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• 【發(fā)布日期】2010-08-05 14:29:26
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• 【文件來源】來源：法制網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-浙江預防和制止家庭暴力條例草案公開征求意見-

《浙江省預防和制止家庭暴力條例（草案）》已經(jīng)省十一屆人大常委會第十九次會議初審,，現(xiàn)將法規(guī)草案公開征求社會各界意見,，希望各機關、團體,、企事業(yè)單位,、公民和新聞單位予以重視和關心，如有修改意見,，請于2010年9月15日前寄送省人大常委會法制工作委員會（地址：杭州仁諧路1號,；郵編：310025；電話：0571—87056317,；傳真：0571－87056317）,，或者通過浙江人大網(wǎng)提出意見。



 浙江省預防和制止家庭暴力條例（草案）



 第一條為了預防和制止家庭暴力,，保護家庭成員合法權益,，維護平等、和睦,、文明的家庭關系,，根據(jù)有關法律、法規(guī),，結合本省實際,，制定本條例。



 第二條 本省行政區(qū)域內預防和制止家庭暴力,，適用本條例,。



 第三條本條例所稱家庭暴力，是指行為人以毆打,、捆綁,、殘害,、強行限制人身自由或者其他手段，給其家庭成員的身體,、精神等方面造成一定傷害后果的行為,。



 本條例所稱家庭成員，是指配偶,、父母,、子女以及其他共同生活的家庭組成人員。



 第四條 禁止任何形式的家庭暴力,。



 預防和制止家庭暴力是全社會的共同責任,。任何單位和個人都有權對正在發(fā)生的家庭暴力予以勸阻、制止或者向公安機關報案,。



 第五條各級人民政府應當加強對預防和制止家庭暴力工作的領導,，將預防和制止家庭暴力工作作為精神文明建設和社會治安綜合治理工作的內容。預防和制止家庭暴力工作經(jīng)費由政府財政依法予以保障,。



 第六條縣級以上人民政府設立預防和制止家庭暴力委員會或者確定相應機構,，負責組織、協(xié)調,、指導,、督促本地區(qū)有關部門、單位開展預防和制止家庭暴力工作,。



 設立預防和制止家庭暴力委員會的,，其辦事機構設在同級婦聯(lián)，負責日常工作,。



 公安,、司法行政、民政等部門和婦聯(lián),、工會,、共青團、老齡委,、殘聯(lián)等群眾團體,，以及村（居）民委員會等組織，應當按照各自職責做好預防和制止家庭暴力工作,。



 第七條 各級人民政府應當將預防和制止家庭暴力法律,、法規(guī)宣傳納入普法工作范圍。



 新聞媒體應當采用多種形式,，宣傳健康文明的家庭風尚,，引導全社會樹立正確的家庭倫理觀念，披露,、譴責家庭暴力行為,，開展輿論監(jiān)督。



 第八條國家機關,、社會團體,、企業(yè)事業(yè)單位和村（居）民委員會、基層調解組織,，應當采取相應措施,，及時調解家庭糾紛，化解矛盾,。



 第九條家庭暴力受害人可以直接或者委托他人向村（居）民委員會,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治機構、司法所,、家庭暴力施暴人或者受害人所在單位,，以及各級婦聯(lián)、工會,、共青團,、老齡委、殘聯(lián)等投訴或者求助,，也可以向公安機關報案,。



 接到家庭暴力受害人投訴、求助的單位應當及時受理,，不得拒絕,、推諉。需要移送其他單位處理的,，應當及時移送相關單位,。



 第十條受理家庭暴力投訴或者求助的單位，應當及時對家庭暴力當事人進行調解和疏導,，如實記錄家庭暴力行為人的違法事實和受害人的受害情況,，并在征求受害人意見后制作和保存證據(jù)材料。對正在實施的家庭暴力,，應當及時勸阻和制止,；事態(tài)嚴重、勸阻制止無效的,，應當及時向公安機關報案,。



 第十一條公安機關應當將涉及家庭暴力的報案納入110報警服務受理范圍，接到家庭暴力報案后,，應當及時出警予以制止,，并制作處警記錄。



 公安機關應當在調查取證后區(qū)別不同情況,，依法對家庭暴力案件作出如下處理：



 （一）情節(jié)輕微的,，可以調解處理,，對家庭暴力行為人給予批評教育，告知其應當承擔的法律責任,，防止事態(tài)擴大,；



 （二）違反治安管理規(guī)定，受害人提出請求的,，依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰,；



 （三）涉嫌犯罪的，應當立案偵查,，依法追究刑事責任,；屬于刑事自訴案件的，告知受害人或者其法定代理人,、近親屬有權向有管轄權的人民法院起訴,。



 第十二條國家機關、社會團體,、企業(yè)事業(yè)單位和村（居）民委員會,、基層調解組織應當對已經(jīng)調解、處理的家庭暴力案件開展回訪工作,，預防家庭暴力案件再次發(fā)生,，并根據(jù)需要對經(jīng)常實施家庭暴力的施暴人予以心理疏導。



 第十三條人民法院審理涉及家庭暴力的婚姻案件,，對受害人依法請求損害賠償?shù)?，應當依法予以支持。對符合司法救助條件的家庭暴力受害人,，依法提供司法救助,。



 家庭暴力案件的受害人因客觀原因不能自行收集相關證據(jù)而申請人民法院調查收集的，人民法院應當依法調查收集,。



 第十四條在審理涉及家庭暴力的婚姻案件時,，人民法院審查確認已經(jīng)發(fā)生家庭暴力或者存在現(xiàn)實而迫切的家庭暴力危險的，可以依家庭暴力受害人的申請,，依法作出民事保護裁定,。



 民事保護裁定的具體內容由人民法院根據(jù)申請人的請求和案件的實際情況確定。



 民事保護裁定由申請人戶籍所在地或者居住地的公安機關協(xié)助執(zhí)行,，婦聯(lián),、村（居）民委員會予以配合。



 被申請人拒不執(zhí)行民事保護裁定的,，依法給予相應處罰,；構成犯罪的，依法追究刑事責任。



 第十五條 人民檢察院對公安機關,、人民法院辦理家庭暴力案件,，依法進行監(jiān)督。



 第十六條 法律援助機構,、法律服務機構及其從業(yè)人員,，應當為符合法律援助條件的家庭暴力受害人提供法律援助。



 司法鑒定機構應當及時受理家庭暴力受害人的傷情鑒定申請,，依法出具鑒定結論，并按規(guī)定對經(jīng)濟確有困難的受害人減免鑒定費用,。



 第十七條婦女,、老年人、未成年人,、殘疾人等遭受家庭暴力,，因客觀原因不能或者不便向人民法院起訴的，婦聯(lián),、工會,、共青團、老齡委,、殘聯(lián)等應當為其向人民法院起訴提供支持和幫助,。



 第十八條監(jiān)護人對被監(jiān)護人實施家庭暴力，嚴重侵犯被監(jiān)護人合法權益的,，其他有監(jiān)護資格的人或者單位可以向人民法院起訴要求變更監(jiān)護關系并要求監(jiān)護人承擔相應的法律責任,。



 第十九條醫(yī)療機構接診家庭暴力受害人時，應當做好診療記錄,。公安,、司法機關調查取證時，醫(yī)療機構應當據(jù)實出具診斷,、治療證明,。



 第二十條 中小學校、幼兒園和其他教育機構,，應當為遭受家庭暴力的未成年人提供保護和幫助,，必要時向公安機關報案。



 第二十一條縣級以上人民政府及民政部門以及有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應當指定或者建立庇護場所,，為家庭暴力受害人提供庇護和其他必要的臨時性緊急救助,。



 第二十二條 各級人民政府對預防和制止家庭暴力工作有突出貢獻的單位和個人，應當予以表彰和獎勵,。



 第二十三條有關部門和組織及其工作人員違反本條例規(guī)定,，有下列情形之一的，由有關部門或者組織批評教育、責令改正,，并給予相應處分,；構成犯罪的，依法追究刑事責任：



 （一）對家庭暴力的投訴,、求助,、報案不及時受理或者不依法處理的；



 （二）對正在發(fā)生的家庭暴力不及時勸阻,、制止或者報案的,；



 （三）其他不履行預防和制止家庭暴力工作職責的。



 第二十四條 本條例自20 年 月 日起施行,。



 關于《浙江省預防和制止家庭暴力



 條例（草案）》的說明



 省人大內務司法委員會副主任委員 張孝琳



 主任,、副主任、秘書長,、各位委員：



 我受省人大內務司法委員會委托,，就《浙江省預防和制止家庭暴力條例（草案）》（以下簡稱條例草案）作如下說明：



 一、制定條例的必要性



 家庭暴力是全世界普遍存在的社會問題,，已引起政府和社會高度重視,。近年來，我省采取建立家庭暴力報警網(wǎng)絡,、開展家庭糾紛調解,、加強社區(qū)干預等多種措施來預防和制止家庭暴力，取得良好成效,，但家庭暴力現(xiàn)象在一定范圍內仍然比較嚴重,。據(jù)全省婦聯(lián)系統(tǒng)2008年至2010年上半年信訪統(tǒng)計分析，每年有關家庭暴力的信訪占全部信訪的14.5%左右,，家庭暴力投訴仍是婦女信訪的重要內容之一,。另據(jù)有關部門統(tǒng)計，全省公安部門每年接處家庭暴力案件報警2萬余件,，近三年,，全省因家庭暴力引發(fā)的刑事犯罪案件1700余件，其中涉嫌故意殺人和故意傷害案件占96%,。家庭暴力行為的存在,，嚴重傷害了婦女、兒童和老年人的身心,，損害家庭和諧,，影響社會安定。



 為了預防和制止家庭暴力,，我國《婚姻法》,、《婦女權益保障法》,、《未成年人保護法》、《老年人權益保障法》等法律,，對家庭暴力已有禁止性規(guī)定,。但這些規(guī)定一般只有簡單的一兩條，可操作性不夠,。制定一部專門的地方性法規(guī),，從預防、制止和救助等多個方面規(guī)定相應的制度和責任,，有利于促進家庭暴力問題的解決,。目前，全國已有20余個省,、市,、自治區(qū)及我省的杭州、寧波兩市制定了地方性法規(guī)或決定,、決議。這些立法實踐為我省制定條例提供了有益的借鑒,。



 二,、條例草案的起草過程



 2010年初，省人大常委會將制定預防和制止家庭暴力條例列入2010年立法計劃一類項目,。內務司法委員會與省婦聯(lián)成立法規(guī)起草小組,，根據(jù)我省實際并借鑒其他地方立法經(jīng)驗，起草形成條例草案初稿,，印發(fā)省有關部門和11個設區(qū)的市人大征求意見,。同時內務司法委員會派員到紹興、臺州等地進行立法調研,，直接聽取社會各界意見,。針對家庭暴力的概念、家庭暴力證據(jù)制度,、民事保護裁定等疑難問題,，邀請有關專家學者進行了專門論證。在充分吸收各方面意見的基礎上,，反復研究修改,，提出了條例草案。省人大常委會法制工作委員會介入了條例的起草工作,，提出了許多重要意見和建議,，促進了條例草案的形成和完善。7月14日,，省人大內務司法委員會召開全體會議對條例草案進行了審議,，決定將條例草案提請常委會本次會議審議。



 三、需要說明的幾個問題



 （一）關于家庭暴力的界定,。對于家庭暴力的概念,，法律沒有明確界定。現(xiàn)有地方性法規(guī)的規(guī)定大同小異,，基本上采用《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的解釋（一）》中的表述,，將家庭暴力界定為：行為人以毆打、捆綁,、殘害,、強行限制人身自由或者其他手段，給其家庭成員的身體,、精神等方面造成一定傷害后果的行為,。內務司法委員會認為，這樣的界定符合當前家庭暴力的實際情況,，條例草案沿用了這種寫法,。（條例草案第二條第一款）



 （二）關于成立預防和制止家庭暴力委員會或確定相應的機構。預防和制止家庭暴力是全社會的共同責任,，但實際上存在各自為戰(zhàn)卻形不成合力的情況,，成立或確定一個專門機構來負責相應的組織、協(xié)調,、指導和督促工作,，更有利于工作。目前,，我省杭州,、寧波兩市都已通過立法設立了預防和制止家庭暴力委員會，其辦事機構設在同級婦聯(lián),，其他設區(qū)市的情況則不盡相同,。為此，條例草案采用比較靈活的規(guī)定：“縣級以人民政府設立預防和制止家庭暴力委員會或者確定相應機構,，負責組織,、協(xié)調、指導,、督促本地區(qū)有關部門,、單位開展預防和制止家庭暴力工作?！薄霸O立預防和制止家庭暴力委員會的,，其辦事機構設在同級婦聯(lián)，負責日常工作,?！边@樣規(guī)定,，既符合部分市的實際，又體現(xiàn)導向性,，但不強求一致,，縣級以上人民政府可以設立預防和制止家庭暴力委員會，也可以自行確定其他機構來承擔相應的職能,。（條例草案第六條）



 （三）關于家庭暴力的預防,、制止和救助體系。條例草案以構建全方位社會化預防和制止家庭暴力體系為著眼點,，貫穿了積極預防,、有效制止、多渠道救助的思路,。在預防方面,，主要強調宣傳教育、輿論監(jiān)督和加強家庭暴力早期發(fā)現(xiàn)和及時調解（條例草案第七條,、第八條）,。在制止方面，規(guī)定了有關部門和機構對家庭暴力投訴的受理與處理責任,，細化了公安機關對家庭暴力的處置方式（條例草案第九條至第十一條）,。在救助方面，規(guī)定了開展回訪工作,、司法救助、法律援助,、臨時性緊急救助等內容（條例草案第十二條至第二十一條）,。



 （四）關于家庭暴力證據(jù)問題。家庭暴力具有較強的隱蔽性,，受害人舉證難是處理家庭暴力案件普遍存在的問題,。為此，條例草案在證據(jù)的固定和收集等方面作了明確規(guī)定：首先,，受理家庭暴力投訴或者求助的單位,，應當如實記錄家庭暴力行為人的違法事實和受害人的受害情況，并在征求受害人意見后制作和保存證據(jù)材料（條例草案第十條）,。其次,，公安機關對家庭暴力的報案應當制作處警記錄（條例草案第十一條）。第三,，家庭暴力案件的受害人因客觀原因不能自行收集相關證據(jù)而申請人民法院調查收集的,，人民法院應當依法調查收集（條例草案第十三條第二款）。第四,，醫(yī)療機構接診家庭暴力受害人時,，應當做好診療記錄,。公安、司法機關調查取證時,，醫(yī)療機構應當據(jù)實出具診斷,、治療證明（條例草案第十九條）。



 （五）關于民事保護裁定制度,。在涉及家庭暴力的婚姻案件審理過程中,，普遍存在受害人的人身安全受威脅、精神受控制的情況,，甚至存在典型的“分手暴力”現(xiàn)象,，嚴重影響訴訟活動的正常進行。因此法院有必要對被害人采取保護性措施,，包括以裁定的形式采取措施,，保護受害人的人身安全，確保訴訟程序的順利進行,。最高人民法院于2008年開始,，在全國范圍內確定部分法院試點實施民事保護裁定制度，我省溫州市龍灣區(qū)法院也在試點法院之列,。兩年來,，各地法院共作出100多個相關民事保護裁定，這些裁定有效地達到了預定的目的,。



 在起草條例草案時,，一些部門、地方和專家建議將民事保護裁定制度在我省地方性法規(guī)中予以肯定和推廣,。但也有一些部門,、地方和專家認為，按照《立法法》第八條的規(guī)定,，民事保護裁定屬于“訴訟制度”或“限制人身自由的強制措施”,，只能由法律規(guī)定，地方性法規(guī)無權規(guī)定,。內務司法委員會會同法制工作委員會召集省法院,、省檢察院、龍灣區(qū)法院和浙江大學,、工商大學,、律師事務所的相關專家進行了專題論證，多數(shù)專家認為,，地方人大有權細化民事保護裁定制度,，部分專家主張地方立法無權規(guī)定。



 內務司法委員會綜合各方面意見后認為,，將《立法法》和《民事訴訟法》結合起來分析比較合適,。理論界和實務界通常認為,，根據(jù)《立法法》，如果地方性法規(guī)在法律規(guī)定之外“自行設定”某一種“訴訟制度”或“限制人身自由的強制措施”,，顯然無權,；如果對國家已有的法律制度作“實施性”的規(guī)定，地方性法規(guī)應該是可以的,?！睹袷略V訟法》第一百四十條第一款第十一項規(guī)定，人民法院在民事訴訟活動中可以就“其他需要裁定解決的事項”作出“裁定”,。最高人民法院應用法學研究所編寫的《涉及家庭暴力婚姻案件審理指南》第二十六條第二款指出：“人民法院作出人身安全保護裁定,，以民事訴訟法第一百四十條第一款第十一項等為法律依據(jù)”。由此,，地方性法規(guī)規(guī)定民事保護裁定制度,，可以視為實施《民事訴訟法》已有的“訴訟制度”或“限制人身自由的強制措施”的行為。有鑒于此,，條例草案中就民事保護裁定的適用條件,、內容、執(zhí)行和責任作了相應規(guī)定,。（條例草案第十四條）



 以上說明和《浙江省預防和制止家庭暴力條例（草案）》,，請予審議。（來源: 浙江人大網(wǎng) ）