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好律師> 法律法規(guī)庫> 立法追蹤> -聚焦職業(yè)病防治法修正草案:單位不得阻撓診斷-
  • 【發(fā)布單位】作者:白 龍 張 洋
  • 【發(fā)布文號】--
  • 【發(fā)布日期】2011-10-27 15:06:42
  • 【生效日期】--
  • 【失效日期】--
  • 【文件來源】來源:人民日報
  • 【所屬類別】立法追蹤

-聚焦職業(yè)病防治法修正草案:單位不得阻撓診斷-

10月24日,正在召開的全國人大常委會上,,職業(yè)病防治法修正案草案第二次提請審議,。在25日的分組審議中,常委會組成人員對二次審議稿一致表示支持和肯定,,同時就職業(yè)病定義,、職業(yè)病防治工作機(jī)制的調(diào)整等具體條文提出了更加細(xì)致的修改意見,同時希望通過審議修改后盡早實施,,加強(qiáng)職業(yè)病源頭預(yù)防和控制,。


體現(xiàn)“預(yù)防為主”

一些常委委員、部門和地方提出,,當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營活動中對職業(yè)病源頭預(yù)防和控制比較薄弱,,草案應(yīng)進(jìn)一步體現(xiàn)“預(yù)防為主”的方針,加強(qiáng)職業(yè)病源頭預(yù)防與控制,,落實用人單位主體責(zé)任和監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任,。

法律委員經(jīng)同教科文衛(wèi)委員會、國務(wù)院法制辦研究,,建議增加規(guī)定:“用人單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的職業(yè)病防治工作全面負(fù)責(zé),。”“用人單位應(yīng)當(dāng)保障職業(yè)病防治所需要的資金,,不得擠占、挪用,,并對因資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任,。”

在分組審議中,,張興凱委員指出,,草案中雖然提及了對用人單位的相關(guān)要求,但應(yīng)進(jìn)一步明確,。

在現(xiàn)實中,,部分人員的職業(yè)病救治遇到的困難在于,,其用人單位已不存在或無法確認(rèn)勞動關(guān)系。對此,,修正案草案擬增加規(guī)定:“用人單位已經(jīng)不存在或者無法確認(rèn)勞動關(guān)系的職業(yè)病病人,,可以向地方人民政府民政部門申請醫(yī)療救助和生活等方面的救助?!?

此外,,修正案草案二次審議稿還擬規(guī)定,“職業(yè)病診斷,、鑒定機(jī)構(gòu)需要了解工作場所職業(yè)病危害因素情況時,,可以向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)組織現(xiàn)場調(diào)查,;用人單位不得拒絕,、阻撓?!?

加大處罰力度

針對在地方層面,,負(fù)責(zé)工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理部門不清的問題,草案中規(guī)定的縣級以上地方人民政府“負(fù)責(zé)工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理的部門”擬明確表述為“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門”,。

據(jù)了解,,修正案草案第五條第一款規(guī)定,國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門,、衛(wèi)生行政部門,、人力資源和社會保障部門依照本法和國務(wù)院確定的職責(zé),負(fù)責(zé)全國職業(yè)病防治的監(jiān)督管理工作,。第二款規(guī)定,,縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理的部門、衛(wèi)生行政部門,、人力資源和社會保障部門依據(jù)各自職責(zé),,負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)病防治的監(jiān)督管理工作。

在分組審議中,,全國人大代表賈春梅說,,以前是衛(wèi)生部門一家負(fù)責(zé)職業(yè)病防治工作,現(xiàn)在將安全生產(chǎn)監(jiān)督和人力資源社會保障部門吸收進(jìn)來,,便于工作現(xiàn)場的檢查和醫(yī)療保障,。可是三家管理的話,,有可能出現(xiàn)“三個和尚沒水吃”的現(xiàn)象,,希望在今后工作中予以注意。

此前,一些常委委員,、代表,、部門和地方提出,本法法律責(zé)任部分有的規(guī)定對違法行為的制裁力度不夠,,應(yīng)當(dāng)加大處罰力度,。

法律委員會經(jīng)同教科文衛(wèi)委員會、國務(wù)院法制辦研究,,建議適當(dāng)提高一些條款的罰款數(shù)額,,并建議增加規(guī)定,對建設(shè)項目審批部門,、建設(shè)項目施工許可部門違反本法規(guī)定,,擅自批準(zhǔn)建設(shè)項目或者發(fā)放施工許可的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予記過直至開除的處分,;同時增加規(guī)定:“違反本法規(guī)定,,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任,?!?

鄭功成委員在分組審議中強(qiáng)調(diào),建立職業(yè)病救治基金很有必要,。一方面,,由于勞動者流動性強(qiáng),勞動關(guān)系不太穩(wěn)定,,確實存在著一批找不到雇主也沒有參加工傷保險的職業(yè)病患者,;另一方面,將這個群體簡單地納入到醫(yī)療保險里來也不太恰當(dāng),。因此,,他建議參照道路交通安全法中的第三者責(zé)任保險建立救助基金的做法,設(shè)立職業(yè)病救治基金,。
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