• 【發(fā)布單位】作者：鄭莉
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• 【發(fā)布日期】2011-03-08 09:26:04
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• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)-工人日報(bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-代表委員稱養(yǎng)老均等化必須從制度上消除不公平-

“退休待遇雙軌制”被網(wǎng)友稱為“最大的分配不公”,，代表委員呼吁,，無論從社會公平角度考慮，還是從財(cái)政負(fù)擔(dān)考慮,，養(yǎng)老制度改革都必須盡快在“深水區(qū)”持續(xù)推進(jìn)——



 “養(yǎng)老均等化”的路還有多遠(yuǎn),？



 養(yǎng)老金是每個(gè)人的“養(yǎng)命錢”，在某種程度上也是社會對一個(gè)人一生貢獻(xiàn)價(jià)值的評價(jià),。但其差距拉大帶來的社會矛盾正在日益顯現(xiàn),。



 3月5日，第十一屆全國人民代表大會第四次會議開幕式上,，國務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中,，提出了2011年養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的目標(biāo)：加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。推進(jìn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn),，解決集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障的歷史遺留問題,，建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。積極推進(jìn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革……



 全國兩會上,，代表委員們也不約而同談到養(yǎng)老金問題,，呼吁要糾正企業(yè)退休職工養(yǎng)老金長期偏低的狀況，必須首先從制度上消除“雙軌制”,，實(shí)現(xiàn)基本社會保障均等化,。



 “兩高工不如一機(jī)關(guān)勤雜工”



 “退休待遇雙軌制”被網(wǎng)友稱為“最大的分配不公”。全國“兩會”前一項(xiàng)針對養(yǎng)老制度的調(diào)查顯示,，96%的網(wǎng)友認(rèn)為,，企業(yè)職工和公務(wù)員養(yǎng)老制度實(shí)行“雙軌制”非常不合理。



 一提起養(yǎng)老金,，40歲的余女士就有一肚子的牢騷,。她的父親是參加過抗美援朝的老戰(zhàn)士，轉(zhuǎn)業(yè)時(shí)因“個(gè)人工作能力強(qiáng)”,，組織安排他進(jìn)入一家農(nóng)場當(dāng)場長,。如今，這批轉(zhuǎn)業(yè)老戰(zhàn)士早已退休多年,。令余女士感到不解的是,，當(dāng)年與父親一同轉(zhuǎn)業(yè)，進(jìn)入機(jī)關(guān)做公務(wù)員的老戰(zhàn)友,，每月能拿到2000多元退休金,，而父親一個(gè)月退休金還不到1000元。



 同等學(xué)歷,，同等職稱,，同等職務(wù)，同等技能,，同等貢獻(xiàn)的人們,，在退休后待遇卻千差萬別，企業(yè)退休人員比政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位同等資職退休人員的退休金,，甚至低二分之一或三分之一,。



 “兩個(gè)企業(yè)退休高工不如一個(gè)機(jī)關(guān)退休勤雜工，這樣的例子比比皆是,?！彼螘晕辔瘑T說，如同是部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)人員,，從企業(yè)退休和從事業(yè)單位退休,，待遇會截然不同。



 雖然,，自2011年1月1日起,，全國掀起了新一輪企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金“提高潮”，全國月人均增加140元左右,。這也是自2005年起,，我國第七次上調(diào)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，企業(yè)退休人員的總體待遇水平翻了一番,。但企業(yè)退休人員與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老水平差距依然相當(dāng)大,。



 有資料顯示,，從2000年到2005年，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的退休金年均增長13.07%和11.48%,，同期企退職工的收入年均增長僅6.92%,。以北京市為例，企業(yè)人員養(yǎng)老金與機(jī)關(guān)干部退休金標(biāo)準(zhǔn)差距更是懸殊,，2007年底企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金平均是1380元左右,，而機(jī)關(guān)干部養(yǎng)老金平均則在4000元以上，前者只為后者的三分之一,。



 “保障不公突出表現(xiàn)在城市與農(nóng)村的關(guān)系,、農(nóng)民工與城市職工的關(guān)系、企業(yè)職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的關(guān)系,、一般職工與黨政干部的關(guān)系等方面,。”全國政協(xié)委員,、中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會會長宋曉梧認(rèn)為,，中國過去長期積累的不同人群基本保障不均等問題還十分嚴(yán)重，“逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,，將是中國社會保障制度下一階段改革面臨的重大挑戰(zhàn),。”



 “根本原因在于‘兩套制度’”



 “雖然,，國家做出了企業(yè)退休人員退休金‘連漲三年’的決定,。但到目前為止，企業(yè)職工與公務(wù)員退休金的差距仍然未能得到有效彌補(bǔ),，反而進(jìn)一步拉大了差距,。”全國人大代表,、飛躍集團(tuán)董事長邱繼寶說,，由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)實(shí)行不同的退休養(yǎng)老制度，待遇計(jì)發(fā)辦法和調(diào)整機(jī)制不同,，資金渠道不同,，待遇差距問題越來越突出。



 今年全國兩會上,，全國政協(xié)委員,、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)者黃方毅再次提交了“關(guān)于糾正企業(yè)退休職工養(yǎng)老金長期偏低的提案”。他認(rèn)為,，造成養(yǎng)老待遇差距懸殊,，根本原因是制度設(shè)計(jì)上的問題，即“兩套制度”,。黃方毅委員說,，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金自1991年國家對企業(yè)人員養(yǎng)老金制度改革以來,，由于改革時(shí)制度設(shè)計(jì)的原因，造成了企業(yè)退休人員養(yǎng)老金長期偏低,。



 全國政協(xié)委員,、本鋼集團(tuán)有限公司黨委書記于天忱分析說，長期以來,，國家對政府機(jī)關(guān)、事業(yè)部門和企業(yè)單位“雙軌”管理,，即由國家人事部統(tǒng)一制定政府機(jī)關(guān),、事業(yè)部門人員的工資薪酬政策與標(biāo)準(zhǔn)，從國家和各級財(cái)政收入中撥款支付,；企業(yè)員工的工資薪酬待遇則由原國家勞動(dòng)和社會保障部負(fù)責(zé)政策管理,，企業(yè)根據(jù)經(jīng)營狀況制定工資薪酬標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)上級主管部門批準(zhǔn)后自行支付,。



 據(jù)了解,，盡管近年來，國家對管理體制機(jī)制進(jìn)行不斷深化改革,，但在對退休人員的養(yǎng)老金管理上,，仍始終執(zhí)行著政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位退休人員享受“財(cái)政補(bǔ)貼”、企業(yè)退休人員按“社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌”的老傳統(tǒng),。



 代表委員們認(rèn)為,，對于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度下，響應(yīng)國家號召,，“到基層去,、到邊疆去、到農(nóng)村去,、到工廠去”而進(jìn)入企業(yè),，為黨和國家不計(jì)報(bào)酬工作多年的國有企業(yè)、事業(yè)的人員,，不應(yīng)因?yàn)樵谄髽I(yè),，退休工資就與公務(wù)員差距很大。



 “國家近年來大力倡導(dǎo)拉動(dòng)內(nèi)需,，但收效不大,，其根本原因在于我國的社會保障制度不健全，特別是企業(yè)退休職工養(yǎng)老金很低,，群眾不敢消費(fèi),，也沒有能力去消費(fèi)?！秉S方毅委員說,。



 “必須從制度上消除不公平”



 代表委員們呼吁,，社會對“養(yǎng)老待遇公平”期待已久，無論從社會公平角度考慮,，還是從財(cái)政負(fù)擔(dān)考慮,，養(yǎng)老制度改革都必須盡快在“深水區(qū)”持續(xù)推進(jìn)。



 “國務(wù)院連續(xù)數(shù)年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金,，彰顯了中央政府對民生問題的高度重視,，但更重要的是從制度設(shè)計(jì)層面，糾正改革時(shí)由于制度安排造成企業(yè)退休人員養(yǎng)老金長期偏低的現(xiàn)實(shí),?！秉S方毅委員的觀點(diǎn)與許多代表委員不謀而合。



 宋曉梧委員表示,，實(shí)現(xiàn)基本社會保障均等化,，應(yīng)盡早統(tǒng)一城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，轉(zhuǎn)變在事業(yè)單位,、機(jī)關(guān)與企業(yè)職工之間分別設(shè)計(jì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的狀況,。此外，養(yǎng)老公平不僅有待于社會保障制度自身的完善,，還有待于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程的加快,。



 全國人大代表、寧波市政協(xié)副主席范誼指出,，養(yǎng)老保險(xiǎn)是財(cái)富再分配的一個(gè)內(nèi)容,，是用于糾正分配差距過大的救濟(jì)手段。因此,，退休金發(fā)放更應(yīng)一視同仁,。首先，應(yīng)盡快建立全國統(tǒng)一的退休金保障制度,，把財(cái)政提供的公務(wù)員退休金納入社?；鸾y(tǒng)一管理使用；其次,，應(yīng)建立區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的退休人員退休金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),；此外，退休金制度實(shí)行國家財(cái)政兜底的補(bǔ)貼政策,，確保退休金足額,、按時(shí)發(fā)放。



 作為來自企業(yè)的邱繼寶委員更主張“放水養(yǎng)魚”,。他說,，企業(yè)的經(jīng)營狀況直接影響到退休職工的養(yǎng)老水平。國家應(yīng)制定公平正義的經(jīng)濟(jì)秩序和政策引導(dǎo)，通過減免稅收等方法,，大力扶持中小企業(yè),，保障企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金總體水平逐步提高。



 對于不同群體之間的特殊性,，代表委員們認(rèn)為,，一方面，國家財(cái)政應(yīng)加大對社會保障的投入,；另一方面,，可以鼓勵(lì)通過企業(yè)年金或商業(yè)保險(xiǎn)等其他補(bǔ)充保險(xiǎn)的形式途徑，提高養(yǎng)老金水平,。特別是,，注重低收入群體養(yǎng)老金的提升，把“低水平,、廣覆蓋”的養(yǎng)老保障體系逐步變成“中水平、全覆蓋”,。



 黃方毅委員補(bǔ)充認(rèn)為,，國家應(yīng)制定規(guī)劃，在本屆政府任期內(nèi)還清歷史欠賬,，大幅度提高企業(yè)養(yǎng)老金,，取消企業(yè)、機(jī)關(guān),、事業(yè)單位的退休人員養(yǎng)老金的差距,；統(tǒng)一調(diào)整退休人員養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)?！巴惹闆r的退休人員無論在企業(yè),、事業(yè)、還是機(jī)關(guān)單位養(yǎng)老金增長標(biāo)準(zhǔn)是一樣的,，以體現(xiàn)社會公平,。”



 “養(yǎng)老均等化”的路還有多遠(yuǎn),？人們期待這個(gè)愿望能盡早實(shí)現(xiàn),。



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 事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)



 現(xiàn)階段，我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村不同制度模式和管理方式,，在城鎮(zhèn),、企業(yè)、國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位都分別實(shí)施不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,。



 2010年全國“兩會”上,，廣東、上海、重慶,、浙江,、山西五省市進(jìn)行的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)便引起了代表委員和公眾熱議。人力資源和社會保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：改革是想讓退休人員更好地享受社會發(fā)展成果,，也使企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員和機(jī)關(guān)事業(yè)同類人員相比待遇差的問題得到逐步的緩解,。



 事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的方案主要包括幾個(gè)方面：事業(yè)單位的人員要和城鎮(zhèn)企業(yè)職工一樣統(tǒng)籌繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，即單位繳20%,，員工繳8%,；養(yǎng)老金的發(fā)放辦法基本一致，但是以改革方式實(shí)施時(shí)間為界,，老人老辦法,，新人新制度。



 然而,，外界關(guān)注已久的事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革試點(diǎn)方案,，醞釀3年之久仍未出臺。有媒體報(bào)道,，廣東珠海,、中山、佛山等地仍未按要求上調(diào)單位繳存比例,。



 對于事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革,，不少人提出異議，認(rèn)為改革以后將大幅度降低事業(yè)單位退休人員的退休待遇水平,。對此,，全國人大代表、安徽中醫(yī)學(xué)院藥學(xué)院副院長戴敏就曾對媒體表示,，如果要找到事業(yè)單位和企業(yè)職工退休金的平衡點(diǎn),，應(yīng)該考慮提高企業(yè)退休人員的退休金，而不是降低事業(yè)單位退休人員的退休金,。