• 【發(fā)布單位】作者：陳煜儒
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• 【發(fā)布日期】2007-06-21 08:38:43
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• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)－法制日報(bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-國務(wù)院首次為特定職業(yè)立法 船員條例9月起實(shí)施-

6月20日,，在交通部舉辦的《中華人民共和國船員條例》宣傳貫徹會上,，華洋海事中心的一位船長向記者講述了這樣一個故事：在天津港，一艘貨輪靠港后,，貨全部裝上了船,，在港口發(fā)出離港通知后，貨船卻開不起來,，因?yàn)?，多?shù)船員都棄船而走。據(jù)說,，這樣的事情對每個船員來講,，并不新鮮，見多不怪,。



 記者為此咨詢了8位船長,，他們說發(fā)生這種情況最主要原因是船東拖欠船員工資、船員在船上的工作生活環(huán)境差,、船員們感覺活得沒有尊嚴(yán),，所以用棄船的方式反抗船東。



 “這下可好了,，有了船員條例,，船東不給工資,、不給上保險(xiǎn)、船上的工作生活設(shè)備不達(dá)標(biāo),，我們就能到法院告他們了,。”一位來自天津的船長說,。



 船員有什么特殊性,？為什么國務(wù)院首次為這樣一個只有155萬人的職業(yè)群體立法？他們對人們的日常生活就那么重要嗎,？維護(hù)他們的合法權(quán)益對社會有什么好處,？



 船員：帶給世界溫飽的職業(yè)



 國際海事組織是這樣評價(jià)船員的：“沒有船員的貢獻(xiàn)，有一半世界在受凍,，另一半世界在挨餓,。”



 對這樣的評價(jià)許多有海外生活經(jīng)歷的人都會感同身受,，在英國,、法國的超市里，琳瑯滿目的商品,，包括新鮮的蔬菜水果均來自國外,，居民們幾乎都知道，把這些生活用品送到他們身邊的是船員,。



 中國幅員遼闊,，資源豐富，對船員的貢獻(xiàn)中國人不會有英國,、法國人那么直接具體的感受,，但國家公布的一組數(shù)字，讓人們不能小覷航運(yùn)業(yè)的作用：2004年我國對外貿(mào)易總額為11547.4億美元,，2005年達(dá)到14221.2億美元,，2006年達(dá)到17607億美元，穩(wěn)居全球貿(mào)易第三位,，其中93%以上的外貿(mào)貨物是通過海上運(yùn)輸完成的,。



 船員在一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中充當(dāng)著助推器的角色，正如國際海事組織秘書長所言：“我們今天生活在一個由全球經(jīng)濟(jì)支持的社會中,，若沒有船舶和海運(yùn),，這個經(jīng)濟(jì)就無法運(yùn)行?！倍斑\(yùn)行的具體承擔(dān)者是船員,。



 通常來講，船員是指被雇傭在船上任職或工作的人員,。目前,，我國從事水路運(yùn)輸?shù)拇瑔T約155萬人,，其中從事海上運(yùn)輸?shù)拇瑔T約51萬人，內(nèi)河船員約104萬人,。船員絕對數(shù)居世界第一,。



 船員條例：重點(diǎn)保護(hù)船員權(quán)益



 船員條例的出臺經(jīng)歷了十年漫長的蹉跎歲月，為了考察船員的工作狀況,，交通部海事局曾經(jīng)組織勞動部、全國總工會隨遠(yuǎn)洋巨輪與船員們共同生活了三個多月,。在經(jīng)歷了印度洋的颶風(fēng),、目睹了船員作業(yè)的艱辛、體驗(yàn)了與家人長期離別的愁苦,、忍受了吃不到新鮮蔬菜的難耐后,，隨船考察的一位勞動部官員說，船員的工作生活狀況比礦工還艱苦,。



 “礦工今天下井,，明天不知道還能否上來；船員整天生活在海天一色的環(huán)境中,，怎么還能比礦工艱苦呢,？”記者不解地問船員條例起草人之一的遼寧海事局副局長陳鵬。



 陳鵬說,，船員面對的風(fēng)險(xiǎn)比礦工多,，他們要面對氣象災(zāi)害的襲擊、必要時(shí)還得出入戰(zhàn)區(qū),、疫區(qū),，目前對船員最大的威脅來自海盜的搶劫；礦工上井后,，可以老婆孩子熱炕頭,，盡享天倫之樂，船員一出海少則三個月,，多則一年多,，孤苦的精神狀態(tài)、繁重的工作壓力,，無人能比,；僅長期吃不到新鮮蔬菜、聽不到新聞廣播,、還得全神貫注地行駛在蒼茫的大海中,，這種精神與物質(zhì)都與世隔絕的狀態(tài)，又是哪個職業(yè)比得了的,？



 陳鵬面帶情感的講述,，讓記者深深感悟了船員條例出臺的必要性,，理解了為什么從國務(wù)院法制辦的領(lǐng)導(dǎo)到交通部的領(lǐng)導(dǎo)把宣傳這個條例的重點(diǎn)都鎖定在“船員權(quán)益保護(hù)”這六個充滿“人情味”的字眼上。



 船員條例起草人之一,、國務(wù)院法制辦工交司處長馬森述說,，這個條例雖然規(guī)定了船員的責(zé)任，但對船員的權(quán)益保護(hù)進(jìn)行了許多立法上的創(chuàng)新,，在考慮與勞動法銜接的基礎(chǔ)上,，確定了船員的六項(xiàng)權(quán)利，一是社會保障權(quán),，要求用人單位必須參加工傷,、醫(yī)療、養(yǎng)老,、失業(yè)及其他社會保險(xiǎn),，對駛往戰(zhàn)區(qū)和疫區(qū)的船員要上特別險(xiǎn)；二是健康權(quán),，要求船上的工作生活條件符合法定標(biāo)準(zhǔn),，定期為船員做健康檢查，并建船員健康檔案,；三是簽訂勞動合同的權(quán)利,，這雖是權(quán)利也是義務(wù)，但目前有些船員連這項(xiàng)權(quán)利也難以保證,；四是獲得報(bào)酬權(quán),，規(guī)定用人單位不得克扣船員工資，對合同期內(nèi)的待派船員,，也要支付不得低于用人單位所在地政府公布的最低工資,；五是休假權(quán)，船員在船工作兩個月,，有不得少于5日的年休假,，不得疲勞值班；六是遣返權(quán),，船員在世界各地流動,，如遇非常情況，如戰(zhàn)爭,、海難等,，要確保船員安全回家。條例中具體規(guī)定了船員遣返的條件,、地點(diǎn)及負(fù)責(zé)為他們遣返服務(wù)的部門,。



 船員分三等：船長、高級船員、普通船員,。這個條例在船員的注冊制度方面,，放寬了學(xué)歷要求的門檻。過去,，要想成為一名高級船員,，必須具備大專以上學(xué)歷，現(xiàn)在,，只要通過國家規(guī)定的專業(yè)考試,，就可以注冊高級船員。



 實(shí)施細(xì)則 船員條例落實(shí)的根本



 船員條例第一次從法律上明確了交通部海事局是船員的主管機(jī)關(guān),。一個為新加坡船工作的外派船員告訴記者,，他就弄不明白船員在國內(nèi)屬于哪個部門管，因?yàn)樗峭ㄟ^商務(wù)部的一個勞務(wù)合作項(xiàng)目被派到外國船上當(dāng)船長的,；還有一個船員說，有些船員是通過勞動部的項(xiàng)目打包外派的,，船員外派好像存在多頭管理的現(xiàn)象,。



 船員外派多頭管理對船員來講沒有好處，因?yàn)檫@給中介公司帶來了市場,，船員外派如果層層委托,，船員拿的工資少了，不愿被外派,，外國船公司也不愿用中國船員,，因?yàn)榇瑔T工資低，干活沒有積極性,。有船員認(rèn)為,，條例中如能明確船員外派的管理性規(guī)定，對中國外派船員市場的繁榮能夠更好地起到促進(jìn)作用,。



 交通部海事局常務(wù)副局長劉功臣表示,，為了將船員條例落到實(shí)處，交通部海事局今年將采取一系列措施,，主要包括制定船員條例配套規(guī)定,；出臺發(fā)展船員的優(yōu)惠政策；加強(qiáng)監(jiān)管力度,，維護(hù)船員合法權(quán)益,。



 在交通部舉辦的宣傳貫徹會分組討論的船員組，船員們討論最熱烈就是工資待遇,，針對條例中不明確的問題,，他們認(rèn)為必須在條例實(shí)施細(xì)則出臺后方能施行，如條例中對“船員用人單位”就沒有明確的界定,，中遠(yuǎn)集團(tuán),、中海集團(tuán)這些大的國有企業(yè)是用人單位,，不需要解釋，但目前有很多船員是通過中介公司與船東發(fā)生勞務(wù)關(guān)系的,，這樣怎么確定用人單位呢,？



 這些周游列國的船長們說，新加坡,、日本,、韓國等都有海員法，他們的船員要是在陸地上少于60天,，工資所得就不納稅,。在菲律賓的港口，有專門的海員通道,。這些都說明國外的船員的地位比較高,。他們希望在以后制定船員法時(shí)，能夠考慮這些問題,。



 交通部體法司司長,、新聞發(fā)言人何建中最后向記者表示，船員條例是與《2006年海事勞工公約》接軌的,，船員作為水上運(yùn)輸?shù)淖罱K實(shí)現(xiàn)者和水上交通安全的最終保障者,，在保障水上交通安全、防止船舶污染環(huán)境,、保護(hù)水路運(yùn)輸,，促進(jìn)對外貿(mào)易和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。