• 【發(fā)布單位】烏魯木齊市
• 【發(fā)布文號(hào)】烏政辦[2003]134號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-07-16
• 【生效日期】2003-07-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

烏魯木齊市關(guān)于批轉(zhuǎn)烏魯木齊市人員密集場(chǎng)所消防 安全疏散通道安全出口專項(xiàng)治理實(shí)施方案的通知

烏魯木齊市關(guān)于批轉(zhuǎn)烏魯木齊市人員密集場(chǎng)所消防
安全疏散通道安全出口專項(xiàng)治理實(shí)施方案的通知

(烏政辦[2003]134號(hào))





烏魯木齊縣,、各區(qū)人民政府，烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市屬各委,、局,、辦：



 近幾年,，全國(guó)發(fā)生的特大群死群傷火災(zāi)事故，主要是疏散通道堵塞,、安全出口鎖閉所致,。為此，國(guó)務(wù)院決定在2003年7月至10月期間,，由地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé),，開展轄區(qū)人員密集場(chǎng)所消防安全疏散通道、安全出口專項(xiàng)治理工作,。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)公安部,、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于開展人員密集場(chǎng)所消防安全疏散通道、安全出口專項(xiàng)治理實(shí)施意見》（公發(fā)〔2003〕4號(hào)）和自治區(qū)人民政府《關(guān)于在全疆開展人員密集場(chǎng)所消防安全通道,、安全出口專項(xiàng)治理工作的通知》（新政發(fā)〔2003〕51號(hào)）精神,，市公安局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局聯(lián)合制定了《烏魯木齊市人員密集場(chǎng)所消防通道,、安全出口專項(xiàng)治理實(shí)施方案》,。經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予批轉(zhuǎn),，望認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行,。



附件：烏魯木齊市人員密集場(chǎng)所消防安全疏散通道、安全出口專項(xiàng)治理實(shí)施方案





二○○三年七月十六日





烏魯木齊市人員密集場(chǎng)所消防安全疏散通道安全出口專項(xiàng)治理實(shí)施方案





 為認(rèn)真做好烏魯木齊市人員密集場(chǎng)所消防安全疏散通道,、安全出口專項(xiàng)治理工作,，根據(jù)公安部《關(guān)于開展人員密集場(chǎng)所消防安全疏散通道、安全出口專項(xiàng)治理的實(shí)施意見》及公安廳《關(guān)于開展人員密集場(chǎng)所消防安全疏散通道,、安全出口專項(xiàng)治理的實(shí)施方案》,，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本實(shí)施方案。



 一,、專項(xiàng)治理的指導(dǎo)思想



 以三個(gè)代表重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo),，以《中華人民共和國(guó)消防法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第302號(hào)）等法律法規(guī)為依據(jù),，以預(yù)防和遏制群死群傷火災(zāi)事故為目標(biāo),，在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門行政監(jiān)管職能,，督促單位認(rèn)真貫徹《機(jī)關(guān)團(tuán)體企業(yè)事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部令第61號(hào)），牢固樹立消防安全責(zé)任主體意識(shí),，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范自身的消防安全管理,，堅(jiān)決整治堵塞疏散通道和鎖閉安全出口的違法行為，確保人員密集場(chǎng)所的消防安全,，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境,。



 二、專項(xiàng)治理的組織領(lǐng)導(dǎo)



 （一）烏魯木齊市成立人員密集場(chǎng)所消防安全疏散通道,、安全出口專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組（領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單附后）,，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督查各區(qū)（縣）專項(xiàng)治理工作。烏魯木齊市公安局,、烏魯木齊市安全生產(chǎn)安監(jiān)局聯(lián)合設(shè)立專項(xiàng)治理辦公室,，具體負(fù)責(zé)全市專項(xiàng)治理的日常工作。



 （二）各區(qū)（縣）成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),，公安,、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、監(jiān)察,、工會(huì),、商貿(mào)、教育,、文化,、衛(wèi)生、民政,、工商行政管理和旅游等部門主要領(lǐng)導(dǎo)參加的專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組,，按計(jì)劃、分步驟開展專項(xiàng)治理工作,。



 （三）烏魯木齊市商貿(mào),、教育、文化,、衛(wèi)生,、民政,、工商行政管理和旅游等行業(yè)主管部門應(yīng)成立本行業(yè)、本部門專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，組織所屬單位開展專項(xiàng)治理工作,。



 三、專項(xiàng)治理的范圍和內(nèi)容



 參照公安部,、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于開展人員密集場(chǎng)所消防安全疏散通道,、安全出口專項(xiàng)治理的實(shí)施方案》的具體要求執(zhí)行。



 四,、專項(xiàng)治理的實(shí)施步驟



 全市專項(xiàng)治理工作按5個(gè)步驟進(jìn)行,。



 (一)組織部署，公示標(biāo)準(zhǔn),，宣傳動(dòng)員階段（7月15日至7月25日）



 各級(jí)專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)文件精神,，結(jié)合實(shí)際，制定專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案,。在組織專項(xiàng)治理工作動(dòng)員的同時(shí),，向社會(huì)公告這次專項(xiàng)治理的范圍、內(nèi)容,、要求和整改時(shí)限,，設(shè)立舉報(bào)電話，發(fā)揮群眾監(jiān)督和舉報(bào)的積極性,，實(shí)行群防群治,。



 （二）摸清底數(shù)，自查整改階段（7月26日至8月10日）



 專項(xiàng)治理范圍內(nèi)的各單位,，嚴(yán)格按照專項(xiàng)治理內(nèi)容組織開展自查整改,。自查整改應(yīng)以加強(qiáng)和規(guī)范自身的消防安全管理，確保疏散通道,、安全出口暢通為主要內(nèi)容,。自查整改結(jié)束后，學(xué)校,、托兒所,、幼兒園、醫(yī)院,、養(yǎng)老院等單位要分別向所在區(qū)（縣）教育,、衛(wèi)生、民政等行業(yè)主管部門寫出自查整改情況報(bào)告,；屬于商貿(mào)行業(yè)人員密集場(chǎng)所的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)要向所在區(qū)（縣）行業(yè)管理部門寫出自查整改情況報(bào)告,；公共娛樂場(chǎng)所要向區(qū)（縣）文化主管部門寫出自查整改情況報(bào)告,；屬于旅游定點(diǎn)的賓館,、飯店要向所在區(qū)（縣）旅游管理部門寫出自查整改情況報(bào)告；勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)和其他無(wú)行業(yè)主管部門的營(yíng)業(yè)性餐館,、旅館,、賓館,、飯店,、商場(chǎng)、超市和室內(nèi)市場(chǎng)等單位應(yīng)當(dāng)向所在區(qū)（縣）專項(xiàng)治理辦公室寫出自查整改情況報(bào)告,。



 自查整改期間,，各區(qū)（縣）行業(yè)主管部門應(yīng)摸清所屬和監(jiān)管單位基本情況,，督促、指導(dǎo)單位開展自查,。自查整改結(jié)束后,，各區(qū)（縣）專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組匯總各區(qū)（縣）自查整改階段的工作開展情況,，于8月10日前將自查整改階段的工作情況及專項(xiàng)治理統(tǒng)計(jì)表(表一、表二,、表三)報(bào)市專項(xiàng)治理辦公室,。



 （三）檢查驗(yàn)收階段（8月11日至9月10日）



 區(qū)（縣）商貿(mào),、教育,、衛(wèi)生、文化、民政,、旅游、工商,、公安等行業(yè)主管部門，對(duì)所屬和監(jiān)管單位自查情況開展檢查驗(yàn)收,。對(duì)自查整改不落實(shí)、不到位的單位,，主管部門應(yīng)當(dāng)給予所屬單位消防安全責(zé)任人或管理人行政或紀(jì)律處分，工商部門應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N其營(yíng)業(yè)執(zhí)照,。同時(shí)，對(duì)存在的隱患,，要責(zé)令限期整改落實(shí)。檢查驗(yàn)收工作期間,，各區(qū)（縣）公安消防,、安全生產(chǎn)監(jiān)督部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)行業(yè)主管和監(jiān)管部門的督促和指導(dǎo),，加大行政執(zhí)法力度，保證檢查驗(yàn)收工作有序開展,。



 檢查驗(yàn)收工作結(jié)束后3日內(nèi),，各行業(yè)主管部門要向當(dāng)?shù)厝嗣裾蠄?bào)檢查驗(yàn)收情況報(bào)告,。各區(qū)（縣）專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組將各區(qū)（縣）行業(yè)主管部門檢查驗(yàn)收情況匯總后報(bào)市專項(xiàng)治理辦公室,。



 （四）抽查監(jiān)督階段（9月11日至10月10日）



 各區(qū)（縣）專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組總結(jié)自查整改和檢查驗(yàn)收階段的工作情況，針對(duì)存在的問題，組織公安消防,、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,、監(jiān)察,、工會(huì),、文化,、工商行政管理等部門及相關(guān)行業(yè)主管部門組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，對(duì)人員密集場(chǎng)所進(jìn)行抽查監(jiān)督,。



 1、對(duì)人員密集場(chǎng)所在營(yíng)業(yè),、生產(chǎn),、工作期間或集體住宿的老人,、幼兒、住院患者,、學(xué)生,、員工休息時(shí)間將疏散通道,、疏散樓梯或安全出口鎖閉,、封堵或占用，疏散通道,、安全出口不暢通的,；消防安全疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明燈被遮擋,、覆蓋的,，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)場(chǎng)改正，對(duì)不能當(dāng)場(chǎng)改正的,，應(yīng)限期改正,；對(duì)拒不改正或者逾期不改正的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)給予警告,、罰款,、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),、拘留等處罰,。



 2、對(duì)疏散通道,、疏散樓梯和安全出口的數(shù)量、寬度,，火災(zāi)事故應(yīng)急照明的設(shè)置場(chǎng)所、位置,、數(shù)量不符合消防技術(shù)規(guī)范要求的,；疏散指示標(biāo)志缺少,、損壞和標(biāo)識(shí)錯(cuò)誤的,；應(yīng)急照明燈損壞或失效的；常閉式防火門閉門裝置損壞不能保持常閉狀態(tài)的,，以及疏散門開啟方向錯(cuò)誤的；商住樓經(jīng)營(yíng)部分與住宅部分的安全出口未分開設(shè)置的,，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正,；逾期不改正的,，依照有關(guān)法律法規(guī)給予警告,、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),、拘留等處罰,。



 3,、對(duì)疏散通道,、疏散樓梯、安全出口數(shù)量不符合消防技術(shù)規(guī)范要求,，確因客觀原因不能整改,，經(jīng)安全評(píng)估確認(rèn)一旦發(fā)生火災(zāi)極易造成群死群傷的,，要采取果斷措施,，該停產(chǎn)停業(yè)的立即停產(chǎn)停業(yè),，該改變使用性質(zhì)的迅速改變使用性質(zhì),，以確保安全,。



 4,、對(duì)在人員密集場(chǎng)所的疏散通道,、疏散樓梯,、安全出口處設(shè)置鐵柵欄的和在公共區(qū)域的外窗（包括集體住宿的學(xué)生、幼兒,、老人,、住院患者和員工休息的房間外窗）安裝金屬護(hù)欄影響消防安全疏散和應(yīng)急救援的,，要責(zé)令有關(guān)單位立即拆除,；對(duì)拒不拆除的,，應(yīng)依法強(qiáng)制拆除,。阻礙國(guó)家工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的,，由公安機(jī)關(guān)依法處罰,。



 5,、對(duì)人員密集場(chǎng)所疏散通道、安全出口,、疏散樓梯,、應(yīng)急照明燈、安全疏散指示標(biāo)志等消防安全疏散設(shè)施存在其他不符合消防安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和違反有關(guān)消防法律法規(guī)行為的,，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰,。



 6、對(duì)在消防安全疏散通道,、安全出口專項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)其他違反消防法律法規(guī)行為的,，特別是對(duì)2002年專項(xiàng)治理中要求限期整改火災(zāi)隱患到期尚未整改的，也應(yīng)當(dāng)依法予以處罰,。



 （五）工作總結(jié)階段（10月11日至10月20日）



 1.專項(xiàng)治理工作結(jié)束后,，各區(qū)（縣）人民政府應(yīng)對(duì)專項(xiàng)治理工作情況進(jìn)行總結(jié)，對(duì)遺漏的火災(zāi)隱患進(jìn)行登記造冊(cè),，抓好跟進(jìn)整改,。10月20前將總結(jié)和專項(xiàng)治理統(tǒng)計(jì)表(表一,、表二,、表三)報(bào)市專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。統(tǒng)計(jì)表填寫時(shí)間從專項(xiàng)治理開始至專項(xiàng)治理結(jié)束,。



 2.市專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)各區(qū)（縣）工作開展情況，將適時(shí)組織公安消防,、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、監(jiān)察,、工會(huì)、文化,、民政,、工商行政管理等部門及相關(guān)行業(yè)主管部門組成督查組,，對(duì)各地工作開展情況進(jìn)行督查,，對(duì)專項(xiàng)治理中工作走過場(chǎng),、措施不落實(shí)等問題,，將督促整改,，并通報(bào)批評(píng)。



 五,、專項(xiàng)治理工作的要求



 （一）政府統(tǒng)一組織,，部門各盡其職,。



 各級(jí)政府要從講政治,、促發(fā)展、保穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識(shí)這次專項(xiàng)治理工作的重要性和必要性,，要將其納入重要議事日程,。公安,、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,、監(jiān)察、工會(huì),、商貿(mào),、文化、教育、衛(wèi)生,、民政,、工商行政管理,、旅游等行業(yè)主管部門嚴(yán)格履行各自的職責(zé)，密切配合,，通力協(xié)作,，采取切實(shí)有效措施,，保障治理落到實(shí)處,。



 （二）加強(qiáng)宣傳教育，把握輿論導(dǎo)向,。



 廣播、電視,、報(bào)刊等宣傳媒體要積極配合這次專項(xiàng)治理工作,，大力宣傳專項(xiàng)治理工作的重要性和必要性,，并充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對(duì)存在違法行為拒不整改的單位,，堅(jiān)決予以曝光,。同時(shí)，要將防火常識(shí)和逃生自救知識(shí)納入社會(huì)公益宣傳的內(nèi)容,，不斷增強(qiáng)全民的消防安全意識(shí),。在專項(xiàng)治理中，鼓勵(lì)采用技術(shù)防范措施,，確保安全疏散通道、安全出口暢通,。



 （三）堅(jiān)持整治和規(guī)范并重的原則，建立消防安全管理的長(zhǎng)效機(jī)制。



 文化、教育,、廣電、衛(wèi)生,、旅游,、民政,、建設(shè)等行業(yè)主管部門應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行逐級(jí)防火安全責(zé)任制，要緊密結(jié)合本部門和所屬單位實(shí)際,，加強(qiáng)行業(yè)的監(jiān)管,；要以宣傳貫徹《機(jī)關(guān)、團(tuán)體,、企業(yè),、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》為切入點(diǎn)，結(jié)合本實(shí)施方案附后的具體指導(dǎo)意見,，制訂確保本系統(tǒng),、本部門所屬單位消防安全長(zhǎng)治久安的具體辦法和實(shí)施方案；要確定主要領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé),，抓好落實(shí),。各行業(yè),、系統(tǒng)主管或監(jiān)管部門擬定的具體方案和辦法,，應(yīng)于7月10前報(bào)市專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案,。



 （四）嚴(yán)格依法辦事,，嚴(yán)懲違法違紀(jì)行為,。



 專項(xiàng)治理工作必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和政策,，做到有法必依,、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,。對(duì)于干擾、阻撓專項(xiàng)治理工作的單位和個(gè)人，要依法從嚴(yán)處理,；對(duì)于在專項(xiàng)治理工作中領(lǐng)導(dǎo)不力、執(zhí)法不嚴(yán),、失職瀆職,、徇私舞弊的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅查處,。觸犯刑律的,，要依法追究刑事責(zé)任。





附件略,。

2003年7月16日