-住房保障法擬規(guī)定政府與住戶共有經(jīng)適房產(chǎn)權-

清華大學法學院教授日前透露，我國已經(jīng)開始起草《住房保障法》,。這部法律的起草和進展情況如何,？《住房保障法》究竟能夠對居民住房起到什么樣的保障作用？本報記者昨日專訪了《住房保障法》起草小組專家成員,、清華大學法學院副院長,、清華大學房地產(chǎn)法研究中心執(zhí)行主任申衛(wèi)星教授。



 記者：請介紹一下這部法律的定位和起草進展情況,？



 申衛(wèi)星：這部法律定位于社會法,、基本法，是保障性的,、具有社會福利性質(zhì)和社會財產(chǎn)再分配性質(zhì)的法律,，而不是一部社會救濟性質(zhì)的法律。該法由國家住房和城鄉(xiāng)建設部住房保障司主持,，清華大學法學院組織專家,，討論起草形成一個該法的理論版本，同時,，深圳住房保障中心起草一個該法的實踐版本,。目前，這兩個版本均已起草完成并融合,，成為國家住房和城鄉(xiāng)建設部住房保障司的內(nèi)部討論稿,。



 記者：這部法律對于住房保障的基本原則是什么?能夠對我國居民住房進行什么樣層次和范圍的保障？



 申衛(wèi)星：法案第一條就提出要保障所有人的居住權利,，滿足城鄉(xiāng)居民的基本住房需求,。該法的基本原則是廣覆蓋、?；?；采用的基本手段為廉租及公共產(chǎn)權。



 就廣覆蓋而言,，我們希望能夠盡可能覆蓋廣泛的收入群體,，而不單單是少部分人受益。當然,，盡管是盡可能多的人受益,，也有層次劃分,，目前看來，還達不到居者有其屋,。特別是對于收入水平較低的貧困的家庭而言,，無法擁有房屋的產(chǎn)權或完整產(chǎn)權，但可通過廉租房制度保障其住有所居,。



 就?；径裕饕侵副Ｕ匣咀》?，包括住房面積、基本配套設施,、質(zhì)量安全標準及地段等,，以解決低收入者的基本住房需求。如果希望獲得更好的居住水平,，那就需要由商品房市場來解決,。



 除此以外，該法的基本原則還有?；?、分層次。就是對不同收入群體分不同類型保障其居住權,，如,，比較貧困的階層以廉租房方式解決，條件稍好者以經(jīng)濟適用房的方式解決,，條件更好的可以購買限價房,；條件更再好的以住房公積金的方式來保障。



 記者：如何理解?；?？這部法律的主要保障群體是什么？



 申衛(wèi)星：?；臼侵敢Ｕ衔覈用褡∮兴拥幕緳嗬?，比如，流浪街頭的人群就屬于社會救助范疇，而不屬于這部法律的保障范疇,。此外，這部法律惠及的基本人群主要是中低收入者,，滿足他們的基本需要,。



 這個基本需包括面積、戶型設計,、配套設施,、安全標準、質(zhì)量標準,、地段等,。另外，照顧基本國情,，要逐步推進這個住房保障制度,。因為各地區(qū)情況不同，中西部差別很大,，不能一刀切,，條件好的可以先行推進，而對于經(jīng)濟條件相對落后的地區(qū)要逐步推進,，國家會統(tǒng)一規(guī)劃來推進這一制度,。



 記者：根據(jù)法律的草案，關于住房基本保障的范圍如何來劃定,？比如,，對經(jīng)濟適用房和廉租房的申請對象有沒有具體規(guī)定？



 申衛(wèi)星：是否可以被納入最低住房標準,，各地可以按照各自不同的標準進行衡量,。比如，根據(jù)重慶市的相關統(tǒng)計,，該市目前人均住房面積為28平方米,，最低住房標準為人均13平方米。如果人均住房標準低于13平方米就可以進入受保障范圍,，可以購買經(jīng)濟適用房和承租廉租房,。



 不過，目前,，究竟是以人均居住面積還是以個人收入高低來衡量仍在討論中,，我想應該是以收入為準，低收入者又無房的就可以得到廉租房或經(jīng)濟適用房保障,。而各地可以結合當?shù)厍闆r,，對基本保障標準的設定因地制宜。



 經(jīng)濟適用房產(chǎn)權如何分配



 記者：為何在法案中特別提到，除了實現(xiàn)居者有其屋的保障外,，對保障性住房的地段,、房屋質(zhì)量、配套設施也要一并保障,？



 申衛(wèi)星：法案中會有與配套設施,、建設標準等相關的詳細規(guī)定，對地段的保障主要是考慮要防止形成貧民窟,。如果一個地區(qū)全都是廉租房,，這個地區(qū)的孩子在成長過程中會有很大心理壓力，這將進一步引發(fā)社會問題,，我們希望既解決問題,，又不制造新問題。此外,，關于建設地段,、住房標準等問題在草案中都有明確，但我個人認為應該更加明確,。比如,，對于房屋的建筑安全質(zhì)量標準應更明確，防止開發(fā)商由于認為經(jīng)濟適用房利潤低而偷工減料,、粗制濫造,。此外，關于交通,、超市,、醫(yī)院等配套標準也應該更詳細，達到基本需求,。



 記者：法案中明確提出了共有產(chǎn)權的問題,，主要是出于何種考慮？



 申衛(wèi)星：過去經(jīng)濟適用房是有限產(chǎn)權,，購買5年后可以上市出售,。因此，很多人千方百計購買經(jīng)濟適用房,，甚至作為投資,。5年后，把以極便宜的價錢買到的房屋出手,，就可以獲利不菲,，這激發(fā)了很多人為牟利而造假。在這個內(nèi)部討論稿中,，關于經(jīng)濟適用房的產(chǎn)權問題,，規(guī)定將由出資的地方政府和保障對象共同擁有經(jīng)濟適用住房產(chǎn)權，出資比例主要根據(jù)土地使用和建筑及安裝費用比例確定，5年后,，這樣的共有產(chǎn)權房屋也可以上市出售,，出售后的資金按照出資比例進行分配，這樣,，將大大壓縮以經(jīng)濟適用房牟利者的利潤空間,，讓經(jīng)濟適用房惠及真正需要保障的人。

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