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• 【發(fā)布日期】2011-07-18 16:14:05
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• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-兩部門解讀電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例-

國務(wù)院法制辦,、電監(jiān)會負(fù)責(zé)人就



 《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》答記者問



 2011年7月7日，溫家寶總理簽署國務(wù)院令,，公布了《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》（以下簡稱條例）,。條例將于2011年9月1日起施行。日前,，國務(wù)院法制辦,、電監(jiān)會負(fù)責(zé)人就條例的有關(guān)問題回答了記者提問,。



 問：為什么要針對電力安全事故的應(yīng)急處置和調(diào)查處理制定專門的行政法規(guī),？



 答：2007年，國務(wù)院公布施行了《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》,，這個條例對生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失的事故的報告和調(diào)查處理作了規(guī)定,。電力生產(chǎn)和電網(wǎng)運(yùn)行過程中發(fā)生的影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行或者影響電力正常供應(yīng)，甚至造成電網(wǎng)大面積停電的電力安全事故,，在事故等級劃分,、事故應(yīng)急處置、事故調(diào)查處理等方面,，都與《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定的生產(chǎn)安全事故有較大不同,。比如，生產(chǎn)安全事故是以事故造成的人身傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失為依據(jù)劃分事故等級的,，而電力安全事故以事故影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行或者影響電力正常供應(yīng)的程度為依據(jù)劃分事故等級,，需要考慮事故造成的電網(wǎng)減供負(fù)荷數(shù)量、供電用戶停電戶數(shù),、電廠對外停電以及發(fā)電機(jī)組非正常停運(yùn)的時間等指標(biāo),。在事故調(diào)查處理方面，由于電力運(yùn)行具有網(wǎng)絡(luò)性,、系統(tǒng)性,，電力安全事故的影響往往是跨行政區(qū)域的，同時電力安全監(jiān)管實(shí)行中央垂直管理體制,，電力安全事故的調(diào)查處理不宜完全按照屬地原則,，由事故發(fā)生地有關(guān)地方人民政府牽頭負(fù)責(zé)。因此,，電力安全事故難以完全適用《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定,，有必要制定專門的行政法規(guī),，對電力安全事故的應(yīng)急處置和調(diào)查處理作出有針對性的規(guī)定。



 問：如何處理好本條例與《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的銜接,？



 答：處理好本條例與《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的銜接,，是制定本條例首先要解決的問題。條例從幾個層面對這個問題作了處理：



 一是根據(jù)電力生產(chǎn)和電網(wǎng)運(yùn)行的特點(diǎn),，總結(jié)電力行業(yè)安全事故處理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，明確將本條例的適用范圍界定為電力生產(chǎn)或者電網(wǎng)運(yùn)行過程中發(fā)生的影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行或者影響電力正常供應(yīng)的事故。電力生產(chǎn)或者電網(wǎng)運(yùn)行過程中造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失,，但不影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行或者電力正常供應(yīng)的事故,，屬于一般生產(chǎn)安全事故，依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定調(diào)查處理,。



 二是對于電力生產(chǎn)或者電網(wǎng)運(yùn)行過程中發(fā)生的既影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行或者電力正常供應(yīng),，同時又造成人員傷亡的事故，原則上依照本條例的規(guī)定調(diào)查處理,，但事故造成人員傷亡,，構(gòu)成《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定的重大事故或者特別重大事故的，則依照該條例的規(guī)定,，由有關(guān)地方政府牽頭調(diào)查處理,，這樣更有利于對受害人的賠償以及責(zé)任追究等復(fù)雜問題的解決。



 三是因發(fā)電或者輸變電設(shè)備損壞造成直接經(jīng)濟(jì)損失,，但不影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力正常供應(yīng)的事故,，屬于《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定的一般生產(chǎn)安全事故，但考慮到此類事故調(diào)查的專業(yè)性,、技術(shù)性比較強(qiáng),，條例明確規(guī)定由電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定組織調(diào)查處理。



 四是對電力安全事故責(zé)任者的法律責(zé)任,，條例作了與《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》相銜接的規(guī)定,。



 問：條例對電力安全事故等級是如何劃分的？



 答：電力安全事故的等級劃分,，涉及采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施,、適用不同的調(diào)查處理程序以及確定相應(yīng)的事故責(zé)任等，在條例中予以明確非常必要,。根據(jù)事故影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行或者影響電力正常供應(yīng)的程度,，條例將電力安全事故劃分為特別重大事故、重大事故,、較大事故,、一般事故四個等級。這樣規(guī)定,，既在事故等級上與《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》相銜接,，同時在事故等級劃分的標(biāo)準(zhǔn)上又體現(xiàn)了電力安全事故的特點(diǎn),。大家可以看到，對于電力安全事故等級劃分的標(biāo)準(zhǔn),，條例主要規(guī)定了五個方面的判定項(xiàng),，包括造成電網(wǎng)減供負(fù)荷的比例、造成城市供電用戶停電的比例,、發(fā)電廠或者變電站因安全故障造成全廠（站）對外停電的影響和持續(xù)時間,、發(fā)電機(jī)組因安全故障停運(yùn)的時間和后果、供熱機(jī)組對外停止供熱的時間,。由于這些標(biāo)準(zhǔn)屬于專業(yè)性技術(shù)性規(guī)范,，又非常具體，條例從立法體例上作了相應(yīng)處理,，將電力安全事故等級劃分標(biāo)準(zhǔn)以附表的形式列示,，沒有在正文中規(guī)定。



 問：對于電力安全事故的應(yīng)急處置,，條例規(guī)定了哪些主要措施,？



 答：電力安全事故特別是電網(wǎng)大面積停電事故一旦發(fā)生，會對正常的社會生產(chǎn)生活產(chǎn)生較大影響,。為確保及時,、有效地處置電力安全事故,，盡可能控制,、減輕、消除事故損害,，盡快恢復(fù)正常電力供應(yīng)和社會生產(chǎn),、生活秩序，條例根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》和《國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定,，總結(jié)電力安全事故應(yīng)急處置的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，對電力安全事故應(yīng)急處置的主要措施作了規(guī)定，明確了電力企業(yè),、電力調(diào)度機(jī)構(gòu),、重要電力用戶以及政府及其有關(guān)部門的責(zé)任和義務(wù)。比如：有關(guān)電力企業(yè),、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即采取控制事故范圍的緊急措施,，防止發(fā)生電網(wǎng)系統(tǒng)性崩潰和瓦解；相關(guān)電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即組織搶修損壞的電力設(shè)備,、設(shè)施,；供電中斷的重要電力用戶應(yīng)當(dāng)迅速啟動自備應(yīng)急電源，啟動自備應(yīng)急電源無效的,，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供必要的支援,；事故造成地鐵,、機(jī)場、高層建筑,、商場,、影劇院、體育場館等人員聚集場所停電的,，應(yīng)當(dāng)迅速啟用應(yīng)急照明,，組織人員有序疏散。事故造成電網(wǎng)大面積停電的,，國務(wù)院電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)部門,、有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,，成立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu),，盡快恢復(fù)電網(wǎng)運(yùn)行和電力供應(yīng)；有關(guān)地方政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即組織開展應(yīng)急處置工作,。此外,，條例還對恢復(fù)電網(wǎng)運(yùn)行和電力供應(yīng)的次序以及事故信息的發(fā)布作了規(guī)定。



 問：電力安全事故由誰牽頭進(jìn)行調(diào)查處理,？



 答：考慮到電力事故的實(shí)際情況和特點(diǎn),、電力安全監(jiān)管體制以及當(dāng)前的實(shí)際作法，條例規(guī)定,，特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查處理,，重大事故由國務(wù)院電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查處理，較大事故由事故發(fā)生地電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)或者國務(wù)院電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查處理,，一般事故由事故發(fā)生地電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查處理,。