• 【發(fā)布單位】作者：宋識(shí)徑
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2010-03-01 15:39:35
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• 【文件來源】來源：檢察日?qǐng)?bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-行政監(jiān)察法修正案草案初審 "糾風(fēng)"入法引爭(zhēng)議-

行政監(jiān)察法修正案草案初審



 監(jiān)察對(duì)象宜不變,，“糾風(fēng)”入法引爭(zhēng)議



 2月24日至26日舉行的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議初次審議了行政監(jiān)察法修正案草案。在這次“小改”中,，行政監(jiān)察對(duì)象,、方式被進(jìn)一步明確，但“糾正不正之風(fēng)”是否應(yīng)該入法引發(fā)了常委會(huì)組成人員的爭(zhēng)議,。



 據(jù)監(jiān)察部部長(zhǎng)馬?介紹,，現(xiàn)行行政監(jiān)察法規(guī)定，行政監(jiān)察對(duì)象是國(guó)家行政機(jī)關(guān),、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員,。2006年1月1日開始實(shí)施的公務(wù)員法將“國(guó)家公務(wù)員”改成“公務(wù)員”，“公務(wù)員”的范圍除行政機(jī)關(guān)工作人員外,，還包括在中國(guó)共產(chǎn)黨的機(jī)關(guān),、人大機(jī)關(guān),、政協(xié)機(jī)關(guān),、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和民主黨派機(jī)關(guān)工作的人員,。馬 表示,，行政監(jiān)察對(duì)象范圍是否需要根據(jù)公務(wù)員法確定的公務(wù)員范圍作相應(yīng)的擴(kuò)大，是各方面比較關(guān)注的問題,。



 記者了解到,，在去年3月至4月全國(guó)人大內(nèi)司委調(diào)研時(shí)，有單位提出,，行政監(jiān)察對(duì)象應(yīng)堅(jiān)持以從事公務(wù)為標(biāo)準(zhǔn),，凡從事行政類公務(wù)事務(wù)的人員，其公務(wù)活動(dòng)都應(yīng)納入監(jiān)察范圍;隨著村官腐敗現(xiàn)象日益突出,，有必要將村(居)委會(huì)成員納入行政監(jiān)察對(duì)象,。



 記者從全國(guó)人大內(nèi)司委了解到，起草部門認(rèn)為,，如果擴(kuò)大監(jiān)察對(duì)象范圍,，勢(shì)必涉及到立法目的、工作原則,、監(jiān)察機(jī)關(guān)職能等方面的重大改變,。



 馬?在受國(guó)務(wù)院委托作草案說明時(shí)表示，現(xiàn)在的考慮是，在現(xiàn)有監(jiān)察體制不變的情況下,，應(yīng)當(dāng)維持現(xiàn)有的行政監(jiān)察對(duì)象范圍,，不宜將公務(wù)員法規(guī)定的其他六類機(jī)關(guān)及其公務(wù)員納入。



 對(duì)此,，全國(guó)人大常委會(huì)委員,、全國(guó)人大內(nèi)司委副主任委員辜勝阻向記者表示，不將其他六類公務(wù)員納入行政監(jiān)察對(duì)象,，符合憲法的規(guī)定,，但并不意味著其游離于監(jiān)督之外，這六類公務(wù)員都將接受黨的紀(jì)律檢查部門的監(jiān)督,。



 在分組審議時(shí),，“糾正不正之風(fēng)”是否應(yīng)該被寫入行政監(jiān)察法，成為常委會(huì)組成人員關(guān)注的焦點(diǎn),。



 修正案草案增加了監(jiān)察機(jī)關(guān)承擔(dān)糾風(fēng)工作的職責(zé),，規(guī)定“監(jiān)察機(jī)關(guān)承擔(dān)國(guó)務(wù)院確定的糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)等項(xiàng)工作的組織協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)等職責(zé)”,。全國(guó)人大內(nèi)司委在調(diào)研中了解到,，有意見認(rèn)為“不正之風(fēng)”涉及面廣，不限于行政機(jī)關(guān),，而且“糾風(fēng)”工作具有階段性,。內(nèi)司委建議關(guān)于“糾風(fēng)”職責(zé)如何規(guī)定更好，常委會(huì)審議過程中研究,。



 審議時(shí),，有委員提出，在教育系統(tǒng)中也存在“不正之風(fēng)”,，但教育部門不是行政部門,，糾正教育系統(tǒng)“不正之風(fēng)”是否也屬于監(jiān)察部門的職責(zé)范圍?任茂東委員認(rèn)為，法律可以對(duì)此不作規(guī)定,。他提出,，只要監(jiān)督政府部門依法行政，就不會(huì)存在所謂的“不正之風(fēng)”,，也就不需要專門“糾風(fēng)”,。



 此外，修正案草案還明確了行政監(jiān)察方式,，規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)通過執(zhí)法監(jiān)察,、廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察等方式行使監(jiān)察職能;規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)可以在“需要進(jìn)行停職檢查,、引咎辭職,、責(zé)令辭職等問責(zé)處理的”和“需要完善廉政,、勤政制度的”兩種情形下，提出監(jiān)察建議;規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)依法受理舉報(bào),，并對(duì)實(shí)名舉報(bào)予以回復(fù),。



 值得注意的是，草案理順了監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)的管理體制,，規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)或者監(jiān)察人員,，由派出的監(jiān)察機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理。為防止派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)依附于派駐單位,，難以對(duì)派駐單位及其工作人員實(shí)施有效監(jiān)督,，內(nèi)司委建議對(duì)派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)或者監(jiān)察人員實(shí)行定期輪換，常委會(huì)組成人員對(duì)這一建議表示贊同,，并建議進(jìn)一步研究派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)來源,、人員的職級(jí)晉升中存在的問題。