-行政監(jiān)察法修正案草案初審 "糾風"入法引爭議-

行政監(jiān)察法修正案草案初審



 監(jiān)察對象宜不變，“糾風”入法引爭議



 2月24日至26日舉行的十一屆全國人大常委會第十三次會議初次審議了行政監(jiān)察法修正案草案,。在這次“小改”中,，行政監(jiān)察對象,、方式被進一步明確，但“糾正不正之風”是否應該入法引發(fā)了常委會組成人員的爭議,。



 據(jù)監(jiān)察部部長馬?介紹,，現(xiàn)行行政監(jiān)察法規(guī)定，行政監(jiān)察對象是國家行政機關(guān),、國家公務員和國家行政機關(guān)任命的其他人員,。2006年1月1日開始實施的公務員法將“國家公務員”改成“公務員”，“公務員”的范圍除行政機關(guān)工作人員外,，還包括在中國共產(chǎn)黨的機關(guān),、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān),、審判機關(guān),、檢察機關(guān)和民主黨派機關(guān)工作的人員。馬 表示,，行政監(jiān)察對象范圍是否需要根據(jù)公務員法確定的公務員范圍作相應的擴大,，是各方面比較關(guān)注的問題。



 記者了解到,，在去年3月至4月全國人大內(nèi)司委調(diào)研時,，有單位提出，行政監(jiān)察對象應堅持以從事公務為標準,，凡從事行政類公務事務的人員,，其公務活動都應納入監(jiān)察范圍;隨著村官腐敗現(xiàn)象日益突出，有必要將村(居)委會成員納入行政監(jiān)察對象,。



 記者從全國人大內(nèi)司委了解到,，起草部門認為，如果擴大監(jiān)察對象范圍,，勢必涉及到立法目的,、工作原則、監(jiān)察機關(guān)職能等方面的重大改變,。



 馬?在受國務院委托作草案說明時表示,，現(xiàn)在的考慮是，在現(xiàn)有監(jiān)察體制不變的情況下,，應當維持現(xiàn)有的行政監(jiān)察對象范圍，不宜將公務員法規(guī)定的其他六類機關(guān)及其公務員納入,。



 對此,，全國人大常委會委員、全國人大內(nèi)司委副主任委員辜勝阻向記者表示,，不將其他六類公務員納入行政監(jiān)察對象,，符合憲法的規(guī)定,，但并不意味著其游離于監(jiān)督之外，這六類公務員都將接受黨的紀律檢查部門的監(jiān)督,。



 在分組審議時,，“糾正不正之風”是否應該被寫入行政監(jiān)察法，成為常委會組成人員關(guān)注的焦點,。



 修正案草案增加了監(jiān)察機關(guān)承擔糾風工作的職責,，規(guī)定“監(jiān)察機關(guān)承擔國務院確定的糾正損害群眾利益的不正之風等項工作的組織協(xié)調(diào)、檢查指導等職責”,。全國人大內(nèi)司委在調(diào)研中了解到,，有意見認為“不正之風”涉及面廣，不限于行政機關(guān),，而且“糾風”工作具有階段性,。內(nèi)司委建議關(guān)于“糾風”職責如何規(guī)定更好，常委會審議過程中研究,。



 審議時,，有委員提出，在教育系統(tǒng)中也存在“不正之風”,，但教育部門不是行政部門,，糾正教育系統(tǒng)“不正之風”是否也屬于監(jiān)察部門的職責范圍?任茂東委員認為，法律可以對此不作規(guī)定,。他提出,，只要監(jiān)督政府部門依法行政，就不會存在所謂的“不正之風”,，也就不需要專門“糾風”,。



 此外，修正案草案還明確了行政監(jiān)察方式,，規(guī)定監(jiān)察機關(guān)通過執(zhí)法監(jiān)察,、廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察等方式行使監(jiān)察職能;規(guī)定監(jiān)察機關(guān)可以在“需要進行停職檢查,、引咎辭職,、責令辭職等問責處理的”和“需要完善廉政、勤政制度的”兩種情形下,，提出監(jiān)察建議;規(guī)定監(jiān)察機關(guān)依法受理舉報,，并對實名舉報予以回復。



 值得注意的是,，草案理順了監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)的管理體制,，規(guī)定監(jiān)察機關(guān)派出的監(jiān)察機構(gòu)或者監(jiān)察人員，由派出的監(jiān)察機關(guān)統(tǒng)一管理,。為防止派出監(jiān)察機構(gòu)依附于派駐單位,，難以對派駐單位及其工作人員實施有效監(jiān)督,，內(nèi)司委建議對派出的監(jiān)察機構(gòu)或者監(jiān)察人員實行定期輪換，常委會組成人員對這一建議表示贊同,，并建議進一步研究派出監(jiān)察機構(gòu)的經(jīng)費來源,、人員的職級晉升中存在的問題。

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