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• 【發(fā)布日期】2010-10-27 11:42:39
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• 【文件來源】來源：中新網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-對外承包工程項目投標(biāo)管理辦法公開征求意見-

中新網(wǎng)10月27日電 國務(wù)院法制辦日前在其網(wǎng)站就商務(wù)部擬定的《對外承包工程項目投標(biāo)(議標(biāo))管理辦法(征求意見稿)》公開征求意見,。公眾可于2010年11月5日之前提出反饋意見。



 以下是征求意見稿全文：



 對外承包工程項目投標(biāo)(議標(biāo))管理辦法



 (征求意見稿)



 第一章 總 則



 第一條 為促進(jìn)對外承包工程健康發(fā)展,，根據(jù)《對外承包工程管理條例》和《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》(國務(wù)院令第412號),，制定本辦法。



 第二條 依法取得對外承包工程資格的單位以投標(biāo)或議標(biāo)方式參與合同報價金額不低于500萬美元的境外建設(shè)工程項目(以下簡稱一般工程項目)或承包特定工程項目,，在對外投標(biāo)或議標(biāo)前,，須依照本辦法辦理對外承包工程項目投標(biāo)(議標(biāo))核準(zhǔn)(以下簡稱工程項目核準(zhǔn))。



 第三條 本辦法所稱對外承包工程,，是指中國的企業(yè)或者其他單位承包境外建設(shè)工程項目,，包括咨詢、勘察,、設(shè)計,、監(jiān)理、招標(biāo),、造價,、采購、施工,、安裝、調(diào)試,、運營,、管理等活動。



 本辦法所稱特定工程項目是指以下三類項目：



 (一)在與中國無外交關(guān)系或存在領(lǐng)土主權(quán)爭議的國家或地區(qū)的工程項目,；



 (二)在高風(fēng)險國家和地區(qū)的工程項目,；



 (三)跨境水利、公路,、鐵路等涉及多國利益的項目,。



 第四條 商務(wù)部負(fù)責(zé)全國工程項目核準(zhǔn)工作。



 商務(wù)部建立對外承包工程項目數(shù)據(jù)庫網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行工程項目核準(zhǔn)的監(jiān)督和管理,。



 外交部會同商務(wù)部制定高風(fēng)險國家和地區(qū)名單，根據(jù)實際情況進(jìn)行調(diào)整并公布,。



 第五條 鼓勵對外承包工程使用人民幣進(jìn)行計價結(jié)算,、申請融資,、辦理保函等業(yè)務(wù)。開展上述業(yè)務(wù)應(yīng)符合《跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點管理辦法》(中國人民銀行,、財政部,、商務(wù)部、海關(guān)總署,、國家稅務(wù)總局,、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會公告〔2009第10號〕)等有關(guān)規(guī)定。



 第二章 項目核準(zhǔn)



 第六條 對外承包工程的單位以投標(biāo)或議標(biāo)方式參與工程項目,，應(yīng)通過對外承包工程項目數(shù)據(jù)庫網(wǎng)絡(luò)向商務(wù)部提出工程項目核準(zhǔn)申請,，同時提交以下書面材料：



 (一)《對外承包工程資格證書》(復(fù)印件)；



 (二)項目情況說明及有關(guān)工作進(jìn)展,；



 (三)對外承包工程項目投標(biāo)(議標(biāo))申請表(附件1),；



 (四)中國駐項目所在國使館(領(lǐng)館)經(jīng)商機(jī)構(gòu)出具的工程項目意見表(附件2)；



 (五)有關(guān)商會出具的工程項目意見表(附件3),。



 需境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)提供信貸或信用保險的項目,，須提交有關(guān)金融機(jī)構(gòu)出具的承貸意向函和承保興趣函；



 需要對外派遣勞務(wù)的項目,，須提交經(jīng)中國駐項目所在國使館(領(lǐng)館)經(jīng)商機(jī)構(gòu)出具的《對外承包工程項下外派勞務(wù)事項表》,。



 第七條 中國駐項目所在國使館(領(lǐng)館)經(jīng)商機(jī)構(gòu)在出具項目核準(zhǔn)意見時，應(yīng)綜合考慮外經(jīng)貿(mào)政策,、駐在國安全風(fēng)險,、項目環(huán)保與可能涉及的多國利益、以及企業(yè)業(yè)務(wù)開展情況與突發(fā)事件報送等問題,，并按核準(zhǔn)意見表要求提出明確意見,。



 第八條 商務(wù)部在申請單位在網(wǎng)上填報項目情況且提供完備書面材料之日起3個工作日內(nèi)予以審查。符合條件的,，予以網(wǎng)上核準(zhǔn),，并向申請單位頒發(fā)《對外承包工程項目投標(biāo)(議標(biāo))許可證》(以下簡稱《許可證》)。



 第九條 具有下列情形的,，不予辦理工程項目核準(zhǔn)：



 (一)申請單位受到商務(wù)部或者其他部門暫停經(jīng)營對外承包工程或相關(guān)業(yè)務(wù)的處罰尚未期滿,；



 (二)申請單位此前實施工程項目的不規(guī)范經(jīng)營行為，對中國與項目所在國雙邊關(guān)系和經(jīng)貿(mào)合作造成嚴(yán)重影響的,，但已采取措施消除影響的除外,；



 (三)在參加境外工程項目投標(biāo)(議標(biāo))時擅自以中國政府或者金融機(jī)構(gòu)的名義對外承諾融資；



 (四)未按規(guī)定向商務(wù)主管部門報告其開展對外承包工程的情況,，或未按規(guī)定向有關(guān)部門報送業(yè)務(wù)統(tǒng)計資料,；



 (五)申請單位不遵守有關(guān)商會制定的行業(yè)規(guī)范



 (六)不遵守《境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員安全管理規(guī)定》，并導(dǎo)致重大事故。



 第三章 監(jiān)督管理



 第十條 獲得工程項目核準(zhǔn)的單位,，可以就相關(guān)項目向境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)申請辦理保函,、信貸和信用保險。單位向中國金融機(jī)構(gòu)申請項目保函,、信貸或信用保險時,，應(yīng)提交《許可證》等相關(guān)文件。



 第十一條 境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)不得向依據(jù)本辦法應(yīng)當(dāng)辦理核準(zhǔn)而沒有辦理或獲得核準(zhǔn)的項目提供保函,、信貸或信用保險,。



 第十二條 獲得工程項目核準(zhǔn)的單位應(yīng)在項目開標(biāo)后10個工作日內(nèi)，在對外承包工程項目數(shù)據(jù)庫上填報開標(biāo)結(jié)果,。多個對外承包工程單位競投一個項目的,，由中標(biāo)單位填報。



 項目中標(biāo)的,，應(yīng)在開工后按季度在數(shù)據(jù)庫上填報項目實施進(jìn)展情況,，直至項目執(zhí)行完畢及合同義務(wù)終止。



 第四章 法律責(zé)任



 第十三條 申請工程項目核準(zhǔn)的單位隱瞞有關(guān)情況或者偽造相關(guān)證明,、填報提交虛假材料的,，商務(wù)主管部門不予受理或者不予許可，并給予警告,，責(zé)令改正,；情節(jié)嚴(yán)重或拒不改正的，處3萬元以下罰款,；并可對其主要負(fù)責(zé)人處1萬元以下罰款,。



 申請對外承包工程資格的單位以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得《許可證》的,，由商務(wù)部撤銷核準(zhǔn),，并給予警告，處3萬元以下罰款,；并可對其主要負(fù)責(zé)人處1萬元以下罰款,。



 第十四條 商務(wù)部、駐外使(領(lǐng))館的工作人員在辦理工程項目核準(zhǔn),、出具項目意見工作中,，玩忽職守、徇私舞弊或者濫用職權(quán),，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的,，依法給予行政處分,。



 第十五條 金融機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定為對外承包工程的單位提供保函,、信貸或信用保險的，由相關(guān)主管部門依據(jù)金融監(jiān)督管理的法律,、法規(guī)和規(guī)章給予處罰,。



 第五章 附 則



 第十六條 《許可證》由商務(wù)部統(tǒng)一印制。



 第十七條 以分包形式實施國內(nèi)具有對外承包工程資格的單位承攬的對外承包工程項目以及機(jī)電產(chǎn)品,、大型機(jī)械和成套設(shè)備出口，不適用本辦法,。



 第十八條 特定項目核準(zhǔn)適用商務(wù)部,、外交部關(guān)于特定項目管理的相關(guān)規(guī)定。



 第十九條 本辦法所稱“不低于”,、“以下”均含本數(shù),。



 第二十條 本辦法由商務(wù)部會同中國人民銀行、保險監(jiān)督管理委員會負(fù)責(zé)解釋,。



 第二十一條 本辦法自2010年 月 日起施行,。《對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部,、中國人民銀行關(guān)于下發(fā)〈對外承包工程項目投標(biāo)(議標(biāo))許可暫行辦法〉的通知》(〔1999〕外經(jīng)貿(mào)合發(fā)第699號),、《對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部,、中國人民銀行、財政部關(guān)于印發(fā)〈對外承包工程項目投標(biāo)(議標(biāo))許可暫行辦法〉補充規(guī)定的通知》(外經(jīng)貿(mào)合發(fā)〔2001〕285號,，與財政部國際司合發(fā))和《商務(wù)部,、中國人民銀行、財政部關(guān)于〈對外承包工程項目投標(biāo)(議標(biāo))許可暫行辦法〉補充規(guī)定的通知》(商合發(fā)〔2005〕20號,，與財政部金融司合發(fā) )同時廢止,。