造成很大的壓力,，使他們更加注重產(chǎn)品質(zhì)量，而對受害人則會提供更充分的救濟(jì),。



 全國人大常委會委員鄭功成也認(rèn)為,，建立懲罰性賠償制度，是我國立法的一個進(jìn)步,。



 草案規(guī)定應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化



 草案規(guī)定：產(chǎn)品投入流通后發(fā)現(xiàn)存在缺陷的,，生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當(dāng)及時采取警示,、召回等補(bǔ)救措施,。未及時采取補(bǔ)救措施或者補(bǔ)救措施不力造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任,。



 江蘇省南京市人大常委會主任,、全國人大代表陳家寶認(rèn)為，這里把“未采取補(bǔ)救措施或者補(bǔ)救措施不力”作為承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的前提條件,，有失偏頗,。因?yàn)橛腥毕莸漠a(chǎn)品投入到流通領(lǐng)域，只要侵權(quán)責(zé)任已經(jīng)發(fā)生了,，無論生產(chǎn)者,、銷售者是否及時采取補(bǔ)救措施、措施是否有力,，都應(yīng)該承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。



 為此,，陳家寶建議將這一條后一句修改為：未采取補(bǔ)救措施或者補(bǔ)救措施不力造成損害的,，除承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任以外，應(yīng)當(dāng)依法追究相應(yīng)的行政責(zé)任或刑事責(zé)任,。



 “上述情形應(yīng)納入懲罰性賠償?shù)姆秶??！编嵐Τ晌瘑T提出，即在草案關(guān)于懲罰性賠償?shù)囊?guī)定中,，再加上一種情形：產(chǎn)品投入流通后發(fā)現(xiàn)存在缺陷的,，生產(chǎn)者、銷售者未及時采取補(bǔ)救措施或者采取補(bǔ)救措施不力造成損害的,，應(yīng)承擔(dān)懲罰性賠償?shù)呢?zé)任,。



 全國人大常委會委員林強(qiáng)認(rèn)為，草案關(guān)于懲罰性賠償?shù)囊?guī)定,，有些問題應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加以明確,。比如，草案規(guī)定,，“受害人有權(quán)依法請求懲罰性賠償”,，這個“法”指的是哪一部法，這里沒有指明,。另外,，什么叫做懲罰性賠償？幅度是多大,？標(biāo)準(zhǔn)是什么,？這些都應(yīng)當(dāng)在法律中作出明確、具體的規(guī)定,。



 草案規(guī)定：因產(chǎn)品存在缺陷造成損害的,，被侵權(quán)人可以向產(chǎn)品的生產(chǎn)者請求賠償，也可以向產(chǎn)品的銷售者請求賠償,。



 湖北省鐘祥市金漢江纖維素有限公司董事長,、總經(jīng)理，全國人大代表周家貴認(rèn)為,，上述關(guān)于被侵權(quán)人請求賠償?shù)某绦蛞?guī)定不妥,。因?yàn)楸磺謾?quán)人被侵權(quán)，大多數(shù)首先體現(xiàn)在消費(fèi)環(huán)節(jié),，直接面對的是銷售者,。假如生產(chǎn)廠家是國外的或者一時難以找到生產(chǎn)者，會使被侵權(quán)人在生產(chǎn)商與銷售商之間來回奔波,，這樣就增加了被侵權(quán)人請求賠償?shù)碾y度,，使其要付出很高的維權(quán)成本。建議修改為：“被侵權(quán)人可以向產(chǎn)品的銷售者請求賠償,，也可以向產(chǎn)品的生產(chǎn)者請求賠償,。”



 “草案關(guān)于產(chǎn)品責(zé)任的規(guī)定,，對消費(fèi)者是一個很好的保護(hù)措施,，這是對的,。”全國人大常委會委員賀一誠認(rèn)為,，但同時也應(yīng)對生產(chǎn)者及銷售者有一個對應(yīng)的保護(hù)措施,，以防止無理取鬧的情況發(fā)生。



 賀一誠委員建議,，可以在草案中增加生產(chǎn)者,、銷售者向保險公司購置強(qiáng)制的產(chǎn)品安全責(zé)任險的規(guī)定。如果發(fā)生產(chǎn)品安全事故,，由保險公司進(jìn)行解決,。由專業(yè)的保險公司來處理這種事情，解決起來會容易得多,。這樣既可以保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益,，也可以兼顧到生產(chǎn)者、銷售者的權(quán)益,。



 “在國外像美國,、歐洲都有這樣的規(guī)定，就是生產(chǎn)商,、銷售商一定要為消費(fèi)者購置產(chǎn)品安全責(zé)任保險,，消費(fèi)者如果被侵權(quán)就由保險公司賠償?！辟R一誠委員說,，這樣也有利于解決爭議。