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• 【發(fā)布日期】2010-10-21 08:34:21
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• 【所屬類別】立法追蹤

-遵循公平誠(chéng)信原則 防范三類違法行為-——工商總局有關(guān)負(fù)責(zé)人就《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》答記者問(wèn)

國(guó)家工商行政管理總局有關(guān)負(fù)責(zé)人日前就剛剛出臺(tái)的《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》回答提問(wèn)時(shí)表示,，辦法遵循公平誠(chéng)信原則,，旨在防范合同欺詐等三類突出違法行為，從而保護(hù)國(guó)家利益,、社會(huì)公共利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益,。



 問(wèn)：制定該辦法的依據(jù)及必要性是什么？



 答：合同法第一百二十七條規(guī)定：“工商行政管理部門和其他有關(guān)行政主管部門在各自的職權(quán)范圍內(nèi),，依照法律,、行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)利用合同危害國(guó)家利益,、社會(huì)公共利益的違法行為,，負(fù)責(zé)監(jiān)督處理?！眹?guó)務(wù)院關(guān)于《國(guó)家工商行政管理總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》規(guī)定：工商行政管理部門“依法實(shí)施合同行政監(jiān)督管理,，依法查處合同欺詐等違法行為”。上述法律法規(guī)都明確規(guī)定了工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)合同違法行為進(jìn)行監(jiān)督處理,。



 在2008年之前,，工商行政管理部門對(duì)合同違法行為的監(jiān)管，主要依據(jù)《關(guān)于查處利用合同進(jìn)行的違法行為的暫行規(guī)定》,。2008年,，上述規(guī)定被廢止,，因而現(xiàn)形成了工商行政管理部門對(duì)合同違法行為的監(jiān)督處理既無(wú)法律法規(guī)級(jí)的規(guī)范，也無(wú)規(guī)章進(jìn)行規(guī)范的狀態(tài),。



 在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)生活中,，交易無(wú)所不在，與交易相伴的合同行為無(wú)所不在,。在簽訂,、履行合同的過(guò)程中，當(dāng)事人利用合同實(shí)施欺詐,；采用惡意串通,、賄賂等手段簽訂合同；經(jīng)營(yíng)者利用合同格式條款排除消費(fèi)者的權(quán)利,、加重消費(fèi)者的責(zé)任等危害國(guó)家利益,、社會(huì)公共利益的違法行為時(shí)有發(fā)生。對(duì)此,，工商行政管理部門必須依法履行職責(zé),，依據(jù)立法法、行政許可法等法律法規(guī)制定相應(yīng)的規(guī)章,，并通過(guò)規(guī)章的實(shí)施，對(duì)利用合同危害國(guó)家利益,、社會(huì)公共利益的違法行為依法予以處理,。



 問(wèn)：辦法調(diào)整的范圍是什么,？



 答：通過(guò)對(duì)合同活動(dòng)的調(diào)查和研究,，我們認(rèn)識(shí)到，當(dāng)事人利用合同危害國(guó)家利益,、社會(huì)公共利益的違法行為概括起來(lái)主要有以下三類較為突出：首先,，利用合同,，以非法占有為目的，用虛構(gòu)事實(shí)或者隱瞞真相的方法騙取財(cái)物,，即合同欺詐,；第二,，利用合同,，采用賄賂、脅迫,、惡意串通等方法,，牟取非法利益；第三，經(jīng)營(yíng)者利用合同格式條款,，免除自身責(zé)任,、加重消費(fèi)者責(zé)任,、排除消費(fèi)者權(quán)利。



 據(jù)此,，辦法調(diào)整的范圍及主要內(nèi)容也相應(yīng)分成以上三個(gè)基本部分,，并根據(jù)每類合同違法行為的具體表現(xiàn)形式，作出了具體規(guī)定,。



 問(wèn)：制定辦法的基本原則是什么,？



 答：我國(guó)現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)交易活動(dòng)中,，合同當(dāng)事人的法律地位常常有不平等現(xiàn)象,，一方時(shí)常將自己的意志強(qiáng)加給另一方,；當(dāng)事人之間不能遵循公平原則確定各方的權(quán)利義務(wù),，行使權(quán)利,、履行義務(wù)時(shí)不遵循誠(chéng)實(shí)信用原則的情況也時(shí)有發(fā)生,。這樣的合同活動(dòng)不僅危害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益,，而且嚴(yán)重影響市場(chǎng)交易的安全和效率,，干擾正常的經(jīng)濟(jì)秩序。



 據(jù)此,，在制定辦法過(guò)程中,，我們確定并遵循以保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益為核心,；以保障交易安全,、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)榛驹瓌t。



 問(wèn)：合同法規(guī)定,，工商行政管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督處理的合同違法行為,，應(yīng)是指利用合同危害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的違法行為。請(qǐng)問(wèn),，在辦法中是如何體現(xiàn)既保護(hù)民事主體的意思自治,，又有效保護(hù)國(guó)家利益,、社會(huì)公共利益的,？



 答：在我國(guó)現(xiàn)實(shí)的合同活動(dòng)中，私權(quán)的濫用,、甚至被惡意使用的情況比較突出,，這種狀況干擾合同意思自治、侵犯合同自由,、破壞合同公平,，不僅導(dǎo)致合同糾紛頻繁發(fā)生,，而且危害國(guó)家利益,、社會(huì)公共利益,，對(duì)經(jīng)濟(jì)秩序也造成惡劣影響。



 工商行政管理部門作為國(guó)務(wù)院專司合同行為監(jiān)管的行政機(jī)關(guān)，一方面要在當(dāng)事人自主決定是否接受和采納的前提下,，根據(jù)合同當(dāng)事人的利益要求，對(duì)合同活動(dòng)給予行政指導(dǎo),；另一方面,，要依法對(duì)危害國(guó)家利益,、社會(huì)公共利益的具體的合同違法行為給予監(jiān)督處理,。工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)合同行為實(shí)施的行政指導(dǎo)及行政處罰都需要針對(duì)具體的合同民事活動(dòng),。這種對(duì)合同民事活動(dòng)的介入是為了促進(jìn)和保障合同自由、合同意思自治及合同公平,，是為了保護(hù)交易的公平和安全,，是為了充分保護(hù)合同當(dāng)事人的利益,。這既是工商行政管理部門的法定職責(zé)，也是社會(huì)公眾對(duì)工商行政管理部門的要求。



 鑒于此,，辦法針對(duì)當(dāng)事人利用合同實(shí)施危害國(guó)家利益,、社會(huì)公共利益的違法行為做出了給予行政處罰的規(guī)定,；另一方面還做出了“推行行政指導(dǎo)”的規(guī)定。



 問(wèn)：針對(duì)有關(guān)單位與個(gè)人,，為合同違法行為提供便利條件的行為,，辦法是如何規(guī)定的,？



 答：由于在合同中實(shí)施的欺詐,、賄賂、惡意串通等違法行為社會(huì)危害性較大,，任何單位和個(gè)人在知道或者應(yīng)當(dāng)知道的情況下,，為他人的上述合同違法行為提供便利條件的行為，其性質(zhì)也是惡劣的,，應(yīng)該被禁止,。



 因此，在辦法中規(guī)定,，禁止任何單位和個(gè)人從事此類行為,，從事此類行為也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。