• 【發(fā)布單位】作者：鄭莉
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• 【發(fā)布日期】2011-03-08 09:26:04
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• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)-工人日?qǐng)?bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-代表委員稱養(yǎng)老均等化必須從制度上消除不公平-

“退休待遇雙軌制”被網(wǎng)友稱為“最大的分配不公”，代表委員呼吁,，無論從社會(huì)公平角度考慮,，還是從財(cái)政負(fù)擔(dān)考慮，養(yǎng)老制度改革都必須盡快在“深水區(qū)”持續(xù)推進(jìn)——



 “養(yǎng)老均等化”的路還有多遠(yuǎn),？



 養(yǎng)老金是每個(gè)人的“養(yǎng)命錢”,，在某種程度上也是社會(huì)對(duì)一個(gè)人一生貢獻(xiàn)價(jià)值的評(píng)價(jià)。但其差距拉大帶來的社會(huì)矛盾正在日益顯現(xiàn),。



 3月5日,，第十一屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議開幕式上，國務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中,，提出了2011年養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的目標(biāo)：加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系,。推進(jìn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，解決集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障的歷史遺留問題,，建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制,。積極推進(jìn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革……



 全國兩會(huì)上，代表委員們也不約而同談到養(yǎng)老金問題,，呼吁要糾正企業(yè)退休職工養(yǎng)老金長(zhǎng)期偏低的狀況,，必須首先從制度上消除“雙軌制”，實(shí)現(xiàn)基本社會(huì)保障均等化,。



 “兩高工不如一機(jī)關(guān)勤雜工”



 “退休待遇雙軌制”被網(wǎng)友稱為“最大的分配不公”,。全國“兩會(huì)”前一項(xiàng)針對(duì)養(yǎng)老制度的調(diào)查顯示，96%的網(wǎng)友認(rèn)為,，企業(yè)職工和公務(wù)員養(yǎng)老制度實(shí)行“雙軌制”非常不合理,。



 一提起養(yǎng)老金，40歲的余女士就有一肚子的牢騷,。她的父親是參加過抗美援朝的老戰(zhàn)士,，轉(zhuǎn)業(yè)時(shí)因“個(gè)人工作能力強(qiáng)”,，組織安排他進(jìn)入一家農(nóng)場(chǎng)當(dāng)場(chǎng)長(zhǎng)。如今,，這批轉(zhuǎn)業(yè)老戰(zhàn)士早已退休多年,。令余女士感到不解的是，當(dāng)年與父親一同轉(zhuǎn)業(yè),，進(jìn)入機(jī)關(guān)做公務(wù)員的老戰(zhàn)友,，每月能拿到2000多元退休金，而父親一個(gè)月退休金還不到1000元,。



 同等學(xué)歷,，同等職稱，同等職務(wù),，同等技能,，同等貢獻(xiàn)的人們，在退休后待遇卻千差萬別,，企業(yè)退休人員比政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位同等資職退休人員的退休金,，甚至低二分之一或三分之一。



 “兩個(gè)企業(yè)退休高工不如一個(gè)機(jī)關(guān)退休勤雜工,，這樣的例子比比皆是,。”宋曉梧委員說,，如同是部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)人員,，從企業(yè)退休和從事業(yè)單位退休，待遇會(huì)截然不同,。



 雖然,，自2011年1月1日起，全國掀起了新一輪企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金“提高潮”,，全國月人均增加140元左右,。這也是自2005年起，我國第七次上調(diào)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金,，企業(yè)退休人員的總體待遇水平翻了一番,。但企業(yè)退休人員與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老水平差距依然相當(dāng)大。



 有資料顯示,，從2000年到2005年,，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的退休金年均增長(zhǎng)13.07%和11.48%，同期企退職工的收入年均增長(zhǎng)僅6.92%,。以北京市為例,，企業(yè)人員養(yǎng)老金與機(jī)關(guān)干部退休金標(biāo)準(zhǔn)差距更是懸殊，2007年底企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金平均是1380元左右,，而機(jī)關(guān)干部養(yǎng)老金平均則在4000元以上,，前者只為后者的三分之一。



 “保障不公突出表現(xiàn)在城市與農(nóng)村的關(guān)系,、農(nóng)民工與城市職工的關(guān)系,、企業(yè)職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的關(guān)系、一般職工與黨政干部的關(guān)系等方面,?！比珖f(xié)委員、中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)宋曉梧認(rèn)為,，中國過去長(zhǎng)期積累的不同人群基本保障不均等問題還十分嚴(yán)重,，“逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，將是中國社會(huì)保障制度下一階段改革面臨的重大挑戰(zhàn),?！?


 “根本原因在于‘兩套制度’”



 “雖然，國家做出了企業(yè)退休人員退休金‘連漲三年’的決定,。但到目前為止,，企業(yè)職工與公務(wù)員退休金的差距仍然未能得到有效彌補(bǔ)，反而進(jìn)一步拉大了差距,?！比珖舜蟠怼w躍集團(tuán)董事長(zhǎng)邱繼寶說,，由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)實(shí)行不同的退休養(yǎng)老制度,，待遇計(jì)發(fā)辦法和調(diào)整機(jī)制不同，資金渠道不同,，待遇差距問題越來越突出,。



 今年全國兩會(huì)上，全國政協(xié)委員,、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)者黃方毅再次提交了“關(guān)于糾正企業(yè)退休職工養(yǎng)老金長(zhǎng)期偏低的提案”,。他認(rèn)為，造成養(yǎng)老待遇差距懸殊,，根本原因是制度設(shè)計(jì)上的問題,，即“兩套制度”。黃方毅委員說,，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金自1991年國家對(duì)企業(yè)人員養(yǎng)老金制度改革以來,，由于改革時(shí)制度設(shè)計(jì)的原因，造成了企業(yè)退休人員養(yǎng)老金長(zhǎng)期偏低,。



 全國政協(xié)委員,、本鋼集團(tuán)有限公司黨委書記于天忱分析說，長(zhǎng)期以來,，國家對(duì)政府機(jī)關(guān),、事業(yè)部門和企業(yè)單位“雙軌”管理,，即由國家人事部統(tǒng)一制定政府機(jī)關(guān)、事業(yè)部門人員的工資薪酬政策與標(biāo)準(zhǔn),，從國家和各級(jí)財(cái)政收入中撥款支付,；企業(yè)員工的工資薪酬待遇則由原國家勞動(dòng)和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)政策管理，企業(yè)根據(jù)經(jīng)營狀況制定工資薪酬標(biāo)準(zhǔn),，經(jīng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)后自行支付,。



 據(jù)了解，盡管近年來,，國家對(duì)管理體制機(jī)制進(jìn)行不斷深化改革,，但在對(duì)退休人員的養(yǎng)老金管理上，仍始終執(zhí)行著政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位退休人員享受“財(cái)政補(bǔ)貼”,、企業(yè)退休人員按“社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌”的老傳統(tǒng),。



 代表委員們認(rèn)為，對(duì)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度下,，響應(yīng)國家號(hào)召,，“到基層去、到邊疆去,、到農(nóng)村去,、到工廠去”而進(jìn)入企業(yè)，為黨和國家不計(jì)報(bào)酬工作多年的國有企業(yè),、事業(yè)的人員,，不應(yīng)因?yàn)樵谄髽I(yè)，退休工資就與公務(wù)員差距很大,。



 “國家近年來大力倡導(dǎo)拉動(dòng)內(nèi)需,，但收效不大，其根本原因在于我國的社會(huì)保障制度不健全,，特別是企業(yè)退休職工養(yǎng)老金很低,，群眾不敢消費(fèi)，也沒有能力去消費(fèi),?！秉S方毅委員說。



 “必須從制度上消除不公平”



 代表委員們呼吁,，社會(huì)對(duì)“養(yǎng)老待遇公平”期待已久,，無論從社會(huì)公平角度考慮，還是從財(cái)政負(fù)擔(dān)考慮,，養(yǎng)老制度改革都必須盡快在“深水區(qū)”持續(xù)推進(jìn),。



 “國務(wù)院連續(xù)數(shù)年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，彰顯了中央政府對(duì)民生問題的高度重視，但更重要的是從制度設(shè)計(jì)層面,，糾正改革時(shí)由于制度安排造成企業(yè)退休人員養(yǎng)老金長(zhǎng)期偏低的現(xiàn)實(shí),。”黃方毅委員的觀點(diǎn)與許多代表委員不謀而合,。



 宋曉梧委員表示,，實(shí)現(xiàn)基本社會(huì)保障均等化，應(yīng)盡早統(tǒng)一城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn),，轉(zhuǎn)變?cè)谑聵I(yè)單位、機(jī)關(guān)與企業(yè)職工之間分別設(shè)計(jì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的狀況,。此外,，養(yǎng)老公平不僅有待于社會(huì)保障制度自身的完善，還有待于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程的加快,。



 全國人大代表,、寧波市政協(xié)副主席范誼指出，養(yǎng)老保險(xiǎn)是財(cái)富再分配的一個(gè)內(nèi)容,，是用于糾正分配差距過大的救濟(jì)手段,。因此，退休金發(fā)放更應(yīng)一視同仁,。首先,，應(yīng)盡快建立全國統(tǒng)一的退休金保障制度，把財(cái)政提供的公務(wù)員退休金納入社?；鸾y(tǒng)一管理使用,；其次，應(yīng)建立區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的退休人員退休金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),；此外,，退休金制度實(shí)行國家財(cái)政兜底的補(bǔ)貼政策，確保退休金足額,、按時(shí)發(fā)放,。



 作為來自企業(yè)的邱繼寶委員更主張“放水養(yǎng)魚”。他說,，企業(yè)的經(jīng)營狀況直接影響到退休職工的養(yǎng)老水平,。國家應(yīng)制定公平正義的經(jīng)濟(jì)秩序和政策引導(dǎo)，通過減免稅收等方法,，大力扶持中小企業(yè),，保障企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金總體水平逐步提高。



 對(duì)于不同群體之間的特殊性,，代表委員們認(rèn)為,，一方面，國家財(cái)政應(yīng)加大對(duì)社會(huì)保障的投入；另一方面,，可以鼓勵(lì)通過企業(yè)年金或商業(yè)保險(xiǎn)等其他補(bǔ)充保險(xiǎn)的形式途徑,，提高養(yǎng)老金水平。特別是,，注重低收入群體養(yǎng)老金的提升,，把“低水平、廣覆蓋”的養(yǎng)老保障體系逐步變成“中水平,、全覆蓋”,。



 黃方毅委員補(bǔ)充認(rèn)為，國家應(yīng)制定規(guī)劃,，在本屆政府任期內(nèi)還清歷史欠賬,，大幅度提高企業(yè)養(yǎng)老金，取消企業(yè),、機(jī)關(guān),、事業(yè)單位的退休人員養(yǎng)老金的差距；統(tǒng)一調(diào)整退休人員養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn),?！巴惹闆r的退休人員無論在企業(yè)、事業(yè),、還是機(jī)關(guān)單位養(yǎng)老金增長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)是一樣的,，以體現(xiàn)社會(huì)公平?！?


 “養(yǎng)老均等化”的路還有多遠(yuǎn),？人們期待這個(gè)愿望能盡早實(shí)現(xiàn)。



 鏈接



 事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)



 現(xiàn)階段,，我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村不同制度模式和管理方式,，在城鎮(zhèn)、企業(yè),、國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位都分別實(shí)施不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,。



 2010年全國“兩會(huì)”上，廣東,、上海,、重慶、浙江,、山西五省市進(jìn)行的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)便引起了代表委員和公眾熱議,。人力資源和社會(huì)保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：改革是想讓退休人員更好地享受社會(huì)發(fā)展成果，也使企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員和機(jī)關(guān)事業(yè)同類人員相比待遇差的問題得到逐步的緩解,。



 事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的方案主要包括幾個(gè)方面：事業(yè)單位的人員要和城鎮(zhèn)企業(yè)職工一樣統(tǒng)籌繳納養(yǎng)老保險(xiǎn),，即單位繳20%,，員工繳8%；養(yǎng)老金的發(fā)放辦法基本一致,，但是以改革方式實(shí)施時(shí)間為界,，老人老辦法，新人新制度,。



 然而,，外界關(guān)注已久的事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革試點(diǎn)方案，醞釀3年之久仍未出臺(tái),。有媒體報(bào)道,，廣東珠海、中山,、佛山等地仍未按要求上調(diào)單位繳存比例,。



 對(duì)于事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革，不少人提出異議,，認(rèn)為改革以后將大幅度降低事業(yè)單位退休人員的退休待遇水平,。對(duì)此,，全國人大代表,、安徽中醫(yī)學(xué)院藥學(xué)院副院長(zhǎng)戴敏就曾對(duì)媒體表示，如果要找到事業(yè)單位和企業(yè)職工退休金的平衡點(diǎn),，應(yīng)該考慮提高企業(yè)退休人員的退休金,，而不是降低事業(yè)單位退休人員的退休金。