-開(kāi)門(mén)立法的生動(dòng)注腳——全國(guó)人大常委會(huì)二審村民委員會(huì)組織法透視-

一部法律修訂草案的二次審議稿同初次審議稿有多大區(qū)別？如果拿著兩個(gè)稿子對(duì)比,，差別也許只有區(qū)區(qū)幾十個(gè)字,，但如果把這幾十個(gè)字背后凝結(jié)的智慧和勞動(dòng)全部寫(xiě)出來(lái)，恐怕能裝滿(mǎn)一個(gè)書(shū)柜,。



 23日,，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)村民委員會(huì)組織法二次審議稿進(jìn)行分組審議。一邊是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)關(guān),，一邊是我國(guó)民主政治體系的神經(jīng)末梢,。從最基層的群眾自治訴求向最高權(quán)力機(jī)關(guān)的表達(dá)，到國(guó)家立法適應(yīng)基層民主自治的需求,，這其中彰顯的民意生動(dòng)地詮釋了開(kāi)門(mén)立法的精神,。



 2009年12月，村民委員會(huì)組織法修訂草案首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議,，針對(duì)目前村委會(huì)選舉中存在的“‘村官’罷免難,、村民會(huì)議召開(kāi)難、民主監(jiān)督落實(shí)難”等問(wèn)題,，全國(guó)人大常委會(huì)組成人員進(jìn)行了熱烈討論,，也引起了社會(huì)各界的高度關(guān)注。



 初次審議結(jié)束,，全國(guó)人大常委會(huì)法工委將修訂草案印發(fā)各?。▍^(qū)、市）,、中央有關(guān)部門(mén)和部分法學(xué)研究機(jī)構(gòu)征求意見(jiàn),；中國(guó)人大網(wǎng)站全文公布修訂草案，向社會(huì)征求意見(jiàn),；法律委,、內(nèi)司委、法工委聯(lián)合召開(kāi)座談會(huì),，聽(tīng)取中央有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn),，并赴北京、河北,、遼寧,、陜西、廣東等地深入縣,、鄉(xiāng),、村進(jìn)行調(diào)研，聽(tīng)取地方有關(guān)方面的意見(jiàn)……



 本次常委會(huì)會(huì)議上，記者拿到了村民委員會(huì)組織法（修訂草案二次審議稿）參閱材料,，這厚厚的冊(cè)子囊括了全國(guó)人大常委會(huì),、中央有關(guān)部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體與法學(xué)教學(xué)研究機(jī)構(gòu),、社會(huì)公眾等各界人士對(duì)修訂草案的意見(jiàn),，這本身就是開(kāi)門(mén)立法的一個(gè)生動(dòng)寫(xiě)照。



 雖然已是二審,，但分組審議現(xiàn)場(chǎng)依舊氣氛熱烈,，與基層群眾自治相關(guān)的任何一個(gè)細(xì)節(jié)都可能引起與會(huì)人員的討論甚至爭(zhēng)論。



 全國(guó)人大常委會(huì)委員郭鳳蓮提出：“我國(guó)農(nóng)村發(fā)展不平衡,，有的村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后,，村干部生活困難，應(yīng)該給予他們補(bǔ)貼,，保護(hù)他們工作的積極性,，所以，應(yīng)把修訂草案中的可以給予適當(dāng)補(bǔ)貼改為應(yīng)該給予適當(dāng)補(bǔ)貼,?！?


 列席會(huì)議的全國(guó)人大代表倪永培介紹了由企業(yè)提供資金，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀村干部,，讓他們安心工作的經(jīng)驗(yàn),。全國(guó)人大常委會(huì)委員黃鎮(zhèn)東聽(tīng)后馬上說(shuō)，企業(yè)出錢(qián)補(bǔ)貼是可以的,，但是財(cái)政應(yīng)該考慮這個(gè)問(wèn)題,。



 “給予村委會(huì)成員補(bǔ)貼”“村委會(huì)成員入選資格”“委托代為投票”……這些都成為分組審議的熱點(diǎn)話(huà)題，同初審不同,，二審關(guān)注的問(wèn)題更具體,、更有針對(duì)性。



 會(huì)上如此,，會(huì)外也是如此,。



 據(jù)悉，村民委員會(huì)組織法修訂草案公開(kāi)征求意見(jiàn)后,，截至2010年1月31日,，共收到網(wǎng)民提出的意見(jiàn)6526條，這些意見(jiàn)來(lái)自28個(gè)?。▍^(qū),、市），其中國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員1999條,，商業(yè),、服務(wù)人員237條,，包括專(zhuān)家學(xué)者在內(nèi)的事業(yè)單位,、社會(huì)團(tuán)體工作人員1028條,，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員365條……更為可貴的是，還收到公眾來(lái)信245件,，這其中大多數(shù)是村民來(lái)信,。



 我國(guó)立法法明確規(guī)定，列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法律案,，常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)收集整理分組審議的意見(jiàn)和各方面提出的意見(jiàn)以及其他有關(guān)資料,，分送法律委員會(huì)和有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，并根據(jù)需要,，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議,。



 可以預(yù)見(jiàn)，二審后社會(huì)各界關(guān)于這部法律的細(xì)節(jié)討論還將繼續(xù),。正如法律專(zhuān)家所說(shuō)：“立法只有堅(jiān)持走群眾路線,，充分發(fā)揚(yáng)民主，才能集思廣益,，把黨的主張和人民的意志有機(jī)統(tǒng)一起來(lái),，使法律真正體現(xiàn)人民群眾的意愿?！?

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