• 【發(fā)布單位】烏魯木齊市
• 【發(fā)布文號】烏政辦[2003]134號
• 【發(fā)布日期】2003-07-16
• 【生效日期】2003-07-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

烏魯木齊市關(guān)于批轉(zhuǎn)烏魯木齊市人員密集場所消防 安全疏散通道安全出口專項治理實施方案的通知

烏魯木齊市關(guān)于批轉(zhuǎn)烏魯木齊市人員密集場所消防
安全疏散通道安全出口專項治理實施方案的通知

(烏政辦[2003]134號)





烏魯木齊縣,、各區(qū)人民政府，烏魯木齊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會,，市屬各委、局,、辦：



 近幾年,，全國發(fā)生的特大群死群傷火災(zāi)事故，主要是疏散通道堵塞,、安全出口鎖閉所致,。為此，國務(wù)院決定在2003年7月至10月期間,，由地方各級人民政府負責(zé),，開展轄區(qū)人員密集場所消防安全疏散通道、安全出口專項治理工作,。為了認真貫徹落實公安部,、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于開展人員密集場所消防安全疏散通道、安全出口專項治理實施意見》（公發(fā)〔2003〕4號）和自治區(qū)人民政府《關(guān)于在全疆開展人員密集場所消防安全通道,、安全出口專項治理工作的通知》（新政發(fā)〔2003〕51號）精神,，市公安局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局聯(lián)合制定了《烏魯木齊市人員密集場所消防通道、安全出口專項治理實施方案》,。經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)予批轉(zhuǎn)，望認真遵照執(zhí)行,。



附件：烏魯木齊市人員密集場所消防安全疏散通道,、安全出口專項治理實施方案





二○○三年七月十六日





烏魯木齊市人員密集場所消防安全疏散通道安全出口專項治理實施方案





 為認真做好烏魯木齊市人員密集場所消防安全疏散通道、安全出口專項治理工作,，根據(jù)公安部《關(guān)于開展人員密集場所消防安全疏散通道,、安全出口專項治理的實施意見》及公安廳《關(guān)于開展人員密集場所消防安全疏散通道、安全出口專項治理的實施方案》,，結(jié)合本市實際,，制定本實施方案。



 一,、專項治理的指導(dǎo)思想



 以三個代表重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo),，以《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（國務(wù)院令第302號）等法律法規(guī)為依據(jù),，以預(yù)防和遏制群死群傷火災(zāi)事故為目標(biāo),，在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門行政監(jiān)管職能,，督促單位認真貫徹《機關(guān)團體企業(yè)事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部令第61號）,，牢固樹立消防安全責(zé)任主體意識，進一步加強和規(guī)范自身的消防安全管理,，堅決整治堵塞疏散通道和鎖閉安全出口的違法行為,，確保人員密集場所的消防安全，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境,。



 二,、專項治理的組織領(lǐng)導(dǎo)



 （一）烏魯木齊市成立人員密集場所消防安全疏散通道、安全出口專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組（領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單附后）,，具體負責(zé)指導(dǎo)和督查各區(qū)（縣）專項治理工作,。烏魯木齊市公安局、烏魯木齊市安全生產(chǎn)安監(jiān)局聯(lián)合設(shè)立專項治理辦公室,，具體負責(zé)全市專項治理的日常工作,。



 （二）各區(qū)（縣）成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，公安,、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,、監(jiān)察、工會,、商貿(mào)、教育,、文化,、衛(wèi)生,、民政、工商行政管理和旅游等部門主要領(lǐng)導(dǎo)參加的專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組,，按計劃,、分步驟開展專項治理工作。



 （三）烏魯木齊市商貿(mào),、教育,、文化、衛(wèi)生,、民政,、工商行政管理和旅游等行業(yè)主管部門應(yīng)成立本行業(yè)、本部門專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，組織所屬單位開展專項治理工作,。



 三、專項治理的范圍和內(nèi)容



 參照公安部,、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于開展人員密集場所消防安全疏散通道,、安全出口專項治理的實施方案》的具體要求執(zhí)行。



 四,、專項治理的實施步驟



 全市專項治理工作按5個步驟進行,。



 (一)組織部署，公示標(biāo)準,，宣傳動員階段（7月15日至7月25日）



 各級專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會文件精神,，結(jié)合實際，制定專項治理工作實施方案,。在組織專項治理工作動員的同時,，向社會公告這次專項治理的范圍、內(nèi)容,、要求和整改時限,，設(shè)立舉報電話，發(fā)揮群眾監(jiān)督和舉報的積極性,，實行群防群治,。



 （二）摸清底數(shù)，自查整改階段（7月26日至8月10日）



 專項治理范圍內(nèi)的各單位,，嚴格按照專項治理內(nèi)容組織開展自查整改,。自查整改應(yīng)以加強和規(guī)范自身的消防安全管理，確保疏散通道,、安全出口暢通為主要內(nèi)容,。自查整改結(jié)束后，學(xué)校、托兒所,、幼兒園,、醫(yī)院、養(yǎng)老院等單位要分別向所在區(qū)（縣）教育,、衛(wèi)生,、民政等行業(yè)主管部門寫出自查整改情況報告；屬于商貿(mào)行業(yè)人員密集場所的生產(chǎn),、經(jīng)營企業(yè)要向所在區(qū)（縣）行業(yè)管理部門寫出自查整改情況報告,；公共娛樂場所要向區(qū)（縣）文化主管部門寫出自查整改情況報告；屬于旅游定點的賓館,、飯店要向所在區(qū)（縣）旅游管理部門寫出自查整改情況報告,；勞動密集型生產(chǎn)企業(yè)和其他無行業(yè)主管部門的營業(yè)性餐館、旅館,、賓館,、飯店、商場,、超市和室內(nèi)市場等單位應(yīng)當(dāng)向所在區(qū)（縣）專項治理辦公室寫出自查整改情況報告,。



 自查整改期間，各區(qū)（縣）行業(yè)主管部門應(yīng)摸清所屬和監(jiān)管單位基本情況,，督促,、指導(dǎo)單位開展自查。自查整改結(jié)束后,，各區(qū)（縣）專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組匯總各區(qū)（縣）自查整改階段的工作開展情況,，于8月10日前將自查整改階段的工作情況及專項治理統(tǒng)計表(表一、表二,、表三)報市專項治理辦公室,。



 （三）檢查驗收階段（8月11日至9月10日）



 區(qū)（縣）商貿(mào)、教育,、衛(wèi)生,、文化、民政,、旅游,、工商、公安等行業(yè)主管部門,，對所屬和監(jiān)管單位自查情況開展檢查驗收,。對自查整改不落實、不到位的單位,，主管部門應(yīng)當(dāng)給予所屬單位消防安全責(zé)任人或管理人行政或紀律處分,，工商部門應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N其營業(yè)執(zhí)照,。同時，對存在的隱患,，要責(zé)令限期整改落實,。檢查驗收工作期間，各區(qū)（縣）公安消防,、安全生產(chǎn)監(jiān)督部門應(yīng)加強對本地區(qū)行業(yè)主管和監(jiān)管部門的督促和指導(dǎo)，加大行政執(zhí)法力度,，保證檢查驗收工作有序開展,。



 檢查驗收工作結(jié)束后3日內(nèi)，各行業(yè)主管部門要向當(dāng)?shù)厝嗣裾蠄髾z查驗收情況報告,。各區(qū)（縣）專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組將各區(qū)（縣）行業(yè)主管部門檢查驗收情況匯總后報市專項治理辦公室,。



 （四）抽查監(jiān)督階段（9月11日至10月10日）



 各區(qū)（縣）專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組總結(jié)自查整改和檢查驗收階段的工作情況，針對存在的問題,，組織公安消防,、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、監(jiān)察,、工會,、文化、工商行政管理等部門及相關(guān)行業(yè)主管部門組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組,，對人員密集場所進行抽查監(jiān)督,。



 1、對人員密集場所在營業(yè),、生產(chǎn),、工作期間或集體住宿的老人、幼兒,、住院患者,、學(xué)生、員工休息時間將疏散通道,、疏散樓梯或安全出口鎖閉,、封堵或占用，疏散通道,、安全出口不暢通的,；消防安全疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明燈被遮擋,、覆蓋的,，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)場改正，對不能當(dāng)場改正的,，應(yīng)限期改正,；對拒不改正或者逾期不改正的,，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)給予警告、罰款,、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),、拘留等處罰。



 2,、對疏散通道,、疏散樓梯和安全出口的數(shù)量、寬度,，火災(zāi)事故應(yīng)急照明的設(shè)置場所,、位置、數(shù)量不符合消防技術(shù)規(guī)范要求的,；疏散指示標(biāo)志缺少,、損壞和標(biāo)識錯誤的；應(yīng)急照明燈損壞或失效的,；常閉式防火門閉門裝置損壞不能保持常閉狀態(tài)的,，以及疏散門開啟方向錯誤的；商住樓經(jīng)營部分與住宅部分的安全出口未分開設(shè)置的,，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正,；逾期不改正的，依照有關(guān)法律法規(guī)給予警告,、罰款,、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、拘留等處罰,。



 3,、對疏散通道、疏散樓梯,、安全出口數(shù)量不符合消防技術(shù)規(guī)范要求,，確因客觀原因不能整改，經(jīng)安全評估確認一旦發(fā)生火災(zāi)極易造成群死群傷的,，要采取果斷措施,，該停產(chǎn)停業(yè)的立即停產(chǎn)停業(yè)，該改變使用性質(zhì)的迅速改變使用性質(zhì),，以確保安全,。



 4、對在人員密集場所的疏散通道,、疏散樓梯,、安全出口處設(shè)置鐵柵欄的和在公共區(qū)域的外窗（包括集體住宿的學(xué)生、幼兒,、老人,、住院患者和員工休息的房間外窗）安裝金屬護欄影響消防安全疏散和應(yīng)急救援的,，要責(zé)令有關(guān)單位立即拆除；對拒不拆除的,，應(yīng)依法強制拆除,。阻礙國家工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依法處罰,。



 5,、對人員密集場所疏散通道、安全出口,、疏散樓梯,、應(yīng)急照明燈、安全疏散指示標(biāo)志等消防安全疏散設(shè)施存在其他不符合消防安全技術(shù)標(biāo)準和違反有關(guān)消防法律法規(guī)行為的,，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。



 6,、對在消防安全疏散通道,、安全出口專項治理中發(fā)現(xiàn)其他違反消防法律法規(guī)行為的，特別是對2002年專項治理中要求限期整改火災(zāi)隱患到期尚未整改的,，也應(yīng)當(dāng)依法予以處罰,。



 （五）工作總結(jié)階段（10月11日至10月20日）



 1.專項治理工作結(jié)束后，各區(qū)（縣）人民政府應(yīng)對專項治理工作情況進行總結(jié),，對遺漏的火災(zāi)隱患進行登記造冊,，抓好跟進整改。10月20前將總結(jié)和專項治理統(tǒng)計表(表一,、表二,、表三)報市專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。統(tǒng)計表填寫時間從專項治理開始至專項治理結(jié)束,。



 2.市專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)各區(qū)（縣）工作開展情況,，將適時組織公安消防、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,、監(jiān)察,、工會、文化,、民政,、工商行政管理等部門及相關(guān)行業(yè)主管部門組成督查組，對各地工作開展情況進行督查,，對專項治理中工作走過場,、措施不落實等問題，將督促整改,，并通報批評,。



 五,、專項治理工作的要求



 （一）政府統(tǒng)一組織，部門各盡其職,。



 各級政府要從講政治,、促發(fā)展、保穩(wěn)定的高度,，充分認識這次專項治理工作的重要性和必要性,，要將其納入重要議事日程。公安,、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,、監(jiān)察、工會,、商貿(mào),、文化、教育,、衛(wèi)生,、民政、工商行政管理,、旅游等行業(yè)主管部門嚴格履行各自的職責(zé),，密切配合，通力協(xié)作,，采取切實有效措施,，保障治理落到實處。



 （二）加強宣傳教育,，把握輿論導(dǎo)向,。



 廣播、電視,、報刊等宣傳媒體要積極配合這次專項治理工作,，大力宣傳專項治理工作的重要性和必要性，并充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用,，對存在違法行為拒不整改的單位,，堅決予以曝光。同時,，要將防火常識和逃生自救知識納入社會公益宣傳的內(nèi)容,，不斷增強全民的消防安全意識。在專項治理中,，鼓勵采用技術(shù)防范措施,，確保安全疏散通道、安全出口暢通,。



 （三）堅持整治和規(guī)范并重的原則,，建立消防安全管理的長效機制,。



 文化、教育,、廣電,、衛(wèi)生、旅游,、民政,、建設(shè)等行業(yè)主管部門應(yīng)嚴格實行逐級防火安全責(zé)任制，要緊密結(jié)合本部門和所屬單位實際,，加強行業(yè)的監(jiān)管,；要以宣傳貫徹《機關(guān)、團體,、企業(yè),、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》為切入點，結(jié)合本實施方案附后的具體指導(dǎo)意見,，制訂確保本系統(tǒng),、本部門所屬單位消防安全長治久安的具體辦法和實施方案；要確定主要領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé),，抓好落實。各行業(yè),、系統(tǒng)主管或監(jiān)管部門擬定的具體方案和辦法,，應(yīng)于7月10前報市專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。



 （四）嚴格依法辦事,，嚴懲違法違紀行為,。



 專項治理工作必須嚴格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和政策，做到有法必依,、執(zhí)法必嚴,、違法必究。對于干擾,、阻撓專項治理工作的單位和個人,，要依法從嚴處理；對于在專項治理工作中領(lǐng)導(dǎo)不力,、執(zhí)法不嚴,、失職瀆職、徇私舞弊的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員,，紀檢監(jiān)察機關(guān)要嚴肅查處,。觸犯刑律的，要依法追究刑事責(zé)任,。





附件略,。

2003年7月16日