• 【發(fā)布單位】作者：申東 吳少男
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• 【發(fā)布日期】2011-11-01 14:35:26
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• 【文件來源】來源：法制網(wǎng)——法制日報(bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-寧夏清真食品管理走上法制化軌道-

“民以食為天，食以安為先”,。寧夏作為全國唯一的省級回族自治區(qū)和最大穆斯林聚居區(qū),，歷來高度重視清真食品管理工作，并且制定了相關(guān)地方性法規(guī),。自2003年1月1日起施行《寧夏回族自治區(qū)清真食品管理?xiàng)l例》以來,，寧夏以法律捍衛(wèi)清真食品的純正，讓清真食品管理工作逐步走上了依法管理,、規(guī)范管理的法制化軌道,。



 2002年11月7日，這是寧夏清真食品管理走上法制化道路的一個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn),，《寧夏回族自治區(qū)清真食品管理?xiàng)l例》在這一天經(jīng)自治區(qū)第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議審議通過,，于2003年1月1日起施行,。這是一部規(guī)范清真食品生產(chǎn)、經(jīng)營,、管理行為的地方性法規(guī)。



 這部富有民族特色的自主性地方性法規(guī)的出臺,，為管理清真食品生產(chǎn)經(jīng)營活動提供了法律依據(jù),，揭開了寧夏用法律保護(hù)清真食品的帷幕。該《條例》施行8年多來,，規(guī)范了寧夏清真食品市場秩序,，極大地保護(hù)了食用清真食品的回族等少數(shù)民族群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)和諧和清真食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,。



 今年5月27日,，自治區(qū)第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議對該《條例》進(jìn)行了修正，從而讓這部地方性法規(guī)在新的發(fā)展階段更好地為寧夏清真食品管理“保駕護(hù)航”,。



 讓清真食品受法律保護(hù)深入人心



 “清真食品是指按照回族等有清真飲食習(xí)慣的少數(shù)民族生活習(xí)慣生產(chǎn),、加工、儲運(yùn),、銷售的食品,。”這是《條例》對清真食品的概念界定,。



 據(jù)統(tǒng)計(jì),，目前寧夏95%以上的餐飲網(wǎng)點(diǎn)為清真餐飲，各類清真食品飄香塞上,。目前,，寧夏依法辦理《清真食品準(zhǔn)營證》的清真食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)共有9388家。其中,，清真食品生產(chǎn)加工企業(yè)1092家,，定點(diǎn)屠宰企業(yè)166家，流通代理企業(yè)215家,，清真餐飲企業(yè),、個(gè)體工商戶7205家，大型商場超市61家,，商場超市市場內(nèi)個(gè)體戶649家,。



 《條例》規(guī)定，任何單位和個(gè)人,，都應(yīng)當(dāng)尊重回族等少數(shù)民族的清真飲食習(xí)慣,。要做到這一點(diǎn)，首先離不開對《條例》的廣泛深入宣傳,，使清真食品管理法規(guī)真正家喻戶曉,，深入人心,，讓群眾了解《條例》的立法宗旨、主要內(nèi)容和法律責(zé)任等,，提高尊重廣大穆斯林群眾飲食習(xí)慣的意識,。



 《條例》實(shí)施8年來，特別是今年對《條例》進(jìn)行修正后,，寧夏各地,、各有關(guān)部門進(jìn)一步加大對《條例》的宣傳，利用報(bào)紙,、廣播,、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體,，開展了形式多樣的宣傳活動,，讓《條例》進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校,、進(jìn)農(nóng)村,、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān),，多渠道,、多形式、多層次地開展宣傳教育,。



 今年6月24日至7月24日,，寧夏各地、各有關(guān)部門對《條例》進(jìn)行了一次集中的全方位宣傳,，在此期間全區(qū)共散發(fā)《條例》等宣傳資料5萬余份,，舉辦培訓(xùn)班15期，培訓(xùn)5000人次,，制作展板60余塊,，橫幅標(biāo)語300余條，現(xiàn)場向群眾解答清真食品管理工作和食品安全方面的法律法規(guī)等問題,。



 通過一系列行之有效的宣傳教育活動,，讓法律捍衛(wèi)清真食品安全的觀念深入人心，增強(qiáng)了廣大群眾清真食品安全意識,，有效地增強(qiáng)了清真食品經(jīng)營企業(yè)和從業(yè)人員的遵章守法意識,、責(zé)任意識和誠信意識，提升了行業(yè)自律水平,，提高了執(zhí)法人員依法監(jiān)管能力,，為《條例》的貫徹實(shí)施奠定了良好的思想基礎(chǔ)。



 監(jiān)管之眼緊盯清真食品生產(chǎn)經(jīng)營



 當(dāng)您走進(jìn)寧夏的大中型零售商場,、超市,，隨處可見清真食品專區(qū),、專柜。



 《條例》規(guī)定：自治區(qū)人民政府民族事務(wù)工作部門和工商行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)清真食品的管理監(jiān)督工作,；市,、縣(區(qū))人民政府民族事務(wù)工作部門和工商行政管理部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)清真食品的管理監(jiān)督工作；各級人民政府衛(wèi)生,、經(jīng)貿(mào),、城建、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督,、公安、檢疫等部門依照各自的職責(zé),，協(xié)助做好清真食品的管理監(jiān)督工作,。這一規(guī)定，明確了清真食品管理工作的主管部門及協(xié)助配合單位,。



 《條例》實(shí)施8年來,，無論是自治區(qū)人大常委會的執(zhí)法檢查，還是各地,、各部門開展的聲勢浩大的專項(xiàng)整治,，監(jiān)管部門都時(shí)刻緊盯清真食品生產(chǎn)經(jīng)營市場，依法不斷規(guī)范清真食品市場秩序,，寧夏清真食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作走在全國前列,。



 就《條例》貫徹實(shí)施情況，自治區(qū)第十屆人民代表大會常務(wù)委員會已連續(xù)4年組織開展了專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動,。今年8月25日至26日,，自治區(qū)人大常委會組成執(zhí)法檢查組，深入銀川市13家清真食品生產(chǎn)和餐飲企業(yè),，對《條例》的實(shí)施情況進(jìn)行了集中檢查,。同時(shí)委托石嘴山市、吳忠市,、中衛(wèi)市,、固原市人大常委會對《條例》在本地區(qū)的實(shí)施情況進(jìn)行檢查。通過實(shí)地察看,、個(gè)別訪談,、座談詢問等形式，深入了解新修正《條例》的宣傳,、清真食品依法生產(chǎn)加工儲存運(yùn)輸銷售,、清真餐飲業(yè)依法經(jīng)營和清真超市建設(shè)等情況。



 自治區(qū)人大常委會執(zhí)法檢查組認(rèn)為,，自治區(qū)各級人民政府及有關(guān)部門以《條例》的實(shí)施為抓手,，堅(jiān)持不懈地開展學(xué)習(xí),、宣傳和教育工作，切實(shí)強(qiáng)化工作措施,，監(jiān)管水平不斷提高,。廣大生產(chǎn)者和經(jīng)營者認(rèn)真遵守《條例》規(guī)定，自覺接受執(zhí)法部門的監(jiān)管,，努力提高清真食品的誠信度,、美譽(yù)度和品牌效應(yīng)，取得了明顯成效,。



 寧夏各地以及民委,、工商等部門嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)日常監(jiān)管,，積極開展專項(xiàng)整治,，努力規(guī)范清真食品市場秩序。



 寧夏民委對不符合條件的清真食品生產(chǎn)經(jīng)營單位堅(jiān)決不予發(fā)放《清真食品準(zhǔn)營證》,，對一些基本達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)經(jīng)營單位,，指導(dǎo)幫助搞好內(nèi)部整頓和管理，確保重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)有回族職工把關(guān),；對清真食品生產(chǎn)經(jīng)營中的關(guān)鍵崗位人員,、原料、調(diào)料來源以及使用情況,、索證索票,、屠宰等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行經(jīng)常性地檢查。與此同時(shí),，寧夏民委結(jié)合節(jié)日,、重大活動、重點(diǎn)食品安全事件等,，開展有針對性的清真食品專項(xiàng)檢查,。



 寧夏工商對凡未取得《清真食品準(zhǔn)營證》的，一律不予核發(fā)帶有“清真”字樣或者象征清真意義文字的企業(yè)名稱或者字號,，不得經(jīng)營清真食品,；在企業(yè)年檢和個(gè)體戶驗(yàn)照工作中，凡不符合條件或者喪失條件的經(jīng)營主體,，一律不通過年檢或驗(yàn)照,，責(zé)令變更經(jīng)營范圍或予以取締。



 截至目前,，全區(qū)各級工商機(jī)關(guān)累計(jì)檢查各類食品經(jīng)營主體1萬多戶次,，取締未取得《清真食品準(zhǔn)營證》、擅自使用清真字樣招牌的經(jīng)營戶67家，立案查處未經(jīng)核準(zhǔn)擅自使用清真字號的違法經(jīng)營戶5家,，對經(jīng)營不規(guī)范的446家企業(yè)和個(gè)體工商戶責(zé)令限期整改,。



 持之以恒凈化清真食品市場



 清真食品管理是一項(xiàng)長期、復(fù)雜,、艱巨的工作,，依法加強(qiáng)對清真食品的管理已成為民族工作的重要組成部分。因此,，凈化清真食品市場需要常抓不懈,，持之以恒。



 自治區(qū)人大常委會執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn),，寧夏清真食品產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,，也出現(xiàn)了一些新情況、新問題,。比如,，銀川市周邊的一些小清真餐飲業(yè)頻繁更換業(yè)主，遲更換甚至不更換《清真食品準(zhǔn)營證》的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,，去年以來先后取締了221家假冒清真食品經(jīng)營戶；中衛(wèi)市沙坡頭區(qū),、中寧縣幾家清真餐飲企業(yè)由于從業(yè)人員流動頻繁,，配備、補(bǔ)充和選用有清真飲食習(xí)慣的員工難度大,，沒有達(dá)到《條例》所規(guī)定的比例,；青銅峽市、平羅縣個(gè)別清真餐廳外地肉食品和調(diào)味品“清真”標(biāo)識不明,，索證索票不完整,；石嘴山、吳忠部分商場,、超市仍然存在著清真食品與非清真食品近距離擺放或混放現(xiàn)象,。



 檢查組認(rèn)為，這些問題雖然發(fā)現(xiàn)在個(gè)別地方,，實(shí)際上在全區(qū)具有一定的普遍性,，反映了日常監(jiān)管難度加大，動態(tài)監(jiān)管還有很多工作要做,。



 同時(shí),，《條例》修正后，監(jiān)管部門的工作量有了一定增加,，但執(zhí)法力量與監(jiān)管任務(wù)不相適應(yīng),。檢查組了解到，五市民族部門清真食品專業(yè)管理人員較少,，執(zhí)法力量嚴(yán)重不足,。中衛(wèi)市僅有1名在編人員,。石嘴山市現(xiàn)有的8名工作人員都是從有關(guān)部門臨時(shí)抽調(diào)的。有的市,、縣(區(qū))雖然成立了清真食品管理辦公室,，但人員編制和經(jīng)費(fèi)尚未落實(shí)。各監(jiān)管部門之間雖然能夠聯(lián)合執(zhí)法,，但缺乏有效的聯(lián)管互動機(jī)制,，工作溝通協(xié)調(diào)配合沒有保障，監(jiān)管合力不強(qiáng),。



 檢查組建議,，首先，要切實(shí)加強(qiáng)清真食品行業(yè)動態(tài)監(jiān)管,?！肚逭媸称窚?zhǔn)營證》核發(fā)后，大量的工作在事后監(jiān)督,。要建立動態(tài)監(jiān)管體系,，及時(shí)掌握清真食品的生產(chǎn)、加工,、運(yùn)輸,、儲存、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的情況和清真食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況,，做好全程監(jiān)管工作,。要重視易發(fā)、多發(fā),、突發(fā)問題的破解,，制定工作預(yù)案，加強(qiáng)日常監(jiān)管,，開展專項(xiàng)整治,，有針對性地加大矯正和查處力度，規(guī)范清真食品市場秩序,，確保清真食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,。



 其次，要強(qiáng)化措施提高監(jiān)管能力,。高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍是保證《條例》實(shí)施的關(guān)鍵,。要根據(jù)《條例》的要求和監(jiān)管工作實(shí)際，落實(shí)編制,、落實(shí)崗位,、落實(shí)人員、落實(shí)經(jīng)費(fèi)，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn),、選拔錄用,、內(nèi)部調(diào)配等方式，建設(shè)一支精干高效的清真食品監(jiān)管隊(duì)伍,。建立以政府主導(dǎo),，民族部門牽頭，工商,、商務(wù),、衛(wèi)生、質(zhì)檢等部門參與的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制,，形成齊抓共管的工作局面,，不斷提高監(jiān)管水平。



 第三,，要制定政策扶持清真食品產(chǎn)業(yè),。我區(qū)清真食品產(chǎn)業(yè)前景光明，但由于受場地,、資金,、人才、技術(shù),、設(shè)備等因素制約,，發(fā)展規(guī)模較小，經(jīng)濟(jì)效益不高,，品牌影響力不大。自治區(qū)政府應(yīng)制定優(yōu)惠政策,，加大扶持力度,，加快清真食品專業(yè)人才培養(yǎng)，促進(jìn)清真食品產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展,。各級政府應(yīng)創(chuàng)造條件,，采取有效措施，加快創(chuàng)辦清真超市的進(jìn)程,，努力增加清真食品和穆斯林用品供給,，滿足回族等有清真飲食習(xí)慣少數(shù)民族的生產(chǎn)生活需求。



 寧夏將持之以恒凈化清真食品市場,，推動清真食品行業(yè)在法制化軌道上健康快速發(fā)展,，維護(hù)回族等有清真飲食習(xí)慣的少數(shù)民族群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié),、社會和諧,。