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• 【發(fā)布日期】2011-03-21 08:31:41
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• 【文件來源】來源：法制日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-我國民訴法修改工作啟動 涉及八方面問題-

全國人大常委會法工委民法室副主任扈紀(jì)華近日透露：“目前修改民訴法的工作已經(jīng)啟動?！睋?jù)他介紹,，在民事實體法方面，我國先后制定了民法通則,、合同法,、物權(quán)法、著作權(quán)法,、商標(biāo)法,、專利法、婚姻法,、收養(yǎng)法,、繼承法、侵權(quán)責(zé)任法、涉外民事關(guān)系的法律適用法等法律,，對民事關(guān)系也作出了一些規(guī)范,，形成了以民法通則為基干，以具體法律為支撐的民事實體法,。在民事程序方面,，先后制定了民事訴訟法、仲裁法,、海事訴訟法,、人民調(diào)解法等法律。



 適用經(jīng)濟審理有過爭論



 “在民事立法方面,，我們是先制定程序法,，1982年制定民事訴訟法(試行)時，許多民事方面的實體法還沒有制定,?！膘杓o(jì)華介紹，有人主張先制定實體法,，然后才能制定程序法,。之所以沒有這樣做，是因為實體法比較復(fù)雜,，不是短期內(nèi)就能夠制定出來的,。在實際生活中，存在著大量的民事糾紛,，法院進行審理時需要有程序方面的規(guī)定，并且我們對民事審判工作有一定的經(jīng)驗,，所以就先制定了民事訴訟法(試行),。



 “民事訴訟法是國家的重要基本法律?！膘杓o(jì)華介紹,，1982年3月，五屆全國人大常委會第二十二次會議,，通過了民事訴訟法(試行),，于當(dāng)年10月1日起試行。1991年4月9日,，七屆全國人大四次會議通過了民事訴訟法,。這部法律是在1982年民事訴訟法(試行)的基礎(chǔ)上補充修改而成的。民訴法實施16年后的2007年,，我國對民訴法進行了部分修改,。那次修改主要包括審判監(jiān)督程序、執(zhí)行程序等方面內(nèi)容。



 在這次修訂中,，對于民事訴訟法是否適用于經(jīng)濟審理有較大爭議,，一種意見認(rèn)為，民事訴訟法對審理經(jīng)濟案件不適用,，主張專門制定一部經(jīng)濟訴訟法,；另一種意見認(rèn)為，民事訴訟法對經(jīng)濟案件原則上是適用的,，可以對審理經(jīng)濟案件的一些問題加以補充,，不必單獨制定經(jīng)濟訴訟法。經(jīng)研究,，立法機關(guān)采納了第二種意見,。



 修改涉及八方面問題



 扈紀(jì)華介紹，目前啟動的民事訴訟法修改涉及的問題較多,，主要問題包括：



 一是民訴法中的簡易程序和小額訴訟程序?，F(xiàn)行民訴法對簡易程序規(guī)定的非常簡單，只有5條,，按民訴法規(guī)定,，民事審判適用普通程序原則，而簡易程序?qū)儆谟邢薜倪m用,，但目前中國案多人少的矛盾突出,，司法實踐中，50%至80%案件基層法院都在適用簡易程序,，現(xiàn)在有人提出要對簡易程序作出更加具體的規(guī)定,。此外，有人提出一些標(biāo)的額較小的案件是否適用比簡易程序更簡的制度,。



 二是關(guān)于民事訴訟中的證據(jù)制度?，F(xiàn)行民訴法268條只有12條對證據(jù)問題作了規(guī)定，這些規(guī)定顯然是不能適用司法實踐需要的,。關(guān)于調(diào)查收集證據(jù)問題我們國家規(guī)定的是法院依職權(quán)調(diào)查與當(dāng)事人自行收集證據(jù)并舉的制度,，關(guān)于法院是否介入證據(jù)調(diào)查一直存在爭議，有人認(rèn)為法院介入打破了雙方當(dāng)事人平等地位的平衡,；也有人認(rèn)為,，如果法院不介入調(diào)查，有些證據(jù)材料當(dāng)事人拿不到,，如銀行,、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門掌握的相關(guān)證據(jù),。



 三是關(guān)于審前程序問題,。目前有的法院在進行審前程序的探索試點工作,，有的提出應(yīng)當(dāng)規(guī)定一個獨立的審前程序，進行審前調(diào)解的,，進行繁簡分流等,。這里需要研究的問題是人民法院受理案件后有哪些工作應(yīng)當(dāng)在審理前完成，與審前準(zhǔn)備程序的證據(jù)交換,、整理等程序的關(guān)系等,。



 四是檢察監(jiān)督問題。現(xiàn)行民訴法規(guī)定檢察院對發(fā)生法律效力的判決裁定進行監(jiān)督,，即事后監(jiān)督?，F(xiàn)在有的提出，為了保證案件的公正審理,，應(yīng)當(dāng)把檢察監(jiān)督擴展到事前和事中以及執(zhí)行過程中,，如司法實踐中出現(xiàn)的不予立案也不給當(dāng)事人裁定的問題，審判中當(dāng)事人對管轄異議,、回避申請等程序問題,，執(zhí)行中的執(zhí)行亂等問題需要監(jiān)督。



 五是公益訴訟問題,。公益訴訟也是多年來人大代表,、有關(guān)部門和社會上關(guān)注的問題。如消費者權(quán)益的保護,、環(huán)境污染的問題等,，這些涉及到大眾、國家的利益,，誰來訴,？公益訴訟誰提起，訴權(quán)請求權(quán)應(yīng)該包括哪些,，是停止侵害還是對以前的侵害行為也要求賠償,，如何對眾多的不確定主體賠償?shù)取?


 六是訴訟外調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)問題。調(diào)解現(xiàn)在訴訟外有行政機關(guān)的調(diào)解,、人民調(diào)解、商事調(diào)解以及法院立案前的調(diào)解等,。訴訟外調(diào)解達(dá)成協(xié)議后具有何種效力,？人民調(diào)解法規(guī)定了確認(rèn)程序，除此之外,，其他調(diào)解沒有明確的法律規(guī)定,。如果不履行的到法院確認(rèn)或者訴訟如何銜接需要在法律中作出規(guī)定。



 七是再審問題,。目前我們國家啟動再審一是檢察院抗訴,，二是法院依職權(quán)再審,，三是當(dāng)事人申訴申請再審。有的人提出法院依職權(quán)提起再審是否還應(yīng)當(dāng)保留,，對檢察院提起抗訴再審及抗訴的事由要不要有一定的限制,，公權(quán)力機構(gòu)介入私權(quán)利是否合適；有的提出需要對向哪級法院提起再審的級別問題,、再審的次數(shù)問題是不是要有限制性規(guī)定等進行研究,。



 八是執(zhí)行程序問題。有人提出執(zhí)行要單獨立法,，各國有不同的立法例,。此外，對執(zhí)行中異議的審查和救濟問題,，是重新起訴還是在執(zhí)行中糾正,，執(zhí)行中被執(zhí)行人的財產(chǎn)不足以償還全部債權(quán)人債務(wù)又不能用破產(chǎn)程序解決時，是按比例還是按順序分配,，與破產(chǎn)的區(qū)別與銜接,，執(zhí)行中的拍賣主體、拍賣程序等都是需要研究的,。