• 【發(fā)布單位】作者：張偉杰
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• 【發(fā)布日期】2010-08-30 11:46:03
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• 【所屬類別】立法追蹤

-刑法修改劍指“死刑偏重,、生刑偏輕”-

28日結(jié)束的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議審議了刑法修正案(八)草案,。據(jù)介紹，完善死刑法律規(guī)定,，適當(dāng)減少死刑罪名，調(diào)整死刑與無(wú)期徒刑,、有期徒刑之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系是這次刑法修改的重點(diǎn),。



 我國(guó)現(xiàn)行刑法全面修訂于1997年，此后,，全國(guó)人大常委會(huì)先后通過(guò)了有關(guān)刑法的一個(gè)決定和七個(gè)修正案,，對(duì)懲治犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用,。但近年來(lái),，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，又出現(xiàn)了一些新的情況和問題,。



 全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任李適時(shí)表示：“在實(shí)際執(zhí)行中也存在死刑偏重,、生刑偏輕等問題，需要通過(guò)修改刑法適當(dāng)調(diào)整,?！?


 全國(guó)人大常委會(huì)組成人員以及列席本次會(huì)議的多位人大代表表示，草案有多個(gè)“首次”引人關(guān)注,。



 據(jù)悉,，這將是1979年新中國(guó)刑法頒布以來(lái)第一次削減死刑罪名，也是繼2007年中國(guó)將死刑案件核準(zhǔn)權(quán)收歸最高人民法院后,，在控制死刑方面的又一個(gè)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,，凸顯了對(duì)生命的尊重和對(duì)人權(quán)的保障。



 削減死刑——



 盜竊罪,、走私文物罪等13個(gè)罪名擬取消



 此次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的草案取消了13個(gè)經(jīng)濟(jì)性非暴力犯罪的死刑,。李適時(shí)介紹說(shuō)：“刑法規(guī)定的死刑罪名較多，共68個(gè)，從司法實(shí)踐看,，有些罪名較少適用或基本未適用過(guò),。”



 擬取消的13個(gè)死刑罪名分別是：走私文物罪,，走私貴重金屬罪,，走私珍貴動(dòng)物、珍貴動(dòng)物制品罪,，走私普通貨物,、物品罪，票據(jù)詐騙罪,，金融憑證詐騙罪,，信用證詐騙罪，虛開增值稅專用發(fā)票,、用于騙取出口退稅,、抵扣稅款發(fā)票罪，偽造,、出售偽造的增值稅專用發(fā)票罪,，盜竊罪，傳授犯罪方法罪,，盜竊古文化遺址,、古墓葬罪，盜掘古人類化石,、古脊椎動(dòng)物化石罪,。



 全國(guó)人大法律委員會(huì)委員周光權(quán)認(rèn)為取消13個(gè)罪的死刑非常有合理性。他表示,，有的罪名中的死刑法院從來(lái)沒有判過(guò)一起,，所以對(duì)這些犯罪廢除死刑不會(huì)造成社會(huì)治安形勢(shì)的嚴(yán)峻，不會(huì)增加社會(huì)治理的壓力,。另外,，最近幾年，最高法院把死刑復(fù)核權(quán)收回來(lái)以后,，死刑判決的總量大幅度下降,。公眾對(duì)死刑判決受到大量限制已經(jīng)可以接受。



 【聲音】



 叢斌委員：李適時(shí)同志在說(shuō)明當(dāng)中提出“建議取消近來(lái)較少適用或基本未適用的13個(gè)經(jīng)濟(jì)犯罪的死刑”,，我認(rèn)為這不是理由,，沒有用就要取消嗎？原子彈,、氫彈到現(xiàn)在我們也沒用過(guò),，能取消嗎,？不能。刑法的目的是同國(guó)內(nèi)的犯罪分子作斗爭(zhēng),，因此,，既要有刑罰的適用，還要有刑罰的威懾,，這種威懾是不可取消的,。



 徐顯明委員：目前的中國(guó)，廢除死刑還不具備條件,。世界上大概有130多個(gè)國(guó)家已經(jīng)廢除了死刑,。歐洲整體廢除了死刑。美國(guó)的50個(gè)州中有20多個(gè)州保留死刑,，其中有幾個(gè)州廢除以后又恢復(fù)了，但是實(shí)際執(zhí)行的很少,。所以在世界范圍內(nèi)廢除死刑是發(fā)展方向,。這是人類整體文明與進(jìn)步的一種表現(xiàn)。我認(rèn)為中國(guó)目前還不能廢除死刑,，但是要盡量減少死刑,。應(yīng)只以“必要”為原則。



 限制死緩減刑——



 延長(zhǎng)特定罪犯實(shí)際服刑期的同時(shí)放寬假釋條件



 現(xiàn)行刑法第五十條規(guī)定,，判處死刑緩期執(zhí)行的，在死刑緩期執(zhí)行期間,，如果沒有故意犯罪,，二年期滿后，減為無(wú)期徒刑,；如果確有重大立功表現(xiàn),，二年期滿以后，減為十五年以上二十年以下有期徒刑,；如果故意犯罪,，查證屬實(shí)的，由最高人民法院核準(zhǔn),，執(zhí)行死刑,。



 草案將其中的“減為十五年以上二十年以下有期徒刑”的減刑幅度修改為“減為二十年有期徒刑”。



 草案還增加規(guī)定,，對(duì)判處死刑緩期執(zhí)行的累犯以及因故意殺人,、強(qiáng)奸、搶劫,、綁架,、放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)或者有組織的暴力性犯罪被判處死刑緩期執(zhí)行的犯罪分子,，人民法院根據(jù)犯罪情節(jié)等情況可以同時(shí)決定在依法減為無(wú)期徒刑或者二十年有期徒刑后,，不得再減刑。



 同時(shí)考慮到對(duì)上述“不得再減刑”的這部分人,，在給予嚴(yán)厲懲罰的同時(shí),，也要給予出路，以促使他們接受改造,，因此,，對(duì)這些罪犯，實(shí)際執(zhí)行較長(zhǎng)刑期后,，經(jīng)過(guò)必要的審批程序,，可以假釋。草案規(guī)定,，對(duì)上述原判死刑緩期執(zhí)行,，減為無(wú)期徒刑后不得再減刑的犯罪分子，實(shí)際執(zhí)行二十年以上,，原判死刑緩期執(zhí)行,，減為二十年有期徒刑后不得再減刑的犯罪分子，實(shí)際執(zhí)行十八年以上,，如果認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī),，接受教育改造，確有悔改表現(xiàn),，人民法院認(rèn)為其沒有再犯罪危險(xiǎn)的,，可以假釋。



 另外,，草案還規(guī)定,，上述減為無(wú)期徒刑后不得再減刑的犯罪分子的假釋考驗(yàn)期限為十五年。



 【聲音】



 牟新生委員：關(guān)于減刑問題,，社會(huì)上反映非常強(qiáng)烈,，刑法中對(duì)減刑有規(guī)定，但是現(xiàn)在在司法實(shí)踐中社會(huì)反映比較大的是對(duì)職務(wù)犯罪減刑比較多,，有些犯貪污賄賂罪的,，開始判刑判得很重，有的判了死緩,，幾年之內(nèi)就減到有期徒刑,。建議司法部門嚴(yán)格執(zhí)行刑法關(guān)于減刑的規(guī)定，不要變通,。



 張靜(全國(guó)人大代表)：刑法第81條規(guī)定,，“對(duì)累犯因殺人,、爆炸、搶劫,、強(qiáng)奸,、綁架等暴力性犯罪，對(duì)判處十年以上有期徒刑,、無(wú)期徒刑的犯罪分子不得假釋”,。在這次新修訂的內(nèi)容中，這一段內(nèi)容沒有保留,。在這個(gè)問題上,，特別是對(duì)死刑緩期執(zhí)行的，罪行還是非常惡劣的,，如果通過(guò)假釋這個(gè)渠道出來(lái)了,，老百姓的心理接受還是有問題的，建議保留,。



 寬宥“一老一小”——



 完善對(duì)未成年人和老年人的從寬規(guī)定



 現(xiàn)行刑法對(duì)未成年人犯罪予以從寬處理有明確的規(guī)定,，對(duì)老年人犯罪予以從寬處理，刑法雖未明確規(guī)定,，但在司法實(shí)踐中一般也有體現(xiàn),。



 草案完善了對(duì)老年人和未成年人犯罪從寬處理的規(guī)定。對(duì)老年人犯罪,，草案增加規(guī)定：已滿75周歲的人犯罪,，只要符合緩刑條件的，應(yīng)當(dāng)予以緩刑;已滿75周歲的人故意犯罪的,，可以從輕或者減輕處罰,；過(guò)失犯罪的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰,。對(duì)已滿75周歲的人，不適用死刑,。



 對(duì)未成年人犯罪,，草案增加規(guī)定，犯罪時(shí)不滿18周歲的人不作為累犯,；不滿18周歲的人犯罪,，只要符合緩刑條件，應(yīng)當(dāng)予以緩刑,；對(duì)未滿18周歲的人犯罪被判處五年有期徒刑以下刑罰的,，免除其前科報(bào)告義務(wù)。



 【聲音】



 姒健敏委員：對(duì)于未成年人累犯的問題,，未成年人犯罪可以不記入檔案這是可以的,，但是對(duì)于累犯,，我認(rèn)為還是要追究重處。因?yàn)楝F(xiàn)在未成年人犯罪率增加,，惡性度越來(lái)越高,，而且現(xiàn)在未成年人還是按照18歲計(jì)算，實(shí)際上16歲以上心智就已經(jīng)健全了,，所以對(duì)于累犯已經(jīng)給過(guò)他一次機(jī)會(huì)從輕處罰或者是減輕處罰,，我覺得累犯還是應(yīng)該要從重處罰。



 范徐麗泰委員：我認(rèn)為老人犯法和其他人犯法應(yīng)該一樣接受處罰,，尤其是故意犯罪,。為什么我們要這樣規(guī)定，這個(gè)概念是什么,？因?yàn)閷?duì)于年輕人,，18周歲以下的人犯罪，考慮到其心智還未成熟,，不能為其行為負(fù)全責(zé),，又考慮其年輕，給予其一個(gè)重新改過(guò)的機(jī)會(huì),，所以輕判,，讓他重新改過(guò)。但是75周歲的人應(yīng)該為其行為負(fù)責(zé),，雖說(shuō)有的可能是體弱多病,，但是也有的身體很健康，有能力去犯罪,。有了減刑免罪,，會(huì)否有人等到75周歲再去犯罪？



 鄭功成委員：75歲以上的老人都是具有完全民事行為能力的人,，如果以年齡作為免死依據(jù),，不符合法律公正原則，結(jié)果可能導(dǎo)致75歲以上老年人犯重罪增加的后果,，一些私怨公仇可能會(huì)因這一75歲以上免死的規(guī)定而走向極端,。因此，關(guān)于75歲以上不適用死刑的規(guī)定不宜入法,。



 社區(qū)矯正——



 讓特定罪犯盡早回歸社會(huì)



 社區(qū)矯正是與監(jiān)獄的監(jiān)禁矯正相對(duì)應(yīng)的一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式,。



 近年來(lái)，我國(guó)越來(lái)越多的罪犯開始在社區(qū)服刑,，截至2010年6月,，全國(guó)共累計(jì)接收社區(qū)服刑人員48萬(wàn)人，累計(jì)解除矯正25萬(wàn)人,，現(xiàn)有社區(qū)服刑人員23萬(wàn)人,。社區(qū)矯正工作已經(jīng)在全國(guó)各省(區(qū),、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的226個(gè)地(市)、1572個(gè)縣(市,、區(qū)),、19507個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)展開。



 刑法修正案八(草案)建議在刑法中規(guī)定,，對(duì)管制,、緩刑、假釋等犯罪分子實(shí)行社區(qū)矯正,。



 全國(guó)人大代表劉玲今年全國(guó)兩會(huì)期間曾提出盡快制定社區(qū)矯正法的議案,，她認(rèn)為社區(qū)矯正被規(guī)定在刑法條文中，非常具有前瞻性,。她說(shuō),，目前關(guān)于社區(qū)矯正方面的規(guī)定，國(guó)家層面上只是2003年7月10日兩高,、公安部,、司法部發(fā)布關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知，明確對(duì)判處管制,、宣告緩刑,、暫予監(jiān)外執(zhí)行、假釋,、剝奪政治權(quán)利并在社會(huì)上服刑的五種罪行實(shí)施社區(qū)矯正,。在地方層面上，各省,、直轄市相繼出臺(tái)了關(guān)于社區(qū)矯正的實(shí)施意見,。“由于社區(qū)矯正法沒有出臺(tái),，導(dǎo)致實(shí)踐中社區(qū)矯正與刑法,、刑事訴訟法規(guī)定相違背，為此我在贊同上述條文關(guān)于社區(qū)矯正修改意見的基礎(chǔ)上,，建議盡快制定社區(qū)矯正法,。”



 【聲音】



 孫文盛委員：草案規(guī)定了“實(shí)行社區(qū)矯正”,，這個(gè)問題沒有原來(lái)規(guī)定得明確，原來(lái)規(guī)定的是“被宣告緩刑的犯罪分子,，在緩刑考驗(yàn)期間之內(nèi),，由公安機(jī)關(guān)考察，所在單位或者基層組織予以配合”,，這個(gè)規(guī)定很具體,，公安機(jī)關(guān)也有責(zé)任,，所在的基層組織也有責(zé)任。而現(xiàn)在的規(guī)定是“在緩刑考驗(yàn)期間內(nèi),，實(shí)行社區(qū)矯正”?，F(xiàn)在我們的基層組織狀況大家都知道，如果一下子都推給社區(qū)去矯正,，情況是否會(huì)比原來(lái)好,？還有農(nóng)村怎么辦？農(nóng)民工誰(shuí)來(lái)管,？現(xiàn)在的基層組織總的來(lái)說(shuō)是加強(qiáng)了,，但是不少地方還不是那么回事，因此現(xiàn)在條文中規(guī)定“社區(qū)矯正”,，我擔(dān)心有一個(gè)不落實(shí)的問題,，最后公安不管了，社區(qū),、農(nóng)村又不負(fù)責(zé)或者管不了,，后果令人擔(dān)心。



 王武(全國(guó)人大代表)：群眾擔(dān)心,，對(duì)于管制的人員交由社區(qū)矯正的問題,，現(xiàn)在社區(qū)一級(jí)組織是很不清楚的。什么是社區(qū),？社區(qū)是怎樣的機(jī)構(gòu),？會(huì)不會(huì)造成被管制人沒人管。現(xiàn)在犯罪分子重犯的比例很高,，希望還是由公安部門來(lái)管,。



 延伸閱讀——



 刑法修正案(八)草案中亮點(diǎn)多



 加大打黑力度



 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪出現(xiàn)了一些新的情況,，有必要進(jìn)一步加大對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的懲處力度,。草案明確了黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的特征，加大懲處力度,。2002年全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于<中華人民共和國(guó)刑法>第二百九十四條第一款的解釋》,，對(duì)“黑社會(huì)性質(zhì)的組織”的特征作了明確界定，為打擊黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪提供了法律依據(jù)?，F(xiàn)在,，草案擬將這些內(nèi)容吸收，對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)組織的特征在法律上明確規(guī)定;同時(shí),，增加規(guī)定財(cái)產(chǎn)刑,，對(duì)這類犯罪除處以自由刑外，還可以并處罰金,、沒收財(cái)產(chǎn),。



 調(diào)整敲詐勒索罪的入罪門檻,，完善法定刑。草案將該罪的構(gòu)成條件由“數(shù)額較大”修改為“數(shù)額較大或者多次敲詐勒索”;并將法定最高刑由十年有期徒刑提高到十五年有期徒刑,，并增加罰金刑,。



 完善強(qiáng)迫交易罪的規(guī)定，加大懲處力度,。草案對(duì)刑法第二百二十六條作出修改:將以暴力,、威脅手段強(qiáng)迫他人參與或者退出投標(biāo)、拍賣,，強(qiáng)迫他人轉(zhuǎn)讓或者收購(gòu)公司,、企業(yè)的股份、債券或者其他資產(chǎn),，強(qiáng)迫他人進(jìn)入,、退出特定的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域行為具體列舉增加規(guī)定為犯罪，并將該罪法定最高刑由三年有期徒刑提高到七年有期徒刑,。



 完善尋釁滋事罪的規(guī)定,，從嚴(yán)懲處首要分子。草案增加規(guī)定,，糾集他人多次實(shí)施尋釁滋事行為,，嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序的，處五年以上十年以下有期徒刑,，可以并處罰金,。



 草案還擴(kuò)大了特殊累犯的范圍，規(guī)定對(duì)實(shí)施恐怖活動(dòng)犯罪,、黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的犯罪分子,，在刑罰執(zhí)行完畢或者赦免以后，在任何時(shí)候再犯的,，也都以累犯論處,，加大對(duì)這類犯罪分子的打擊力度。



 醉駕飆車,、買賣人體器官等首次入罪



 醉酒駕車和飆車被稱為“馬路殺手”,，人們深惡痛絕。草案規(guī)定,，在道路上醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車的,，或在道路上駕駛機(jī)動(dòng)車追逐競(jìng)駛，情節(jié)惡劣的,，處拘役,，并處罰金。



 草案將組織他人出賣人體器官等行為規(guī)定為犯罪。



 草案規(guī)定,，組織他人出賣人體器官的，處五年以下有期徒刑,，并處罰金,；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑,，并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn),。未經(jīng)本人同意摘取其器官，或者摘取不滿十八歲的人的器官,，或者強(qiáng)迫,、欺騙他人捐獻(xiàn)器官的，定為犯罪,。



 草案還將違背本人生前意愿摘取其尸體器官,，或者本人生前未表示同意，違反國(guó)家規(guī)定,，違背其近親屬意愿摘取其尸體器官的,，定為犯罪。



 為強(qiáng)迫勞動(dòng)運(yùn)送人員行為入罪



 為了打擊類似“黑磚窯”強(qiáng)迫勞動(dòng)者勞動(dòng)的行為,，草案提高了強(qiáng)迫勞動(dòng)罪的最高刑期,，將原來(lái)規(guī)定的法定最高刑由有期徒刑三年提高到七年。



 那些為強(qiáng)迫勞動(dòng)的個(gè)人或者單位招募,、運(yùn)送人員的行為也被規(guī)定為犯罪,。草案同時(shí)明確，單位犯此類罪行的,，對(duì)單位判處罰金,，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進(jìn)行處罰。以暴力,、威脅或者限制人身自由的方法強(qiáng)迫他人勞動(dòng)的,，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金;情節(jié)嚴(yán)重的,，處三年以上七年以下有期徒刑,，并處罰金。



 兩類犯罪入罪門檻降低



 草案降低了生產(chǎn),、銷售假藥罪和重大環(huán)境污染事故罪的入罪門檻,。



 對(duì)前者，草案刪去了“足以嚴(yán)重危害人體健康的”條件限制;對(duì)后者,，草案刪去了“致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的”構(gòu)成條件,，這意味著只要是生產(chǎn)銷售假藥的，違反國(guó)家規(guī)定，或排放,、傾倒或者處置有放射性的廢物,、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì),，嚴(yán)重污染環(huán)境的,，就要追究刑事責(zé)任。