-聚焦職業(yè)病防治法修正草案:單位不得阻撓診斷-

10月24日,，正在召開的全國人大常委會上,，職業(yè)病防治法修正案草案第二次提請審議。在25日的分組審議中,，常委會組成人員對二次審議稿一致表示支持和肯定,，同時就職業(yè)病定義、職業(yè)病防治工作機(jī)制的調(diào)整等具體條文提出了更加細(xì)致的修改意見,，同時希望通過審議修改后盡早實施,，加強(qiáng)職業(yè)病源頭預(yù)防和控制。



 體現(xiàn)“預(yù)防為主”



 一些常委委員,、部門和地方提出,，當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營活動中對職業(yè)病源頭預(yù)防和控制比較薄弱，草案應(yīng)進(jìn)一步體現(xiàn)“預(yù)防為主”的方針,，加強(qiáng)職業(yè)病源頭預(yù)防與控制,，落實用人單位主體責(zé)任和監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任。



 法律委員經(jīng)同教科文衛(wèi)委員會,、國務(wù)院法制辦研究，建議增加規(guī)定：“用人單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的職業(yè)病防治工作全面負(fù)責(zé),?！薄坝萌藛挝粦?yīng)當(dāng)保障職業(yè)病防治所需要的資金，不得擠占,、挪用,，并對因資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任?！?


 在分組審議中,，張興凱委員指出，草案中雖然提及了對用人單位的相關(guān)要求,，但應(yīng)進(jìn)一步明確,。



 在現(xiàn)實中，部分人員的職業(yè)病救治遇到的困難在于,，其用人單位已不存在或無法確認(rèn)勞動關(guān)系,。對此，修正案草案擬增加規(guī)定：“用人單位已經(jīng)不存在或者無法確認(rèn)勞動關(guān)系的職業(yè)病病人,，可以向地方人民政府民政部門申請醫(yī)療救助和生活等方面的救助,。”



 此外，修正案草案二次審議稿還擬規(guī)定,，“職業(yè)病診斷,、鑒定機(jī)構(gòu)需要了解工作場所職業(yè)病危害因素情況時，可以向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出,，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)組織現(xiàn)場調(diào)查,；用人單位不得拒絕、阻撓,?！?


 加大處罰力度



 針對在地方層面，負(fù)責(zé)工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理部門不清的問題,，草案中規(guī)定的縣級以上地方人民政府“負(fù)責(zé)工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理的部門”擬明確表述為“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門”,。



 據(jù)了解，修正案草案第五條第一款規(guī)定,，國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門,、衛(wèi)生行政部門、人力資源和社會保障部門依照本法和國務(wù)院確定的職責(zé),，負(fù)責(zé)全國職業(yè)病防治的監(jiān)督管理工作,。第二款規(guī)定，縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理的部門,、衛(wèi)生行政部門,、人力資源和社會保障部門依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)病防治的監(jiān)督管理工作,。



 在分組審議中,，全國人大代表賈春梅說，以前是衛(wèi)生部門一家負(fù)責(zé)職業(yè)病防治工作,，現(xiàn)在將安全生產(chǎn)監(jiān)督和人力資源社會保障部門吸收進(jìn)來,，便于工作現(xiàn)場的檢查和醫(yī)療保障?？墒侨夜芾淼脑?，有可能出現(xiàn)“三個和尚沒水吃”的現(xiàn)象，希望在今后工作中予以注意,。



 此前,，一些常委委員、代表,、部門和地方提出,，本法法律責(zé)任部分有的規(guī)定對違法行為的制裁力度不夠，應(yīng)當(dāng)加大處罰力度,。



 法律委員會經(jīng)同教科文衛(wèi)委員會,、國務(wù)院法制辦研究，建議適當(dāng)提高一些條款的罰款數(shù)額，并建議增加規(guī)定,，對建設(shè)項目審批部門,、建設(shè)項目施工許可部門違反本法規(guī)定，擅自批準(zhǔn)建設(shè)項目或者發(fā)放施工許可的,，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予記過直至開除的處分,；同時增加規(guī)定：“違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。”



 鄭功成委員在分組審議中強(qiáng)調(diào),，建立職業(yè)病救治基金很有必要,。一方面，由于勞動者流動性強(qiáng),，勞動關(guān)系不太穩(wěn)定,，確實存在著一批找不到雇主也沒有參加工傷保險的職業(yè)病患者；另一方面,，將這個群體簡單地納入到醫(yī)療保險里來也不太恰當(dāng),。因此，他建議參照道路交通安全法中的第三者責(zé)任保險建立救助基金的做法,，設(shè)立職業(yè)病救治基金,。

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