• 【發(fā)布單位】作者：陳煜儒
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2007-06-21 08:38:43
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• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)－法制日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-國務院首次為特定職業(yè)立法 船員條例9月起實施-

6月20日,，在交通部舉辦的《中華人民共和國船員條例》宣傳貫徹會上,，華洋海事中心的一位船長向記者講述了這樣一個故事：在天津港，一艘貨輪靠港后,，貨全部裝上了船,，在港口發(fā)出離港通知后，貨船卻開不起來,，因為,，多數(shù)船員都棄船而走。據(jù)說,，這樣的事情對每個船員來講,，并不新鮮，見多不怪,。



 記者為此咨詢了8位船長,，他們說發(fā)生這種情況最主要原因是船東拖欠船員工資、船員在船上的工作生活環(huán)境差,、船員們感覺活得沒有尊嚴,，所以用棄船的方式反抗船東。



 “這下可好了,，有了船員條例,，船東不給工資、不給上保險,、船上的工作生活設備不達標,，我們就能到法院告他們了?！币晃粊碜蕴旖虻拇L說,。



 船員有什么特殊性？為什么國務院首次為這樣一個只有155萬人的職業(yè)群體立法,？他們對人們的日常生活就那么重要嗎,？維護他們的合法權益對社會有什么好處,？



 船員：帶給世界溫飽的職業(yè)



 國際海事組織是這樣評價船員的：“沒有船員的貢獻，有一半世界在受凍,，另一半世界在挨餓,。”



 對這樣的評價許多有海外生活經歷的人都會感同身受,，在英國、法國的超市里,，琳瑯滿目的商品,，包括新鮮的蔬菜水果均來自國外，居民們幾乎都知道,，把這些生活用品送到他們身邊的是船員,。



 中國幅員遼闊，資源豐富,，對船員的貢獻中國人不會有英國,、法國人那么直接具體的感受，但國家公布的一組數(shù)字,，讓人們不能小覷航運業(yè)的作用：2004年我國對外貿易總額為11547.4億美元,，2005年達到14221.2億美元，2006年達到17607億美元,，穩(wěn)居全球貿易第三位,，其中93%以上的外貿貨物是通過海上運輸完成的。



 船員在一個國家的經濟發(fā)展中充當著助推器的角色,，正如國際海事組織秘書長所言：“我們今天生活在一個由全球經濟支持的社會中,，若沒有船舶和海運，這個經濟就無法運行,?！倍斑\行的具體承擔者是船員。



 通常來講,，船員是指被雇傭在船上任職或工作的人員,。目前，我國從事水路運輸?shù)拇瑔T約155萬人,，其中從事海上運輸?shù)拇瑔T約51萬人,，內河船員約104萬人。船員絕對數(shù)居世界第一,。



 船員條例：重點保護船員權益



 船員條例的出臺經歷了十年漫長的蹉跎歲月,，為了考察船員的工作狀況，交通部海事局曾經組織勞動部,、全國總工會隨遠洋巨輪與船員們共同生活了三個多月,。在經歷了印度洋的颶風,、目睹了船員作業(yè)的艱辛、體驗了與家人長期離別的愁苦,、忍受了吃不到新鮮蔬菜的難耐后,，隨船考察的一位勞動部官員說，船員的工作生活狀況比礦工還艱苦,。



 “礦工今天下井,，明天不知道還能否上來；船員整天生活在海天一色的環(huán)境中,，怎么還能比礦工艱苦呢,？”記者不解地問船員條例起草人之一的遼寧海事局副局長陳鵬。



 陳鵬說,，船員面對的風險比礦工多,，他們要面對氣象災害的襲擊、必要時還得出入戰(zhàn)區(qū),、疫區(qū),，目前對船員最大的威脅來自海盜的搶劫；礦工上井后,，可以老婆孩子熱炕頭,，盡享天倫之樂，船員一出海少則三個月,，多則一年多,，孤苦的精神狀態(tài)、繁重的工作壓力,，無人能比,；僅長期吃不到新鮮蔬菜、聽不到新聞廣播,、還得全神貫注地行駛在蒼茫的大海中,，這種精神與物質都與世隔絕的狀態(tài)，又是哪個職業(yè)比得了的,？



 陳鵬面帶情感的講述,，讓記者深深感悟了船員條例出臺的必要性，理解了為什么從國務院法制辦的領導到交通部的領導把宣傳這個條例的重點都鎖定在“船員權益保護”這六個充滿“人情味”的字眼上,。



 船員條例起草人之一,、國務院法制辦工交司處長馬森述說，這個條例雖然規(guī)定了船員的責任,，但對船員的權益保護進行了許多立法上的創(chuàng)新,，在考慮與勞動法銜接的基礎上，確定了船員的六項權利，一是社會保障權,，要求用人單位必須參加工傷,、醫(yī)療、養(yǎng)老,、失業(yè)及其他社會保險,，對駛往戰(zhàn)區(qū)和疫區(qū)的船員要上特別險；二是健康權,，要求船上的工作生活條件符合法定標準,，定期為船員做健康檢查，并建船員健康檔案,；三是簽訂勞動合同的權利,，這雖是權利也是義務，但目前有些船員連這項權利也難以保證,；四是獲得報酬權，規(guī)定用人單位不得克扣船員工資,，對合同期內的待派船員,，也要支付不得低于用人單位所在地政府公布的最低工資；五是休假權,，船員在船工作兩個月,，有不得少于5日的年休假，不得疲勞值班,；六是遣返權,，船員在世界各地流動，如遇非常情況,，如戰(zhàn)爭,、海難等，要確保船員安全回家,。條例中具體規(guī)定了船員遣返的條件,、地點及負責為他們遣返服務的部門。



 船員分三等：船長,、高級船員,、普通船員。這個條例在船員的注冊制度方面,，放寬了學歷要求的門檻,。過去，要想成為一名高級船員,，必須具備大專以上學歷,，現(xiàn)在，只要通過國家規(guī)定的專業(yè)考試，就可以注冊高級船員,。



 實施細則 船員條例落實的根本



 船員條例第一次從法律上明確了交通部海事局是船員的主管機關,。一個為新加坡船工作的外派船員告訴記者，他就弄不明白船員在國內屬于哪個部門管,，因為他是通過商務部的一個勞務合作項目被派到外國船上當船長的,；還有一個船員說，有些船員是通過勞動部的項目打包外派的,，船員外派好像存在多頭管理的現(xiàn)象,。



 船員外派多頭管理對船員來講沒有好處，因為這給中介公司帶來了市場,，船員外派如果層層委托,，船員拿的工資少了，不愿被外派,，外國船公司也不愿用中國船員,，因為船員工資低，干活沒有積極性,。有船員認為,，條例中如能明確船員外派的管理性規(guī)定，對中國外派船員市場的繁榮能夠更好地起到促進作用,。



 交通部海事局常務副局長劉功臣表示,，為了將船員條例落到實處，交通部海事局今年將采取一系列措施,，主要包括制定船員條例配套規(guī)定,；出臺發(fā)展船員的優(yōu)惠政策；加強監(jiān)管力度,，維護船員合法權益,。



 在交通部舉辦的宣傳貫徹會分組討論的船員組，船員們討論最熱烈就是工資待遇,，針對條例中不明確的問題,，他們認為必須在條例實施細則出臺后方能施行，如條例中對“船員用人單位”就沒有明確的界定,，中遠集團,、中海集團這些大的國有企業(yè)是用人單位，不需要解釋,，但目前有很多船員是通過中介公司與船東發(fā)生勞務關系的,，這樣怎么確定用人單位呢？



 這些周游列國的船長們說,，新加坡,、日本、韓國等都有海員法，他們的船員要是在陸地上少于60天,，工資所得就不納稅,。在菲律賓的港口，有專門的海員通道,。這些都說明國外的船員的地位比較高,。他們希望在以后制定船員法時，能夠考慮這些問題,。



 交通部體法司司長,、新聞發(fā)言人何建中最后向記者表示，船員條例是與《2006年海事勞工公約》接軌的,，船員作為水上運輸?shù)淖罱K實現(xiàn)者和水上交通安全的最終保障者,，在保障水上交通安全、防止船舶污染環(huán)境,、保護水路運輸,，促進對外貿易和國民經濟發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。