• 【發(fā)布單位】作者：張先明
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2011-03-21 09:01:51
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• 【文件來(lái)源】來(lái)源：人民法院報(bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

最高人民法院研究室負(fù)責(zé)人-就發(fā)布《關(guān)于修改〈民事案件案由規(guī)定〉的決定》答記者問-

近日，最高人民法院發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于修改〈民事案件案由規(guī)定〉的決定》（法發(fā)[2011]7號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《決定》）,。就《決定》發(fā)布的背景和主要內(nèi)容,，記者采訪了最高人民法院研究室負(fù)責(zé)人,。



 記者：請(qǐng)問制發(fā)《決定》的背景是什么？



 答：2008年2月4日,，為配合物權(quán)法的實(shí)施,，我院曾對(duì)2001年10月30日制發(fā)的《民事案件案由規(guī)定（試行）》進(jìn)行了修改，制發(fā)了《民事案件案由規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱2008年《民事案件案由規(guī)定》）,?！睹袷掳讣赣梢?guī)定》自2008年4月1日施行以來(lái)，在方便當(dāng)事人進(jìn)行民事訴訟,，規(guī)范人民法院民事立案,、審判和司法統(tǒng)計(jì)工作等方面，發(fā)揮了重要作用,。近三年來(lái),，隨著農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法、保險(xiǎn)法,、專利法等法律的施行或修訂,，審判實(shí)踐中出現(xiàn)了許多新類型民事案件，需要對(duì)2008年《民事案件案由規(guī)定》進(jìn)行補(bǔ)充和完善,。特別是侵權(quán)責(zé)任法已自2010年7月1日起施行,，迫切需要增補(bǔ)侵權(quán)責(zé)任糾紛案件案由。經(jīng)最高人民法院院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),，2010年2月,，由最高人民法院研究室牽頭成立了由本院立案一庭、四個(gè)民事審判業(yè)務(wù)庭以及審監(jiān)庭參加的研究小組,，正式啟動(dòng)修改工作,。在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，研究小組完成了2008年《民事案件案由規(guī)定》的修改工作,，2011年2月18日,，最高人民法院制發(fā)《決定》。根據(jù)《決定》,，最高人民法院又下發(fā)《最高人民法院關(guān)于印發(fā)修改后的〈民事案件案由規(guī)定〉的通知》（法[2011]41號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《通知》）,，對(duì)各級(jí)法院適用修改后的《民事案件案由規(guī)定》提出了具體要求。



 記者：請(qǐng)談?wù)劇睹袷掳讣赣梢?guī)定》的修改過(guò)程,。



 答：根據(jù)工作方案的安排,，2010年2月，最高人民法院研究室下發(fā)《最高人民法院研究室關(guān)于征集〈民事案件案由〉修改意見的通知》,，向全國(guó)各高級(jí)法院征集有關(guān)2008年《民事案件案由規(guī)定》的修改意見,。絕大多數(shù)高級(jí)法院召開了所屬轄區(qū)內(nèi)各級(jí)法院參加的座談會(huì)，及時(shí)上報(bào)了應(yīng)當(dāng)修改,、刪除,、增加的具體案由,，總數(shù)達(dá)900余個(gè)。對(duì)于各高級(jí)法院上報(bào)的具體案由,，研究小組在進(jìn)行整理,、篩選和分類的基礎(chǔ)上，起草了《民事案件案由規(guī)定（征求意見稿）》,、《最高人民法院關(guān)于印發(fā)〈民事案件案由規(guī)定〉的通知（征求意見稿）》,。



 根據(jù)工作方案的安排，研究小組分別在福州和重慶召開了“全國(guó)部分法院民事案件案由修改工作座談會(huì)”,。部分高級(jí)法院,、中級(jí)法院和基層法院從事民事立案、審判和司法統(tǒng)計(jì)工作的法官參加了座談,，提出了具體的修改意見建議,。考慮到“海事海商糾紛”案由的特殊性,，研究室與民四庭專門在青島海事法院召開座談會(huì)，就“海事海商糾紛”案由聽取全國(guó)海事法院代表的意見建議,。來(lái)自天津,、廣州、大連,、武漢,、寧波、廈門,、北海,、海口,、青島等九家海事法院的代表參加了座談會(huì),。2010年6月24日，研究小組還召開了由最高人民法院特約監(jiān)督員和律師參加的座談會(huì),。每次座談會(huì)之后,，研究小組均及時(shí)認(rèn)真研究、消化會(huì)議代表的意見,，多次修改征求意見稿,，形成了《民事案件案由規(guī)定（送審稿）》、《最高人民法院關(guān)于印發(fā)〈民事案件案由規(guī)定〉的通知（送審稿）》,。2010年11月29日,，最高人民法院審判委員會(huì)討論通過(guò)兩個(gè)送審稿。



 修改過(guò)程中,，研究小組對(duì)兩個(gè)送審稿反復(fù)研究和修改,，先后八易其稿,。可以說(shuō),，此次民事案件案由的修改,，集中了最高人民法院的集體智慧，凝聚了地方各級(jí)法院的辛勤探索,，是全國(guó)廣大法官心血和勞動(dòng)的結(jié)晶,。



 記者：請(qǐng)問此次修改遵循了哪些原則？



 答：經(jīng)廣泛征求意見,，我們確定此次民事案件案由修改工作應(yīng)當(dāng)遵循的原則為：



 一是合法原則,。要確保所制定的具體案由具有實(shí)體法和程序法依據(jù)，還要符合民事訴訟法關(guān)于民事案件受案范圍的有關(guān)規(guī)定,。



 二是實(shí)用原則,。案由要簡(jiǎn)潔明了，便于使用,，案由的制定要體現(xiàn)一定的科學(xué)性,，但更要注重實(shí)用性和適度地靈活性。通過(guò)四級(jí)案由體系的設(shè)置,，為方便當(dāng)事人訴訟服務(wù),，為立案和審判實(shí)踐服務(wù)，為司法統(tǒng)計(jì)服務(wù),，為創(chuàng)新和加強(qiáng)民事審判管理服務(wù),。



 三是穩(wěn)定性原則。從保證案由體系的適度穩(wěn)定性出發(fā),，盡量對(duì)案由體系,、結(jié)構(gòu)不做大的調(diào)整。



 記者：請(qǐng)介紹此次案由修改的主要內(nèi)容,。



 答：為適應(yīng)侵權(quán)責(zé)任法施行后審判實(shí)踐的需要,，我們將侵權(quán)糾紛案由提升為第一級(jí)案由。按照侵權(quán)責(zé)任法的相關(guān)規(guī)定,，在其項(xiàng)下增補(bǔ)相關(guān)的侵權(quán)責(zé)任糾紛第三級(jí)和第四級(jí)案由,。首先，按照侵權(quán)責(zé)任法相關(guān)規(guī)定,，列出了該法新規(guī)定的各種具體侵權(quán)責(zé)任糾紛案由,。其次，協(xié)調(diào)好侵權(quán)糾紛案由與其他第一級(jí)案由之間的關(guān)系,。根據(jù)侵權(quán)責(zé)任法相關(guān)規(guī)定,，侵權(quán)責(zé)任法的保護(hù)對(duì)象為民事權(quán)益，包括生命權(quán)、健康權(quán),、姓名權(quán),、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán),、肖像權(quán),、隱私權(quán)、婚姻自主權(quán),、監(jiān)護(hù)權(quán),、所有權(quán)、用益物權(quán),、擔(dān)保物權(quán),、著作權(quán)、專利權(quán),、商標(biāo)專用權(quán),、發(fā)現(xiàn)權(quán)、股權(quán),、繼承權(quán)等人身,、財(cái)產(chǎn)權(quán)益。這些民事權(quán)益,，分別包含在人格權(quán),、婚姻家庭繼承權(quán)、物權(quán),、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等民商事權(quán)益之中，而這些民事權(quán)益糾紛往往既包括權(quán)屬確認(rèn)糾紛也包括侵權(quán)糾紛,，這就為科學(xué)合理編排民事案件案由增加了難度,。為了保持整個(gè)案由體系的完整性和穩(wěn)定性，盡可能避免重復(fù)交叉,，此次修改將這些民事權(quán)益侵權(quán)糾紛案由仍舊保留在各第一級(jí)案由之中,，只是將侵權(quán)責(zé)任法規(guī)定的有關(guān)案由列在“侵權(quán)責(zé)任糾紛”案由項(xiàng)下，并將一些實(shí)踐中常見的,、其他第一級(jí)案由不便列出的侵權(quán)責(zé)任糾紛案由也列在第一級(jí)案由“侵權(quán)責(zé)任糾紛”項(xiàng)下,，并從“兜底”考慮，列在其他八個(gè)民事權(quán)益糾紛類型之后,，作為第九部分,。



 根據(jù)審判實(shí)踐的需要，此次修改還增加部分其他第二級(jí)案由,、第三級(jí)案由和四級(jí)案由,。此次共修改第一級(jí)案由5個(gè)，修改第二級(jí)案由20個(gè)，修改第三級(jí)案由113個(gè),，修改第四級(jí)案由154個(gè),。修改后的《民事案件案由規(guī)定》共有第一級(jí)案由10個(gè)，第二級(jí)案由42個(gè),，第三級(jí)案由424個(gè),，第四級(jí)案由367個(gè)。



 記者：修改后的《民事案件案由規(guī)定》在適用過(guò)程中應(yīng)當(dāng)注意哪些問題,？



 答：針對(duì)修改后的《民事案件案由規(guī)定》在適用中可能出現(xiàn)的問題,，修改后的《通知》進(jìn)一步作了明確規(guī)范。



 一是明確了第九部分“侵權(quán)責(zé)任糾紛”項(xiàng)下案由與“人格權(quán)糾紛”,、“物權(quán)糾紛”,、“知識(shí)產(chǎn)權(quán)與競(jìng)爭(zhēng)糾紛”等其他部分項(xiàng)下案由的協(xié)調(diào)問題。在確定侵權(quán)責(zé)任糾紛具體案由時(shí),，應(yīng)當(dāng)先適用第九部分“侵權(quán)責(zé)任糾紛”項(xiàng)下根據(jù)侵權(quán)責(zé)任法相關(guān)規(guī)定列出的具體案由,。沒有相應(yīng)案由的，再適用“人格權(quán)糾紛”,、“物權(quán)糾紛”,、“知識(shí)產(chǎn)權(quán)與競(jìng)爭(zhēng)糾紛”等其他部分項(xiàng)下的案由。如機(jī)動(dòng)車交通事故可能造成人身?yè)p害和財(cái)產(chǎn)損害,，確定案由時(shí),，應(yīng)當(dāng)適用第九部分“侵權(quán)責(zé)任糾紛”項(xiàng)下“機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛”案由，而不應(yīng)適用第一部分“人格權(quán)糾紛”項(xiàng)下的“生命權(quán),、健康權(quán),、身體權(quán)糾紛”案由，也不應(yīng)適用第三部分“物權(quán)糾紛”項(xiàng)下的“財(cái)產(chǎn)損害賠償糾紛”案由,。



 二是明確了民事案件案由的性質(zhì)與功能,。各級(jí)人民法院不得將《民事案件案由規(guī)定》等同于《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百零八條規(guī)定的受理?xiàng)l件，不得以當(dāng)事人的訴請(qǐng)?jiān)凇睹袷掳讣赣梢?guī)定》中沒有相應(yīng)案由可以適用為由,，裁定不予受理或者駁回起訴,，影響當(dāng)事人行使訴權(quán)。



 三是明確了案由變更的問題,。當(dāng)事人起訴的法律關(guān)系與實(shí)際訴爭(zhēng)的法律關(guān)系不一致的,，人民法院結(jié)案時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法庭查明的當(dāng)事人之間實(shí)際存在的法律關(guān)系的性質(zhì)，相應(yīng)變更案件的案由,。



 四是進(jìn)一步規(guī)范了部分案由的適用問題,。對(duì)于那些名稱中帶有頓號(hào)（即“、”）的部分案由,，適用時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體案情,，確定相應(yīng)的案由，不應(yīng)直接將該案由全部引用。如“生命權(quán),、健康權(quán),、身體權(quán)糾紛”案由，應(yīng)根據(jù)侵害的具體人格權(quán)益來(lái)確定相應(yīng)的案由,；如“海上,、通海水域貨物運(yùn)輸合同糾紛”案由，應(yīng)當(dāng)根據(jù)糾紛發(fā)生的具體水域來(lái)確定相應(yīng)的案由,；如“擅自使用知名商品特有名稱,、包裝、裝潢糾紛”案由,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體侵害對(duì)象來(lái)確定相應(yīng)的案由,。