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• 【發(fā)布日期】2010-01-14 08:42:34
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• 【文件來(lái)源】來(lái)源：人民法院報(bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-建立公正高效的審判運(yùn)行機(jī)制-——訪最高人民法院司改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任衛(wèi)彥明

 2009年12月14日,，最高人民法院審判委員會(huì)第1479次會(huì)議通過(guò)了《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)合議庭職責(zé)的若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。人民法院報(bào)記者就《規(guī)定》的起草背景,、指導(dǎo)思想,、意義和主要內(nèi)容等，訪問(wèn)了最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任衛(wèi)彥明,。
    合議庭是人民法院的基本審判組織,。加強(qiáng)合議庭職責(zé)，完善規(guī)范合議庭工作,，是建立公正高效的審判運(yùn)行機(jī)制的關(guān)鍵所在,。
    記者：合議制改革是人民法院“一五”、“二五”改革的重點(diǎn)之一,。為什么中央新一輪司法體制和工作機(jī)制改革和人民法院“三五改革綱要”又將合議庭制度納入重點(diǎn)改革任務(wù),？
    衛(wèi)彥明：的確，合議制改革一直是人民法院司法改革的重點(diǎn)之一,。合議庭作為人民法院的基本審判組織,，合議制作為人民法院的基本審判方式，在發(fā)揮合議庭成員集體智慧,，防止個(gè)人專斷,，實(shí)現(xiàn)審判資源有效配置，發(fā)揚(yáng)司法民主,，確保訴訟程序和裁判結(jié)果公正等方面具有重要作用,。近十年來(lái)，全國(guó)各級(jí)人民法院在合議庭制度改革方面采取了一系列有效措施,，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),。2002年《關(guān)于人民法院合議庭工作的若干規(guī)定》在總結(jié)各地法院審判經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)合議庭的工作程序進(jìn)行了進(jìn)一步的規(guī)范,。但合議庭與審委會(huì),、院長(zhǎng)、庭長(zhǎng),、庭務(wù)會(huì)之間的關(guān)系尚需進(jìn)一步理順,。所以，2009年中央新一輪司法體制和工作機(jī)制改革和《人民法院第三個(gè)五年改革綱要》再次在“人民法院審判委員會(huì)制度改革”項(xiàng)目中明確了“加強(qiáng)合議庭和主審法官職責(zé)”的改革任務(wù),。
    按照中央的要求,，“合議庭制度改革”作為“審判委員會(huì)制度改革”的子項(xiàng)目，由最高人民法院牽頭,，中央政法委,、人大內(nèi)司委,、最高人民檢察院等部門協(xié)辦。2009年年初成立子課題組后,，經(jīng)過(guò)一年的調(diào)研論證,，召開了十多次四級(jí)法院業(yè)務(wù)庭室負(fù)責(zé)人、審判一線法官,、專家學(xué)者參加的調(diào)研座談會(huì)和改革方案論證會(huì),。課題組廣泛聽取了全國(guó)各高級(jí)人民法院、院內(nèi)各部門的意見,，征求了全國(guó)人大內(nèi)司委,、中央政法委辦公室、最高人民檢察院等協(xié)辦單位的意見,。十多次修改完善《規(guī)定》后,，提交最高人民法院審判委員會(huì)討論通過(guò)，形成了現(xiàn)在的司法解釋,。
    立足解釋功能定位,，強(qiáng)調(diào)承前啟后原則，注重針對(duì)性,、實(shí)踐性原則、堅(jiān)持民主原則
    記者：《規(guī)定》在起草過(guò)程中,，確立哪些原則,？《規(guī)定》的出臺(tái)具有哪些重要意義？《規(guī)定》與2002年最高人民法院頒布的《關(guān)于人民法院合議庭工作的若干規(guī)定》是什么樣的關(guān)系,？
    衛(wèi)彥明：根據(jù)實(shí)際情況,，我們?cè)谄鸩荨兑?guī)定》過(guò)程中確立了以下幾個(gè)原則：
    一是嚴(yán)格遵循立法精神。立足于司法解釋功能定位,，以合法性為前提,，按照人民法院組織法和三大訴訟法的相關(guān)規(guī)定，盡可能在工作層面上規(guī)范完善合議庭制度,，確保司法解釋的合法性,。二是強(qiáng)調(diào)承前啟后原則。2002年最高人民法院頒布的《關(guān)于人民法院合議庭工作的若干規(guī)定》是一個(gè)比較全面,、系統(tǒng)地規(guī)定合議庭職責(zé),、規(guī)范合議庭工作機(jī)制的司法解釋。2007年《關(guān)于完善院長(zhǎng),、副院長(zhǎng),、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)參加合議庭審理案件制度的若干意見》也是完善合議庭制度的一個(gè)重要文件,。上述兩個(gè)文件在強(qiáng)化合議庭職責(zé),、規(guī)范合議庭工作方面都起著重要的作用,。《規(guī)定》對(duì)上述兩個(gè)文件已有的內(nèi)容沒有再重復(fù)規(guī)定,。根據(jù)形勢(shì)發(fā)展,，對(duì)一些沒有規(guī)定的和亟須規(guī)范的內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充完善。三是注重針對(duì)性,、實(shí)踐性原則,。《規(guī)定》主要針對(duì)當(dāng)前合議庭制度存在的突出問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題,，找準(zhǔn)影響制約合議庭依法履行審判職責(zé)的癥結(jié)所在,，不務(wù)虛，不貪大求全,，力求有針對(duì)性和可操作性,。四是堅(jiān)持民主原則。課題組在起草過(guò)程中,，廣泛征求意見,，深入調(diào)查研究，充分聽取社會(huì)各界以及從事審判工作一線法官的意見,，努力做到兼聽則明,。
    《規(guī)定》的出臺(tái)對(duì)建立運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、功能健全,、科學(xué)規(guī)范,、完善高效的審判運(yùn)行機(jī)制具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，其中比較重要的有以下幾點(diǎn)：一是厘清了合議庭內(nèi)部,、外部的權(quán)責(zé)關(guān)系,，充分發(fā)揮合議庭整體效能；二是強(qiáng)化了合議庭職責(zé),，提高審判工作效率,；三是加強(qiáng)了審委會(huì)、院長(zhǎng),、庭長(zhǎng)以及庭務(wù)會(huì)等對(duì)合議庭的監(jiān)督指導(dǎo),，完善審判資源配置，建立健全科學(xué)的審判管理運(yùn)行機(jī)制,；四是通過(guò)健全合議庭的考評(píng)機(jī)制和責(zé)任機(jī)制,，抓好合議庭制度的落實(shí)，確保合議庭功能的正常發(fā)揮,。
    《規(guī)定》作為新形勢(shì)下強(qiáng)化合議庭職責(zé),、規(guī)范合議庭工作機(jī)制、確保充分發(fā)揮合議庭職能作用的重要司法解釋，是對(duì)《2002年合議庭規(guī)定》以及其他改革意見的補(bǔ)充和發(fā)展,?！兑?guī)定》中沒有涉及到的內(nèi)容，按照《2002年合議庭規(guī)定》的要求執(zhí)行,。但以往發(fā)布的司法解釋與《規(guī)定》不一致的,，以《規(guī)定》為準(zhǔn)。
    找準(zhǔn)制約合議庭功能發(fā)揮的瓶頸,，有針對(duì)性地破解合議制中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,。
    記者：《規(guī)定》包括哪些主要內(nèi)容，致力于解決哪些問(wèn)題,？
    衛(wèi)彥明：合議庭制度改革不是一個(gè)單純審判組織改革的問(wèn)題,，它涉及到法院的審判管理機(jī)制以及法院的人事管理、職業(yè)保障等諸多問(wèn)題,。完善合議庭制度不可能通過(guò)這個(gè)司法解釋解決所有問(wèn)題,，有些體制方面的問(wèn)題還需要其他配套的改革措施?！兑?guī)定》起草之初,，我們就明確了不貪大求全的原則，優(yōu)先考慮一些合議制迫切亟須解決的問(wèn)題,，考慮通過(guò)完善工作機(jī)制,，循序漸進(jìn)地推進(jìn)改革?！兑?guī)定》共有12個(gè)條文,，主要涉及合議庭組成方式、合議庭職能分工,、合議庭內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制、合議庭與審委會(huì),、院長(zhǎng),、庭長(zhǎng)、庭務(wù)會(huì)等的關(guān)系,、合議庭考評(píng)機(jī)制,、合議庭責(zé)任機(jī)制等幾個(gè)方面的問(wèn)題。
    通過(guò)上述規(guī)定,，著力解決以下幾個(gè)問(wèn)題：一是通過(guò)明確合議庭的組成方式以隨機(jī)組成為主,，避免固定合議庭存在的弊端。但也鼓勵(lì)進(jìn)行專業(yè)化合議庭建設(shè),，加強(qiáng)對(duì)審判工作的監(jiān)督指導(dǎo)功能,；二是通過(guò)明確合議庭內(nèi)部審判長(zhǎng)、承辦法官及其他成員的職責(zé)和權(quán)限，強(qiáng)化合議庭職責(zé),，充分發(fā)揮合議庭的職能作用,；三是通過(guò)規(guī)定合議庭成員共同庭審、閱卷,、評(píng)議等內(nèi)容,，進(jìn)一步完善合議庭工作運(yùn)行機(jī)制；四是通過(guò)理順合議庭與審委會(huì),、院長(zhǎng),、庭長(zhǎng)、庭務(wù)會(huì)等的縱向關(guān)系,，逐步解決審判權(quán)運(yùn)行的行政化傾向,，尋求合議庭履行審判職責(zé)與院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)的監(jiān)督指導(dǎo)權(quán)之間的平衡,；五是通過(guò)完善和改進(jìn)考評(píng)機(jī)制,，建立合議庭負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮合議庭依法履行審判職責(zé)的職能作用,。
    面臨“案多人少”的矛盾,，完善合議庭制度需要相關(guān)配套措施，改革需要多方力量的共同努力才能完成,。
    記者：當(dāng)前許多法院面臨著“案多人少”的矛盾,，人民法院的審判資源缺乏，法官的工作壓力日益繁重,。在這種形勢(shì)下,，許多法官不是不愿意盡職盡責(zé)履行參加合議庭的工作職責(zé)，而是自己承辦案件積壓,，沒有時(shí)間和精力顧及他人的案件,。在合議制改革中，如何處理強(qiáng)化合議庭職責(zé)與審判資源欠缺的矛盾,？
    衛(wèi)彥明：隨著案件數(shù)量急劇增多,，人民法院審判工作日益繁重，“案多人少”的矛盾是當(dāng)前許多法院迫在眉睫,、亟須解決的問(wèn)題,。這些問(wèn)題的解決不是通過(guò)合議庭制度改革就可以全部完成的。
    合議庭制度的完善需要配套相關(guān)的改革措施來(lái)共同實(shí)現(xiàn),。一是建立案件繁簡(jiǎn)分流機(jī)制,，進(jìn)一步發(fā)揮訴訟外糾紛解決機(jī)制的作用。通過(guò)案件繁簡(jiǎn)分流機(jī)制,，使大量簡(jiǎn)易案件轉(zhuǎn)入簡(jiǎn)易程序適用獨(dú)任制,，優(yōu)化配置司法資源，提高訴訟效率；進(jìn)一步推動(dòng)訴訟與非訴訟糾紛解決機(jī)制相銜接的改革,，使大量糾紛化解在訴訟外解決機(jī)制中,；二是進(jìn)行民事簡(jiǎn)易程序改革，或者提出修改民事訴訟法的建議,，擴(kuò)大獨(dú)任制和簡(jiǎn)易程序的適用范圍,，延長(zhǎng)簡(jiǎn)易程序的審理期限，限制合議制適用范圍,，讓合議制真正適用于重大,、疑難、復(fù)雜案件或者新類型案件等,；三是改革和完善法院內(nèi)部管理機(jī)制,，建立科學(xué)有效的審判管理體系，把院長(zhǎng),、庭長(zhǎng)行使監(jiān)督指導(dǎo)的審判管理權(quán)與行政管理權(quán)區(qū)分開來(lái),，健全符合司法規(guī)律的審判管理機(jī)制；四是通過(guò)優(yōu)化職權(quán)配置改革,，合理配置審判資源,，加大對(duì)法院審判力量的投入和對(duì)法官職業(yè)保障的力度，實(shí)現(xiàn)審判力量和案件數(shù)量的均衡,。通過(guò)各種切實(shí)有效的配套措施,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種相關(guān)工作機(jī)制，才能有效解決合議庭制度面臨的諸多難題,。這幾項(xiàng)改革的配套措施,，也是最高人民法院司法改革任務(wù)的重點(diǎn)之一。相信通過(guò)上述改革工作的推進(jìn),，我們一定能夠建立一個(gè)運(yùn)行順暢,、功能健全、科學(xué)規(guī)范,、公正高效的審判運(yùn)行機(jī)制,。