• 【發(fā)布單位】作者：宋曉華
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2010-03-26 16:28:08
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• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-江蘇率先立法保證發(fā)展規(guī)劃嚴(yán)肅性 不得隨意修改-

長期以來,，很多地方“換一任領(lǐng)導(dǎo)換一套思路”,、隨意修改規(guī)劃的現(xiàn)象屢屢發(fā)生,。記者了解到,，由省發(fā)改委起草的《江蘇省發(fā)展規(guī)劃條例（草案）》已經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議原則通過，將提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議,。江蘇省率先就發(fā)展規(guī)劃制定地方性法規(guī),，不僅開全國之先河，而且填補(bǔ)了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系的一項(xiàng)制度空白,。規(guī)劃上升至法律層面,，意味著發(fā)展規(guī)劃不能再隨意修改。



 為發(fā)展規(guī)劃立法并不是心血來潮,。省委,、省政府歷來高度重視發(fā)展規(guī)劃工作，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)要規(guī)劃先行,，堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè),、先定位后開發(fā)。近年來,，地方各級(jí)政府編制發(fā)展規(guī)劃的積極性很高,，但同時(shí)也存在著隨意性大等問題?！耙?guī)劃的失誤是最大的失誤,，規(guī)劃的落后是最大的落后,?！笔“l(fā)改委有關(guān)人士說，“建立發(fā)展規(guī)劃的專項(xiàng)法律制度,，可以從制度上為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供有力的保障,。”



 發(fā)展規(guī)劃地方立法,，也是我省宏觀調(diào)控領(lǐng)域推進(jìn)依法行政的迫切需要,。據(jù)了解，編制和實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃,，是國家宏觀管理的一項(xiàng)重要制度,，至今已經(jīng)歷11個(gè)五年規(guī)劃期。但是，發(fā)展規(guī)劃立法相對(duì)滯后,，僅在憲法第六十二條,、第六十七條、第九十九條對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的編制和批準(zhǔn)作了原則性規(guī)定,，實(shí)際工作中難免產(chǎn)生各種各樣的問題,。比如，各級(jí)各類發(fā)展規(guī)劃的功能定位,、相互關(guān)系和界限模糊,；總體規(guī)劃“上下一般粗”，專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容交叉重疊,；規(guī)劃編制程序不規(guī)范,，規(guī)劃審批的層級(jí)及事權(quán)交叉，規(guī)劃之間缺乏良好的銜接協(xié)調(diào)機(jī)制,；重編制,、輕實(shí)施，約束性指標(biāo)較難落實(shí),；缺乏規(guī)劃實(shí)施評(píng)估機(jī)制等等,。這些問題，不僅有損于發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性,、有效性,，也不利于利用發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。作為經(jīng)濟(jì)大省,，江蘇有必要率先將發(fā)展規(guī)劃工作的成功經(jīng)驗(yàn)和成熟做法上升為地方性法規(guī),，為“十二五”規(guī)劃和今后更長時(shí)期的發(fā)展規(guī)劃提供法制保障。



 記者注意到,，在我?。ńK）的《條例（草案）》中，發(fā)展規(guī)劃包括國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃,、專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃、省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃和省級(jí)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,。其中,，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃是最高層次的規(guī)劃，是發(fā)展規(guī)劃體系的核心,，也是編制其他發(fā)展規(guī)劃的基本依據(jù),；國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃在年度中需要付諸實(shí)施的短期安排；省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃是其他各類規(guī)劃在空間開發(fā)和布局方面的基本依據(jù),；省級(jí)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃是編制該區(qū)域內(nèi)各級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃以及年度計(jì)劃和各類專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃的依據(jù),；專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃是地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門指導(dǎo)特定領(lǐng)域發(fā)展,、審批或者核準(zhǔn)重大建設(shè)項(xiàng)目、安排財(cái)政支出預(yù)算,、制定相關(guān)政策的依據(jù),。



 如何保證發(fā)展規(guī)劃之間“不打架”？《條例（草案）》規(guī)定,，應(yīng)遵循下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃,，省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃、省級(jí)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,、專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃服從同級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃的原則,；遵循省級(jí)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃同時(shí)服從省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃,，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃服從中長期規(guī)劃,，同級(jí)各類發(fā)展規(guī)劃互不矛盾的原則。此外,，為落實(shí)“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走,、資金跟著項(xiàng)目走”的基本原則，《條例（草案）》規(guī)定,，“不符合發(fā)展規(guī)劃產(chǎn)業(yè)政策的建設(shè)項(xiàng)目,，縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)和備案,?！?來源： 新華日?qǐng)?bào))