-數(shù)據(jù)之變折射出怎樣的個稅改革思路-

27日,，全國人大常委會在今年4月初次審議個人所得稅法修正案草案的基礎(chǔ)上，對草案進行了二次審議,，再次對個稅法作出修改,。



 起征點從2000元到3000元，稅率結(jié)構(gòu)從9級到7級,，首級稅率從5％到3％……個稅法修正案草案兩次審議中這些數(shù)據(jù)的變化,，折射出我國個稅改革過程中關(guān)注民生、重視民意,、維護社會公平,、從分類向綜合稅制邁進的思路。



 免征額從2000元到3000元 個稅改革更加關(guān)注民生



 2011年4月,，全國人大常委會初次審議的個稅法修正案草案中,，將現(xiàn)行工資、薪金所得減除費用標(biāo)準(zhǔn),，即起征點從每月2000元提高到3000元,。27日，全國人大常委會二次審議的草案維持了3000元起征點不變,。



 根據(jù)測算,，起征點如果從每月2000元提高到3000元，全年財政收入將減少個稅收入990億,，工薪所得納稅人占全部工薪收入人群的比重,，將由目前的28％下降到12％。



 提高起征點,，在我國個稅歷史上共有兩次：2005年,，起征點從每月800元提高到1600元；2007年,，起征點從1600元提高到2000元,。



 財政部財科所副所長白景明說：“這次個稅法修正將起征點從2000元提高至3000元，涉及的減稅額是我國個稅史上最大的一次,，近幾年,，國家把民生問題擺在了十分突出的位置，‘十二五’規(guī)劃中更是出臺了一攬子的民生舉措,，個稅涉及老百姓的切身利益,，不僅是稅制改革問題,，更是民生問題，而民生問題的核心就是如何讓百姓獲得真正的實惠,?！?


 稅率結(jié)構(gòu)從9級到7級 個稅改革更加重視綜合



 根據(jù)全國人大常委會兩次審議的個稅法修正案草案，將現(xiàn)行工資,、薪金所得適用的個稅稅率結(jié)構(gòu),，由9級超額累進修改為7級超額累進，同時對其中的一些級距,、稅率也進行了相應(yīng)的調(diào)整,。



 我國個人所得稅法頒布實施30多年來，曾歷經(jīng)數(shù)次修改,，而針對工資,、薪金所得稅收的修改每一次都涉及起征點，這次是個稅法首次對9級超額累進的稅率結(jié)構(gòu)進行修改,，也是本次改革的最大亮點。



 北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院財政系副主任劉怡指出,，對9級超額累進的稅率結(jié)構(gòu)進行修改實際上比調(diào)整免征額更能起到有效降低稅負的目的,，此外，個稅中包括很多項目,，在調(diào)整工資,、薪金稅制設(shè)計的同時，也應(yīng)調(diào)整其他項目的稅制設(shè)計,。



 根據(jù)“十二五”規(guī)劃,，我國個稅改革的目標(biāo)是走向綜合與分類相結(jié)合的框架，要實現(xiàn)這一目標(biāo),，必須推進個稅的綜合改革，改革應(yīng)不僅涉及個人工資,、薪金收入,，還應(yīng)涉及其他收入，不僅涉及稅制設(shè)計,，還應(yīng)涉及征管體系等,。



 第1級稅率從5％到3％



 個稅改革更加重視“削峰平谷” 全國人大常委會初次審議的個稅法修正案草案指出，將現(xiàn)行工資,、薪金所得適用的個稅稅率,，由9級超額累進修改為7級超額累進，其中第1級稅率為5％,，其所對應(yīng)的全月應(yīng)納稅所得額為不超過1500元,。



 27日,，全國人大常委會二次審議的個稅法修正案草案指出，根據(jù)有些常委會委員,、社會公眾,、專家和地方、部門的建議,，將第1級稅率由5％修改為3％,，相關(guān)部門測算，這樣修改之后,，工薪所得納稅人中70％較低收入人群的減稅力度將進一步加大,，稅負水平進一步降低。



 相關(guān)專家表示,，個稅的重要功能是調(diào)節(jié)收入分配,，對于個稅而言，最大的稅源應(yīng)該是富人,，針對中低收入者,，個稅應(yīng)該給予相應(yīng)的減免，我國的稅制設(shè)計中個稅的這一功能已經(jīng)有所體現(xiàn),，但不可否認的是仍有需要不斷完善的地方,。



 值得注意的是，本次全國人大常委會審議個稅法修正案草案過程中,，提出了國務(wù)院有關(guān)部門加強對高收入人群個稅征管的建議,。綜合種種積極的信號可以看出：我國個稅改革的一個思路已經(jīng)越來越明確，那就是更加重視“削峰平谷”,。

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