-住房保障法擬規(guī)定政府與住戶共有經(jīng)適房產(chǎn)權(quán)-

清華大學(xué)法學(xué)院教授日前透露,，我國已經(jīng)開始起草《住房保障法》,。這部法律的起草和進(jìn)展情況如何？《住房保障法》究竟能夠?qū)用褡》科鸬绞裁礃拥谋Ｕ献饔?？本?bào)記者昨日專訪了《住房保障法》起草小組專家成員,、清華大學(xué)法學(xué)院副院長、清華大學(xué)房地產(chǎn)法研究中心執(zhí)行主任申衛(wèi)星教授,。



 記者：請介紹一下這部法律的定位和起草進(jìn)展情況,？



 申衛(wèi)星：這部法律定位于社會法、基本法,，是保障性的,、具有社會福利性質(zhì)和社會財(cái)產(chǎn)再分配性質(zhì)的法律，而不是一部社會救濟(jì)性質(zhì)的法律,。該法由國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司主持,，清華大學(xué)法學(xué)院組織專家，討論起草形成一個(gè)該法的理論版本,，同時(shí),，深圳住房保障中心起草一個(gè)該法的實(shí)踐版本,。目前，這兩個(gè)版本均已起草完成并融合,，成為國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司的內(nèi)部討論稿,。



 記者：這部法律對于住房保障的基本原則是什么?能夠?qū)ξ覈用褡》窟M(jìn)行什么樣層次和范圍的保障？



 申衛(wèi)星：法案第一條就提出要保障所有人的居住權(quán)利,，滿足城鄉(xiāng)居民的基本住房需求,。該法的基本原則是廣覆蓋、?；?；采用的基本手段為廉租及公共產(chǎn)權(quán)。



 就廣覆蓋而言,，我們希望能夠盡可能覆蓋廣泛的收入群體,，而不單單是少部分人受益。當(dāng)然,，盡管是盡可能多的人受益,，也有層次劃分，目前看來,，還達(dá)不到居者有其屋,。特別是對于收入水平較低的貧困的家庭而言，無法擁有房屋的產(chǎn)權(quán)或完整產(chǎn)權(quán),，但可通過廉租房制度保障其住有所居,。



 就保基本而言,，主要是指保障基本住房,，包括住房面積、基本配套設(shè)施,、質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)及地段等,，以解決低收入者的基本住房需求。如果希望獲得更好的居住水平,，那就需要由商品房市場來解決,。



 除此以外，該法的基本原則還有?；?、分層次。就是對不同收入群體分不同類型保障其居住權(quán),，如,，比較貧困的階層以廉租房方式解決，條件稍好者以經(jīng)濟(jì)適用房的方式解決，條件更好的可以購買限價(jià)房,；條件更再好的以住房公積金的方式來保障,。



 記者：如何理解保基本,？這部法律的主要保障群體是什么,？



 申衛(wèi)星：保基本是指要保障我國居民住有所居的基本權(quán)利,，比如,，流浪街頭的人群就屬于社會救助范疇，而不屬于這部法律的保障范疇,。此外,，這部法律惠及的基本人群主要是中低收入者，滿足他們的基本需要,。



 這個(gè)基本需包括面積,、戶型設(shè)計(jì)、配套設(shè)施,、安全標(biāo)準(zhǔn),、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、地段等,。另外，照顧基本國情,，要逐步推進(jìn)這個(gè)住房保障制度,。因?yàn)楦鞯貐^(qū)情況不同，中西部差別很大,，不能一刀切,，條件好的可以先行推進(jìn)，而對于經(jīng)濟(jì)條件相對落后的地區(qū)要逐步推進(jìn),，國家會統(tǒng)一規(guī)劃來推進(jìn)這一制度,。



 記者：根據(jù)法律的草案，關(guān)于住房基本保障的范圍如何來劃定,？比如,，對經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的申請對象有沒有具體規(guī)定？



 申衛(wèi)星：是否可以被納入最低住房標(biāo)準(zhǔn),，各地可以按照各自不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量,。比如，根據(jù)重慶市的相關(guān)統(tǒng)計(jì),，該市目前人均住房面積為28平方米,，最低住房標(biāo)準(zhǔn)為人均13平方米。如果人均住房標(biāo)準(zhǔn)低于13平方米就可以進(jìn)入受保障范圍,，可以購買經(jīng)濟(jì)適用房和承租廉租房,。



 不過,，目前，究竟是以人均居住面積還是以個(gè)人收入高低來衡量仍在討論中,，我想應(yīng)該是以收入為準(zhǔn),，低收入者又無房的就可以得到廉租房或經(jīng)濟(jì)適用房保障。而各地可以結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r,，對基本保障標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定因地制宜,。



 經(jīng)濟(jì)適用房產(chǎn)權(quán)如何分配



 記者：為何在法案中特別提到，除了實(shí)現(xiàn)居者有其屋的保障外,，對保障性住房的地段,、房屋質(zhì)量、配套設(shè)施也要一并保障,？



 申衛(wèi)星：法案中會有與配套設(shè)施,、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)的詳細(xì)規(guī)定，對地段的保障主要是考慮要防止形成貧民窟,。如果一個(gè)地區(qū)全都是廉租房,，這個(gè)地區(qū)的孩子在成長過程中會有很大心理壓力，這將進(jìn)一步引發(fā)社會問題,，我們希望既解決問題,，又不制造新問題。此外,，關(guān)于建設(shè)地段,、住房標(biāo)準(zhǔn)等問題在草案中都有明確，但我個(gè)人認(rèn)為應(yīng)該更加明確,。比如,，對于房屋的建筑安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)更明確，防止開發(fā)商由于認(rèn)為經(jīng)濟(jì)適用房利潤低而偷工減料,、粗制濫造,。此外，關(guān)于交通,、超市,、醫(yī)院等配套標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該更詳細(xì)，達(dá)到基本需求,。



 記者：法案中明確提出了共有產(chǎn)權(quán)的問題,，主要是出于何種考慮？



 申衛(wèi)星：過去經(jīng)濟(jì)適用房是有限產(chǎn)權(quán),，購買5年后可以上市出售,。因此，很多人千方百計(jì)購買經(jīng)濟(jì)適用房，甚至作為投資,。5年后,，把以極便宜的價(jià)錢買到的房屋出手，就可以獲利不菲,，這激發(fā)了很多人為牟利而造假,。在這個(gè)內(nèi)部討論稿中，關(guān)于經(jīng)濟(jì)適用房的產(chǎn)權(quán)問題,，規(guī)定將由出資的地方政府和保障對象共同擁有經(jīng)濟(jì)適用住房產(chǎn)權(quán),，出資比例主要根據(jù)土地使用和建筑及安裝費(fèi)用比例確定，5年后,，這樣的共有產(chǎn)權(quán)房屋也可以上市出售,，出售后的資金按照出資比例進(jìn)行分配，這樣,，將大大壓縮以經(jīng)濟(jì)適用房牟利者的利潤空間,，讓經(jīng)濟(jì)適用房惠及真正需要保障的人。

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