• 【發(fā)布單位】作者：王麗娜
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• 【發(fā)布日期】2011-03-09 08:10:55
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• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)-京華時報
• 【所屬類別】立法追蹤

-看守所條例修訂案上報 在押者判決前有望見家屬-

全國人大代表,、中共中央政法委員會副秘書長鮑紹坤日前在福建代表團駐地稱，《看守所條例》的修訂草案,，已由公安部起草并呈送國務(wù)院法制辦,。沿用21年的《看守所條例》即將修訂，在押人員由此有望在判決前即可會見家屬,。



 現(xiàn)行的《看守所條例》,，1990年3月，由國務(wù)院發(fā)布實施,，至今已運行近21年,。一共有11章，52個條款,。



 中國人民大學(xué)教授陳衛(wèi)東稱,，《看守所條例》已經(jīng)滯后,，不能適應(yīng)看守所實際工作的需求。比如,，現(xiàn)行《看守所條例》共52個條文,，“人犯”一詞使用了71次；與其配套的“實施辦法”僅63個條文,，“人犯”一詞共使用了150次,。另外，看守所的職能也需要進一步明確,。陳衛(wèi)東認(rèn)為,，在長時間的實踐中,看守所在監(jiān)看方面已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗，應(yīng)以法律,、法規(guī)的形式固定下來,。



 接近公安部的學(xué)者透露，公安部已完成對《看守所條例》修訂的起草工作,。在修訂草案中,，條款數(shù)額大約增加了一倍。



 該學(xué)者透露,，修訂草案增加了保障人權(quán)的原則,，將依法保障犯罪嫌疑人、被告人和罪犯的合法權(quán)益,，為犯罪嫌疑人,、被告人和罪犯行使合法權(quán)利提供便利。刑訊逼供和超期羈押嚴(yán)重侵害犯罪嫌疑人合法權(quán)益的情況,，公安部將予以遏制和根除,。



 記者了解到，為糾正超期羈押,，修訂草案增加了新舉措,，看守所對于超期羈押的在押人員應(yīng)當(dāng)拒絕辦案機關(guān)的提訊與提解。提外審也將更加規(guī)范,。據(jù)悉,，因偵查、起訴,、審判工作需要，提解犯罪嫌疑人,、被告人和罪犯出所辨認(rèn),、指認(rèn)及進行其他取證活動，或法院開庭或宣判等,，須經(jīng)縣級以上公安機關(guān)或者國家安全機關(guān),、檢察院,、法院批準(zhǔn)。提在押人員出所的,，在出所,、回所時，看守所應(yīng)當(dāng)對其進行人身檢查,，發(fā)現(xiàn)身體有傷的,，偵查機關(guān)應(yīng)當(dāng)出具傷情證明，傷情嚴(yán)重的,，不予收押,。



 在押人員與家屬會見，將有新規(guī),。據(jù)了解,，修訂草案顯示，在偵查階段,，犯罪嫌疑人與近親屬會見,、通信的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)案件主管機關(guān)批準(zhǔn),，在審查起訴,、審判階段，犯罪嫌疑人,、被告人可以與近親屬會見,、通信。一改以往判決之后才能會見家屬的模式,。對于律師會見權(quán)的保障,，進展不大。



 “躲貓貓”事件發(fā)生后,，公安部監(jiān)所管理局局長趙春光曾對媒體表示,，看守所警力配置不足，警察與被監(jiān)管人員的比例大大低于監(jiān)獄中警察與被監(jiān)管人員的比例,。修訂草案中,，看守所警力配備的標(biāo)準(zhǔn)有所提高，將杜絕使用在押人員管理在押人員的做法,，預(yù)防牢頭獄霸,。



 該學(xué)者透露，學(xué)界力挺的“偵羈分離”,，將看守所劃歸司法部管理的改革最終流產(chǎn),，修訂后的《看守所條例》并沒有涉及。



 現(xiàn)狀



 封閉的看守所是死角



 “透明性差,，即便是學(xué)者也很難管窺看守所,，這是個冷角,、死角”。



 ——中國政法大學(xué)教授樊崇義



 中國政法大學(xué)的樊崇義教授,，長期從事刑事訴訟法學(xué)和證據(jù)法學(xué)的科研工作,。5年之前，他想進入看守所參觀還很難,，“除非有項目,，開介紹信才能進所”。那時候,，看守所在他看來是披著神秘面紗的地方,。



 “透明性差，即便是學(xué)者也很難管窺看守所,，這是個冷角,、死角”，樊崇義說,。



 看守所秘密管理的另一面,，是對在押人員的控制型看管。有學(xué)者說,，看守所對在押人員的看管,，可用9個字概括——“關(guān)得住，逃不了,，不死人”,。



 而看守所看管的對象大部分是未決犯（未經(jīng)法院判決定罪），他們情緒不穩(wěn)定,，心理波動較大,。樊崇義說，這種情況下,，易出現(xiàn)逃跑,、自殺、非正常死亡,。



 “躲貓貓”事件出現(xiàn),，公眾首次將視線集中投向看守所。2009年2月13日,，云南省24歲青年李蕎明在昆明市晉寧縣看守所死亡,。警方稱，他與獄友玩“躲貓貓”游戲時意外死亡,。消息一出,，即引起軒然大波。



 在社會輿論的追問下,，云南有關(guān)方面進行調(diào)查,，結(jié)論是李蕎明是被看守所的牢頭獄霸毆打致死。



 看守所內(nèi)的牢頭獄霸,、刑訊逼供,、超期羈押等弊端,成為熱議話題，并被詬病,。還有更多諸如沖涼死,、喝水死、睡夢死等奇奇怪怪的看守所事件,，看守所一次次陷入“尷尬”,。



 中國人民大學(xué)教授陳衛(wèi)東綜觀看守所的歷史發(fā)展過程后，將看守所的管理總結(jié)為“單向度的”,。過多地強調(diào)對在押人員的看管,、改造,甚至是深挖犯罪，而人權(quán)保障的功能并未得到多少彰顯,，這與我國的法制化進程是不相適宜的,。看守所亟待改革的時代到來,。



 改革



 “躲貓貓”事件是契機



 完善監(jiān)管立法,，采取有效措施，保障被羈押者的權(quán)利與人道待遇,。



 ——《國家人權(quán)行動計劃（2009-2010）》



 上層的重視,，體現(xiàn)在“躲貓貓”事件兩個月后，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《國家人權(quán)行動計劃（2009-2010）》,，承諾完善監(jiān)管立法,，采取有效措施，保障被羈押者的權(quán)利與人道待遇,。



 公安機關(guān)也相應(yīng)展現(xiàn)出較快的改革姿態(tài),。為促進看守所嚴(yán)格執(zhí)法、文明管理,，公安部聯(lián)合最高人民檢察院,，自2009年4月起對全國看守所開展為期5個月的監(jiān)管執(zhí)法專項檢查活動?？词厮嬖诘睦晤^獄霸,、違規(guī)組織生產(chǎn)勞動、高價銷售日用品等突出問題是檢查的重點,。



 公安部在提供給記者的材料中,，展示了這一檢查“成果”。清理出有牢頭獄霸行為的在押人員2207人，其中有1917人被看守所嚴(yán)管,，有36人被追究刑事責(zé)任,。



 相關(guān)責(zé)任人員在聯(lián)合檢查中也相繼被追責(zé)。經(jīng)過對近兩年看守所在押人員死亡事件進行倒查,，166名民警因失職,、瀆職受到黨政紀(jì)處分，85名民警被立案偵查,，7名檢察人員因監(jiān)督不力受到黨政紀(jì)處分,。



 檢察院負(fù)有監(jiān)督職責(zé)。但現(xiàn)實中,，這一監(jiān)督機制尚不完善,。中國人民大學(xué)的副教授程雷說，和看守所警察同吃同住的駐所檢察官顯然不具備獨立性,。



 中國人民公安大學(xué)法律系的教授周欣,，曾對駐所檢察官進行過調(diào)查，“他們說在看守所的存在幾乎就是一個形式罷了,，只要不當(dāng)著我的面即在我眼前打人就好”,。



 為了避免駐所檢察官的尷尬和事后監(jiān)督的被動局面，公安部和最高檢發(fā)文,，要求看守所主要執(zhí)法信息和監(jiān)控錄像與駐所檢察室聯(lián)網(wǎng),，規(guī)范檢察院監(jiān)督的方式、程序和責(zé)任,。



 刑訊逼供和超期羈押嚴(yán)重侵害犯罪嫌疑人的合法權(quán)益,。生命權(quán)、健康權(quán)是最基本,，也是最重要的權(quán)益,。在押人員的死亡是個忌諱話題。公安部稱,，公安機關(guān)對看守所在押人員死亡問題十分重視,，盡最大努力減少在押人員死亡事件的發(fā)生。目前,，公安機關(guān)上上下下都在開展防事故,、防非正常死亡的工作。



 改變



 把犯人當(dāng)人來尊重



 給在押人員做生日面加2個雞蛋,、病號飯,、看管民警穿鞋套上鋪檢查……這些小細(xì)節(jié)，讓我“很激動”,?！袊ù髮W(xué)教授樊崇義



 看守所急欲改變形象，向社會公開成為趨勢，也是一種外來的監(jiān)督機制,。



 之前,，“想去看守所看看也去不了”的政法大學(xué)教授樊崇義，在去年11月,，有了走進看守所的機會,，“現(xiàn)在人家主動邀請，還讓提意見和建議”,。



 來自上層的重視和多種舉措，使得看守所里悄然發(fā)生著變化,。樊崇義和數(shù)名法學(xué)專家走進北京的看守所,，觀察和審視。



 給在押人員做生日面加2個雞蛋,、病號飯,、看管民警穿鞋套上鋪檢查……這些小細(xì)節(jié)，讓樊崇義“很激動”,，“把他們當(dāng)成一個人來尊重,，這是理念上的轉(zhuǎn)變”。



 北京市第二看守所,，專門收治全市看守所內(nèi)患病需住院的在押人員,。樊崇義教授在里面上上下下走了一遍，有掛號處,、門診處,、“B超”拍“CT”檢查、手術(shù)室,，各個科室齊全,。



 除了法學(xué)家樊崇義等人外，更多的人有機會走進看守所,。



 2009年以來,，公安部在全國范圍內(nèi)實行看守所對社會開放，通過在押人員座談,、律師座談,、媒體采訪等方式，接待社會各界人士參觀,。有1500余個看守所對社會開放,。



 近日，北京市公安局還提出,，監(jiān)管場所要形成開放常態(tài)化,，擴大開放對象范圍，簡化申請手續(xù)，方便各界人士入所參觀,。



 曙光



 條例修訂有了明確方向



 從兩個方面進行改進：修改《刑事訴訟法》,，明確看守所法律地位和羈押問題；修改《看守所條例》,，完善看守所管理制度,。——公安部



 看守所在實踐層面的改進,，必將推動相對滯后的《看守所條例》修訂,。這一1990年國務(wù)院頒布實施的行政法規(guī)，運行至今還是一副“老面孔”,。其間,，《憲法》和《刑法》修訂、《刑事訴訟法》修正,，確立無罪推定的原則,。



 中國人民大學(xué)訴訟制度與司法改革研究中心的調(diào)研報告顯示，受訪的發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)均有看守所干警提出,，《看守所條例》一些規(guī)定“不適應(yīng)現(xiàn)在的社會”,，或者過于“陳舊粗糙”。



 中國人民大學(xué)和北京市律師協(xié)會,，相繼召開《現(xiàn)行〈看守所條例〉》的弊端及修改,、《看守所規(guī)范與看守所立法》的研討會，呼吁修改或者立法,。官方人士,、公安機關(guān)監(jiān)管系統(tǒng)、學(xué)者,、律師等參與建言,。



 全國政協(xié)委員、中國社科院科研局研究員劉白駒,，在2009年的全國兩會上,，直指看守所條例過時，建議立法,。



 公安部表示,，隨著國家民主與法制建設(shè)的進步，《看守所條例》與形勢,、任務(wù)的需要不相適應(yīng)的問題日漸突出,，在《刑事訴訟法》相關(guān)規(guī)定缺位下，制定《看守所法》的條件還不成熟,。公安部考慮從兩個方面進行改進：修改《刑事訴訟法》,，明確看守所法律地位和羈押問題,；修改《看守所條例》，完善看守所管理制度,。



 這為《看守所條例》的修訂指明了方向,。