基本概念沒(méi)厘清兩法銜接有斷裂-專家建議廢止農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法-

食品安全法修訂草案在立法說(shuō)明中指出,此次修訂的總體思路,是要建立最嚴(yán)格的全過(guò)程監(jiān)管制度。按照通俗理解,這個(gè)全過(guò)程,顯然應(yīng)當(dāng)是從“田間地頭”開(kāi)始,。



 但是,修訂草案在其總則中提到:供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品(以下稱食用農(nóng)產(chǎn)品)的質(zhì)量安全管理,遵守《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定,。但是,制定有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、公布食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息,應(yīng)當(dāng)遵守本法的有關(guān)規(guī)定,。



 對(duì)此,北京大學(xué)法治與發(fā)展研究院高級(jí)研究員劉兆彬認(rèn)為,用食品安全法和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法分別調(diào)整食品和食用農(nóng)產(chǎn)品,是我國(guó)法律體系不完善的突出表現(xiàn),也存在巨大的食品安全隱患,。他建議,廢止農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法,將其相關(guān)內(nèi)容納入食品安全法,。



 何謂農(nóng)產(chǎn)品?按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)定,農(nóng)產(chǎn)品是指來(lái)源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品,即在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的植物、動(dòng)物,、微生物及其產(chǎn)品,。實(shí)際上,農(nóng)產(chǎn)品還包括一些不能吃的,比如棉花、蠶絲,、花卉,、樹(shù)木等林木制品。



 “結(jié)合法律相關(guān)條款,從立法目的,、監(jiān)督檢查和處罰范圍分析,我們基本可以認(rèn)為,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法所指的‘農(nóng)產(chǎn)品’,是指‘食用農(nóng)產(chǎn)品’,。”劉兆彬說(shuō),。



 對(duì)于修訂草案將“食用農(nóng)產(chǎn)品”排除在外,劉兆彬指出,這首先是概念上的混亂,。



 “食品安全法在附則中有明確的食品定義,即各種供人食用或者飲用的成品和原料。但在總則中為了兩法銜接又給出一個(gè)食用農(nóng)產(chǎn)品的概念,。不知二者在內(nèi)涵,、外延是什么關(guān)系?如果二者并列,則應(yīng)當(dāng)給出本質(zhì)區(qū)別；如果二者包含,則不必重復(fù),引起混亂,?！?


 “而在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法中,對(duì)什么是食用農(nóng)產(chǎn)品則連個(gè)定義都沒(méi)有,只是散見(jiàn)于個(gè)別條款。但有一點(diǎn)很明確:農(nóng)產(chǎn)品不等于食品,。因此,用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法來(lái)監(jiān)管原食品和食品原料,顯然是非常不科學(xué),、非常不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖龇ā,！眲⒄妆蛘f(shuō),。



 其次是制度設(shè)計(jì)上的混亂。劉兆彬指出,在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法中,有許多不嚴(yán)謹(jǐn)之處,。



 比如,定義質(zhì)量安全時(shí),用質(zhì)量符合安全即等于質(zhì)量安全,。定義農(nóng)產(chǎn)品時(shí),用初級(jí)產(chǎn)品來(lái)涵蓋獲得的植物、動(dòng)物,、微生物及其產(chǎn)品,。定義監(jiān)管主體時(shí),有農(nóng)業(yè)主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén),但在監(jiān)管檢查、法律責(zé)任中,并無(wú)其他有關(guān)部門(mén),。



 而在定義農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者時(shí),使用了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織的概念,“似乎生產(chǎn)者是一回事,企業(yè)是另一回事,二者有時(shí)又是同一回事,。”



 劉兆彬介紹,在監(jiān)管制度的設(shè)計(jì)上,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的大部分內(nèi)容都放在了外部性管理上,如產(chǎn)地,、環(huán)境,、農(nóng)業(yè)投入品、產(chǎn)品包裝,、標(biāo)識(shí)等,。



 “而恰恰對(duì)食物本身的安全性,、營(yíng)養(yǎng)性、物理,、化學(xué),、生物等理化指標(biāo)、感官指標(biāo)的監(jiān)管上,只用標(biāo)準(zhǔn)一詞涵蓋了事,而我們的標(biāo)準(zhǔn)又是最短缺,、最不明確的,。于是出了問(wèn)題全怪標(biāo)準(zhǔn),生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者,、監(jiān)管者都沒(méi)什么責(zé)任了,。這是巨大的黑洞!”他說(shuō)。



 再次,兩法銜接上有斷裂,。劉兆彬指出,修訂稿對(duì)食品安全法和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的銜接只有一兩條原則規(guī)定,。



 劉兆彬告訴記者,仔細(xì)對(duì)照兩法,無(wú)論是食品的概念、制度安排,、監(jiān)管主體,、監(jiān)管對(duì)象、檢驗(yàn)檢測(cè),、法律責(zé)任等重大內(nèi)容上,根本無(wú)法銜接,都是各干各的事,。



 “而當(dāng)今世界各國(guó)對(duì)食品安全的監(jiān)管大都是從田間到餐桌一個(gè)完整的鏈條,分工和主管部門(mén)可以有不同主體,但監(jiān)管制度應(yīng)當(dāng)是高度一致的。特別是對(duì)食品源頭這一塊,前后不銜接,會(huì)留下巨大的安全隱患,?！彼f(shuō)。



 劉兆彬認(rèn)為,我國(guó)食品安全法實(shí)施五年來(lái),食品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻,很重要的原因就是由于兩法斷裂,源頭這一塊沒(méi)有管住管好,?！霸搭^管不好,加工、流通,、餐飲管的再嚴(yán)格也是事倍功半,?！?


 劉兆彬建議,廢止農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法,將其相關(guān)內(nèi)容納入食品安全法,。保持食品安全監(jiān)管制度的一致性、完整性,、科學(xué)性,在分工上可由農(nóng)業(yè),、林業(yè)、食藥等部門(mén)各司其職,。



 “回顧歷史,當(dāng)年制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法時(shí),很多人就提出它具有過(guò)渡性,。有了食品安全法后,確應(yīng)將二者統(tǒng)一,否則既浪費(fèi)了立法資源,又造成斷裂和低效!”他說(shuō)。

“好律師網(wǎng)”提供的法律法規(guī)及相關(guān)資料僅供您參考,。您在使用相關(guān)資料時(shí)應(yīng)自行判斷其正確,、可靠,、完整、有效和及時(shí)性,；您須自行承擔(dān)因使用前述資料信息服務(wù)而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)及責(zé)任,。

基本概念沒(méi)厘清兩法銜接有斷裂-專家建議廢止農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法-

最新法律法規(guī)

相關(guān)法律法規(guī)