• 【發(fā)布單位】作者：湯耀國
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• 【發(fā)布日期】2011-03-28 09:18:52
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• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)-《?望》新聞周刊
• 【所屬類別】立法追蹤

-新選舉法落地 全國城鄉(xiāng)選民首次平等選舉代表-

五年一次的全國縣鄉(xiāng)人大換屆又將揭幕,，這是繼2006年后的第二次同步換屆，也是2010年選舉法修改后的首次落地,。據(jù)《?望》新聞周刊了解,，自上而下的部署已于日前進(jìn)行，有的地方在今年4月便進(jìn)入“選舉季”,。



 按憲法和選舉法規(guī)定,，縣（不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū),、自治縣）,、鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）人大為直接選舉,，以上則為間接選舉,。與往年一樣，9億多選民將直接選舉縣鄉(xiāng)兩級人大代表,，繼而由代表選舉縣鄉(xiāng)國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人,，上級人大及國家機(jī)關(guān)亦將隨之產(chǎn)生，最終將在2012年產(chǎn)生新一屆全國人大與中央國家機(jī)關(guān),。



 2010年十一屆全國人大三次會議通過的選舉法修正案最大動作為規(guī)定城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表,，此舉旨在體現(xiàn)人人平等的政治權(quán)利，亦是因應(yīng)城鄉(xiāng)人口比例變化現(xiàn)實之舉,。



 據(jù)全國人大常委會副委員長王兆國去年所作選舉法修正案說明,，1953年制定第一部選舉法時，城鎮(zhèn)人口只占總?cè)丝诘?3.26%,，為體現(xiàn)工人階級在國家政治生活中的領(lǐng)導(dǎo)地位和工業(yè)化發(fā)展方向,，選舉法對農(nóng)村和城市選舉每一代表所需的人口數(shù)作了不同的規(guī)定，如全國人大代表的選舉,，各省按每80萬人選代表1人,，直轄市和人口在50萬以上的省轄市按每10萬人選代表1人。



 此后選舉法數(shù)次修改,，農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口數(shù)比例一再調(diào)整,，至1995年基本統(tǒng)一為4:1，同時也保留變動空間,，規(guī)定鎮(zhèn)人口特多的縣,、自治縣可縮小比例直至1:1,。隨著城鎮(zhèn)人口比重的上升，2007年中共十七大建議逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表,。2010年修法時一步到位改為1:1,，比不少觀察人士此前預(yù)期的還要快。



 除此前個別地方外,，今年縣鄉(xiāng)人大換屆,，是全國城鄉(xiāng)選民首次平等選舉代表。農(nóng)村選出的代表無疑將大幅增加,，這將直接導(dǎo)致重新劃分選區(qū)數(shù)量與大小,。具體選區(qū)劃分依據(jù)則仍將按法律規(guī)定和慣例進(jìn)行，如選區(qū)劃分要綜合考慮便于代表聯(lián)系選民,、開展活動,、接受監(jiān)督等方面的因素，大小一般按照每一選區(qū)選1至3名代表確定,，可按居住狀況劃分,，也可按單位劃分。



 除人人平等外,，新選舉法還包括地區(qū)平等,、民族平等精神，規(guī)定各級代表名額要保證各地區(qū),、各民族,、各方面都有適當(dāng)數(shù)量代表的要求進(jìn)行分配。



 在代表構(gòu)成方面,，去年選舉法修改時增加規(guī)定,，“代表應(yīng)當(dāng)具有廣泛的代表性，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的基層代表,，特別是工人,、農(nóng)民和知識分子代表?！卑串?dāng)前工作部署,，基層代表特別是一線的工人、農(nóng)民和專業(yè)技術(shù)人員代表比例將比上一屆上升,，歷來受重視的婦女代表比例也將繼續(xù)上升,。



 有上升的就會有下降的，以往人大代表中過多黨政干部的局面有望改變,。此外,，歸僑代表、非公有制經(jīng)濟(jì)代表、連任代表等各方面代表比例,，都有待各地根據(jù)實際情況合理確定。



 憲法和選舉法都規(guī)定,，除依照法律被剝奪政治權(quán)利的人外,，年滿十八周歲的公民，不分民族,、種族,、性別、職業(yè),、家庭出身,、宗教信仰、教育程度,、財產(chǎn)狀況和居住期限,，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。具體選什么樣的人,，則掌握在選民尤其是推薦者手中,。推薦候選人的辦法可以是政黨、人民團(tuán)體聯(lián)合或者單獨推薦,，也可以是選民或者代表十人以上聯(lián)名推薦,。“組織意圖”一般是：把模范守法,、密切聯(lián)系群眾,、遵守社會公德、廉潔自律,、公道正派,、具有一定履職能力的人推薦上來。



 此前一些地方提出,，基層選舉中,，對代表候選人情況的介紹過于簡單，影響選民投票積極性,，為增加選民對代表候選人的了解,，去年選舉法將有關(guān)規(guī)定修改為：“選舉委員會根據(jù)選民的要求，應(yīng)當(dāng)組織代表候選人與選民見面,，由代表候選人介紹本人的情況,，回答選民的問題?！痹趯嶋H工作中,，亦可理解為不得擅自“競選”，與選民見面活動都要在選舉委員會統(tǒng)一組織下進(jìn)行,，如何進(jìn)行,，則由各地結(jié)合具體情況把握,。



 關(guān)于破壞選舉行為，2004年的選舉法即已強(qiáng)調(diào)要予以制裁,，2010年的選舉法更進(jìn)一步明確賦予選舉機(jī)構(gòu)調(diào)查處理的權(quán)力,，以便及時有效查處之。除法律列舉的賄賂,、暴力,、欺騙等違法手段外，有關(guān)方面今年還對一些具體對象進(jìn)行了預(yù)警,，如家族,、宗教勢力干預(yù)操縱，黑惡勢力干擾,，尤其是境內(nèi)外敵對勢力借機(jī)滲透破壞,。



 另一個近年被廣泛關(guān)注的選舉問題是流動人口如何參選，這在選舉法中付之闕如,。王兆國的說明是：“經(jīng)研究認(rèn)為,，這個問題牽涉面廣，比較復(fù)雜,，我國戶籍制度的改革正在推進(jìn)過程中,，現(xiàn)在解決這個問題的條件還不具備?！币虼?，去年選舉法修改對此暫未作規(guī)定。



 盡管法律未作規(guī)定,，目前2億多流動人口參選問題并非沒有依據(jù),。上一次換屆和本次換屆對此俱有相應(yīng)安排。據(jù)本次換屆部署,，流動人口原則上在戶口所在地參選,，可書面委托其他選民代為投票。選民實際上已經(jīng)遷居外地但沒有轉(zhuǎn)出戶口的,，在取得原選區(qū)選民資格證明后,，可以在現(xiàn)居住地參選。各地認(rèn)為條件成熟時,，可適當(dāng)放寬流動人口在本居住地參選的條件,。