• 【發(fā)布單位】作者：宋曉華
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2010-03-26 16:28:08
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• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-江蘇率先立法保證發(fā)展規(guī)劃嚴肅性 不得隨意修改-

長期以來，很多地方“換一任領(lǐng)導換一套思路”,、隨意修改規(guī)劃的現(xiàn)象屢屢發(fā)生,。記者了解到,，由省發(fā)改委起草的《江蘇省發(fā)展規(guī)劃條例（草案）》已經(jīng)省政府常務會議原則通過，將提請省人大常委會審議,。江蘇省率先就發(fā)展規(guī)劃制定地方性法規(guī),，不僅開全國之先河，而且填補了社會主義市場經(jīng)濟體系的一項制度空白,。規(guī)劃上升至法律層面,，意味著發(fā)展規(guī)劃不能再隨意修改。



 為發(fā)展規(guī)劃立法并不是心血來潮,。省委,、省政府歷來高度重視發(fā)展規(guī)劃工作，強調(diào)經(jīng)濟建設(shè)要規(guī)劃先行,，堅持先規(guī)劃后建設(shè),、先定位后開發(fā)。近年來,，地方各級政府編制發(fā)展規(guī)劃的積極性很高,，但同時也存在著隨意性大等問題?！耙?guī)劃的失誤是最大的失誤,，規(guī)劃的落后是最大的落后?！笔“l(fā)改委有關(guān)人士說,，“建立發(fā)展規(guī)劃的專項法律制度，可以從制度上為貫徹落實科學發(fā)展觀提供有力的保障,?！?


 發(fā)展規(guī)劃地方立法，也是我省宏觀調(diào)控領(lǐng)域推進依法行政的迫切需要,。據(jù)了解,，編制和實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃，是國家宏觀管理的一項重要制度,，至今已經(jīng)歷11個五年規(guī)劃期。但是,，發(fā)展規(guī)劃立法相對滯后，僅在憲法第六十二條,、第六十七條,、第九十九條對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的編制和批準作了原則性規(guī)定，實際工作中難免產(chǎn)生各種各樣的問題,。比如,，各級各類發(fā)展規(guī)劃的功能定位,、相互關(guān)系和界限模糊；總體規(guī)劃“上下一般粗”,，專項規(guī)劃內(nèi)容交叉重疊；規(guī)劃編制程序不規(guī)范,，規(guī)劃審批的層級及事權(quán)交叉,，規(guī)劃之間缺乏良好的銜接協(xié)調(diào)機制；重編制,、輕實施,，約束性指標較難落實；缺乏規(guī)劃實施評估機制等等,。這些問題,，不僅有損于發(fā)展規(guī)劃的科學性,、有效性,，也不利于利用發(fā)展規(guī)劃引導經(jīng)濟社會實現(xiàn)科學發(fā)展。作為經(jīng)濟大省,，江蘇有必要率先將發(fā)展規(guī)劃工作的成功經(jīng)驗和成熟做法上升為地方性法規(guī),，為“十二五”規(guī)劃和今后更長時期的發(fā)展規(guī)劃提供法制保障,。



 記者注意到,，在我省（江蘇）的《條例（草案）》中,，發(fā)展規(guī)劃包括國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃,、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃,、專項發(fā)展規(guī)劃,、省級主體功能區(qū)規(guī)劃和省級區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。其中,，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃是最高層次的規(guī)劃,，是發(fā)展規(guī)劃體系的核心，也是編制其他發(fā)展規(guī)劃的基本依據(jù),；國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃在年度中需要付諸實施的短期安排,；省級主體功能區(qū)規(guī)劃是其他各類規(guī)劃在空間開發(fā)和布局方面的基本依據(jù)；省級區(qū)域發(fā)展規(guī)劃是編制該區(qū)域內(nèi)各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃以及年度計劃和各類專項發(fā)展規(guī)劃的依據(jù),；專項發(fā)展規(guī)劃是地方各級人民政府及其有關(guān)部門指導特定領(lǐng)域發(fā)展,、審批或者核準重大建設(shè)項目、安排財政支出預算,、制定相關(guān)政策的依據(jù),。



 如何保證發(fā)展規(guī)劃之間“不打架”,？《條例（草案）》規(guī)定，應遵循下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃,，省級主體功能區(qū)規(guī)劃,、省級區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、專項發(fā)展規(guī)劃服從同級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃的原則,；遵循省級區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,、專項發(fā)展規(guī)劃同時服從省級主體功能區(qū)規(guī)劃，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃服從中長期規(guī)劃,，同級各類發(fā)展規(guī)劃互不矛盾的原則,。此外，為落實“項目跟著規(guī)劃走,、資金跟著項目走”的基本原則,，《條例（草案）》規(guī)定，“不符合發(fā)展規(guī)劃產(chǎn)業(yè)政策的建設(shè)項目,，縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門不得審批,、核準和備案,?！?來源： 新華日報)