• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號】定西市人民政府令2013年第8號
• 【發(fā)布日期】2013-09-28
• 【生效日期】2013-10-01
• 【失效日期】2018-10-01
• 【文件來源】定西市人民政府
• 【所屬類別】地方法規(guī)

定西市農(nóng)村居民最低生活保障辦法

定西市農(nóng)村居民最低生活保障辦法
定西市人民政府令第8號
 

    《定西市農(nóng)村居民最低生活保障辦法》已經(jīng)2013年9月5日市人民政府第27次常務會議討論通過,，現(xiàn)予發(fā)布。自2013年10月1日起實施,。 
 市長 唐曉明
 2013年9月28日
 
定西市農(nóng)村居民最低生活保障辦法
 
第一章 總 則
 
 第一條 為切實保障農(nóng)村困難群眾基本生活,，維護農(nóng)村困難群眾的基本生活權益，規(guī)范農(nóng)村居民最低生活保障工作,，根據(jù)《甘肅省農(nóng)村居民最低生活保障辦法》,，結合本市實際，制定本辦法,。
 第二條 農(nóng)村居民最低生活保障,，是指政府對家庭年人均純收入低于當?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標準的農(nóng)村常住居民家庭實行的基本生活救助制度。
 第三條 農(nóng)村居民最低生活保障堅持?；?、可持續(xù)、重公正,、求實效的方針和應保盡保,、公平公正、動態(tài)管理,、統(tǒng)籌兼顧的原則,，實行屬地管理。
 第四條 農(nóng)村居民最低生活保障工作實行各級人民政府負責制,。縣級以上人民政府應當將農(nóng)村最低生活保障工作納入政府目標管理考核體系,。
 各級人民政府應當將農(nóng)村居民最低生活保障工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃,，制定相關政策措施,，建立健全協(xié)調工作機制。
 第五條 縣級以上人民政府民政部門主管本行政區(qū)域內農(nóng)村居民最低生活保障工作,。 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處負責農(nóng)村居民最低生活保障的申請受理、入戶調查,、評議公示,、日常管理等工作。
 縣級以上人民政府有關部門依照各自職責,，做好農(nóng)村居民最低生活保障工作,。
第二章 保障標準
 第六條 省人民政府根據(jù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展情況，制定指導性的農(nóng)村居民最低生活保障標準,。
 市人民政府根據(jù)維持當?shù)剞r(nóng)村居民基本生活所必需的衣,、食、住,、行,、用等費用，參照省上指導標準確定本行政區(qū)域內農(nóng)村居民最低生活保障標準,，并報省人民政府備案后公布執(zhí)行,。
 農(nóng)村居民最低生活保障標準根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展及生活必需品價格變化適時進行調整。
 第七條農(nóng)村居民最低生活保障實行分類施保, 各類別為：
 一類保障對象：因主要勞動力亡故或者重度殘疾,，基本沒有收入來源的家庭；因家庭成員常年患重特大疾病,，經(jīng)濟負擔沉重的家庭；因意外事故或者家庭變故,，造成生活水平接近農(nóng)村“五保戶”的單親特困家庭,。
 二類保障對象：因家庭成員病殘等原因造成勞動力缺乏、不能外出務工的家庭,；因病,、因學等原因造成支出負擔沉重，影響基本生活的家庭,；生活明顯困難的獨生子女戶,、二女戶和單親家庭。
 三類保障對象：因災難事故,，造成生活比較困難的家庭,；生活比較困難,，且供給大中專學生的家庭,；生活比較困難,，且需要政策扶持的計生兩戶家庭,；家庭成員殘疾、常年患病和供養(yǎng)多個老人的困難家庭,。
 四類保障對象：其他難以維持基本生活的困難家庭,。
 第八條縣級以上人民政府應當對納入農(nóng)村居民最低生活保障對象給予補助。省人民政府制定一,、二類保障對象指導性補助標準,。市人民政府制定三、四類保障對象補助標準,。 第九條有下列情形之一的家庭，不予納入農(nóng)村最低生活保障范圍：
 (一)長期不在戶籍所在地居住,，舉家外出一年以上的(特殊原因除外),；
 (二) 家庭成員隱性收入無法核實，家庭生活水平明顯高于農(nóng)村居民最低生活保障水平的,；
 (三)家庭成員有正常勞動能力（法定勞動年齡男18歲周至60周歲,；女18周歲至55周歲。正在學校就讀的學生除外）和勞動條件（承包土地等）,，無正當理由而不愿從事勞動導致家庭生活貧困的,；
 (四)依法具有贍（撫、扶）養(yǎng)關系,，而贍（撫,、扶）養(yǎng)人有贍（撫、扶）養(yǎng)能力,，但未履行贍（撫,、扶）養(yǎng)義務的,；
 (五)因賭博,、吸毒、非法婚姻等行為造成家庭生活困難,，且尚未改正的；為享受低保采取違法收養(yǎng),、故意分戶,、變相分戶或變相拼戶等行為造成生活貧困的,；
 (六)不按規(guī)定如實申報家庭收入，提供虛假證明材料或不配合低保管理審批機關審核的,；
 (七) 家庭共同生活成員為國家公職人員和村干部的,；
 (八)安排子女高價擇校就讀的,；子女在義務教育階段擇校入高收費或私立學校就讀的；
 (九)大操大辦紅白喜事,、非拆遷原因在2年內購買商品房,、高標準建設住房等原因造成家庭生活困難的；
 (十)經(jīng)縣(區(qū))民政部門認定的其它不符合低保條件的,。
 第十條農(nóng)村居民家庭收入是指共同生活的家庭成員按照國家有關農(nóng)民人均純收入統(tǒng)計辦法核定的上年度收入的總和,。包括：工資性收入、經(jīng)營性凈(純)收入,、財產(chǎn)性收入和轉移性收入,。
 救災款、優(yōu)待撫恤金,、獎勵資金,、醫(yī)療救助資金、政府補貼農(nóng)村合作醫(yī)療參合費用,、義務教育階段各類補貼,、因工（公）負傷和意外傷害賠償?shù)母黝愘M用和農(nóng)村養(yǎng)老保險金等不計入家庭收入。
第三章 申請審批程序
 第十一條 申請農(nóng)村居民最低生活保障以家庭為單位，凡認為符合規(guī)定條件的農(nóng)村居民可以向其住所地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處提出書面申請,，也可以委托村（居）民委員會申請。
 申請農(nóng)村居民最低生活保障需提交家庭成員基本情況（包括戶籍狀況,、殘困,、病困、學困等相關證明材料）,、家庭收入情況和家庭財產(chǎn)狀況等書面材料,。 下列人員不計入共同生活的家庭成員：
 (一)連續(xù)三年以上（含三年）脫離家庭獨立生活的宗教教職人員；
 (二)在監(jiān)獄,、勞動教養(yǎng)場所內服刑、勞動教養(yǎng)的人員,；
 (三)領取孤兒基本生活費,、享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的人員；
 (四)市級以上人民政府民政部門根據(jù)有關程序認定的其他人員,。
 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處對最低生活保障工作人員和村（居）民委員會干部近親屬申請農(nóng)村最低生活保障的,，進行單獨登記。
 “近親屬”包括配偶,、父母,、子女、兄弟姐妹,、祖父母,、外祖父母、孫子女,、外孫子女,。
 第十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處受理農(nóng)村居民最低生活保障申請,，組織進行入戶調查和鄰里訪問，并征求村（居）民委員會提出意見,。調查人員應當在調查表上簽字,，并對調查結果負責。每組調查人員不得少于2人,。
 第十三條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處在村（居）民委員會協(xié)助下，組織村民小組召開會議,，按照家庭貧困程度對申請對象進行民主選評,，產(chǎn)生排序名單。 第十四條村民小組民主評議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員主持,，村干部和戶代表等人員參加,。民主評議嚴格遵循以下程序：
 (一)宣講政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員宣講低保資格條件,、補差發(fā)放,、動態(tài)管理等政策規(guī)定，宣布評議規(guī)則和會議紀律,。
 (二)介紹情況,。入戶調查人員介紹申請人家庭經(jīng)濟狀況調查情況，并做好低保政策引導,。 
 (三)現(xiàn)場評議,。民主評議人員結合對申請人家庭經(jīng)濟狀況調查情況，按照家庭貧困程度依次確定申請對象家庭的排名,。
 (四)形成結論,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作人員根據(jù)現(xiàn)場評議情況，對民主評議的客觀,、公正,、真實有效性作出結論,。
 (五)簽字確認。民主評議應當有詳細的評議記錄,。所有參加評議人員應當簽字確認評議結果,。
 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處工作人員在村（居）民委員會協(xié)助下進行初步核查和民主評議,，產(chǎn)生擬保障對象名單并在全村范圍內以村民小組為單位進行張榜公示（公示期為7天）,。
 第十五條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處對評議有爭議以及公示有異議的對象進行重點復查,、核實,，作出審核意見。對于擬新增納入農(nóng)村居民最低生活保障范圍的家庭復查率應達到100%,。
 第十六條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處組織召開農(nóng)村居民最低生活保障審核小組會議，確定擬保對象,、類別,，作出審核意見，將結果返回各行政村進行張榜公示(必要時公示到所有農(nóng)戶),。審核小組會議除鄉(xiāng)村干部參加外,，應當吸收農(nóng)村黨員代表和群眾代表參加。
 對申請農(nóng)村居民最低生活保障審核未通過的,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處應當通知本人，書面說明理由并告知可申請行政復議或者提起行政訴訟,。
 第十七條 縣級人民政府民政部門對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處報送的農(nóng)村居民最低生活保障工作相關材料進行復核，并按照不低于30%的比例對擬新增納入農(nóng)村居民最低生活保障范圍的家庭入戶抽查后,，召開會議作出審批決定,。審批結果在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村進行張榜公示（公示期為7天）。有異議的,，縣級人民政府民政部門應當在15個工作日內組織復查核實,。
 縣級人民政府民政部門對最低生活保障工作人員和村（居）民委員會干部近親屬申請農(nóng)村最低生活保障的，進行嚴格審核,。對有疑問,、有舉報或者其他需要重點調查的低保申請，縣級人民政府民政部門應當全部入戶調查,。不得將不經(jīng)過調查核實的任何群體或者個人直接審批為低保對象,。
 公示期滿無異議或異議不成立的，縣級人民政府民政部門正式確定為保障對象,，頒發(fā)《農(nóng)村居民最低生活保障證》,，保障金通過“一折統(tǒng)”實行社會化發(fā)放,。 對申請農(nóng)村居民最低生活保障不予批準的，由縣級人民政府民政部門通知本人,，書面說明理由并告知可申請行政復議或者提起行政訴訟,。
 第十八條 縣級人民政府民政部門應當對享受低保的家庭通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,、村（居）民委員會固定的政務公開欄,、村（居）務公開欄以及政務大廳設置的電子屏等場所和地點進行長期公示，并做到及時更新,。公示內容包括申請人姓名,、家庭成員、保障金額等,。
 第十九條 農(nóng)村居民最低生活保障對象實行動態(tài)管理,，建立保障對象有進有出、補助標準有升有降的工作機制,?？h級人民政府民政部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處對一類保障對象每年核查一次；對二類保障對象每半年核查一次,；對三,、四類保障對象每季核查一次。村(居),、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處、縣級人民政府民政部門逐級落實月報告制度,。
 縣級人民政府民政部門,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處,、村（居）民委員會應當建立農(nóng)村居民最低生活保障檔案管理制度,。
第四章 資金管理
 第二十條 縣級人民政府財政部門要加大農(nóng)村居民最低生活保障資金投入，按照規(guī)定比例納入年度財政預算,。
 市級工作經(jīng)費由市級財政給予保障,。縣級工作經(jīng)費由縣級人民政府財政部門按照所轄上年度城鄉(xiāng)最低生活保障,、農(nóng)村五保對象每人不少于10元的標準專項列支(縣級人民政府民政部門6元,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處民政工作站4元),。實行工作經(jīng)費與績效掛鉤機制,，縣級人民政府根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處最低生活保障、農(nóng)村五保工作績效情況撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作經(jīng)費,。
 縣級人民政府應當配齊本級或鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會救助工作人員,。
 第二十一條 縣級人民政府分配農(nóng)村居民最低生活保障資金時，應向特困鄉(xiāng),、村傾斜,。
 第二十二條 農(nóng)村最低生活保障金按照月、季結合的方式發(fā)放,。民政部門按照實際保障人數(shù)將相關材料報同級財政部門審核后,，資金由財政社保專戶撥入惠農(nóng)專戶，每月初或者季度初通過“一折統(tǒng)”發(fā)放,。
 第二十三條 農(nóng)村居民最低生活保障資金以縣（區(qū)）為單位,，專戶管理、專賬核算,、?？顚Ｓ谩?br> 監(jiān)察,、審計等部門應當依法對農(nóng)村最低生活保障金的管理使用情況進行監(jiān)督檢查,。
第五章 法律責任
 第二十四條 從事農(nóng)村居民最低生活保障工作的單位和工作人員，有下列行為的,，由主管部門依法對主要負責人和直接責任人給予行政處分,，構成犯罪的，依法追究刑事責任： 
 （一）無正當理由拒不受理農(nóng)村居民最低生活保障申請的,；
 （二）違反法定條件和程序,，為不符合條件的申請人辦理農(nóng)村居民最低生活保障手續(xù)的；
 （三）貪污,、挪用,、扣押、拖欠農(nóng)村居民最低生活保障資金的,。
 第二十五條 采用虛報家庭收入,、偽造證明材料等不正當手段騙取農(nóng)村居民最低生活保障金的，由縣級人民政府民政部門追回資金,，構成犯罪的,，依法追究刑事責任。對擾亂民主評議秩序,，故意撕毀公示文件,，對低保工作人員進行人身攻擊和侮辱謾罵的，應依法依規(guī)嚴肅處理,。對無理取鬧,、采用威脅手段強行索要最低生活保障待遇的,，公安機關要給予批評教育直至相關處罰。對于出具虛假證明材料的單位和個人,，按有關法律法規(guī)規(guī)定處理外,，還應將有關信息記入征信系統(tǒng)。
 第二十六條 縣級以上人民政府在農(nóng)村居民最低生活保障工作評估驗收以及考核中,，對于保障對象準確率和補差金額平衡率達不到規(guī)定標準的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,、街道辦事處給予通報批評，并依據(jù)檢查驗收結果,，對主要負責人給予行政處分或組織處理,。
 第二十七條 縣級人民政府民政部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處發(fā)生下列情況之一,，予以通報批評：
 （一）不嚴格執(zhí)行政策規(guī)定,，工作嚴重失誤造成不良影響的;
 （二）違反政策規(guī)定弄虛作假的；
 （三）對群眾來信來訪以及媒體發(fā)現(xiàn)揭露的問題處理不當,，造成社會惡劣影響的,；
 （四）對市級以上人民政府民政部門在工作檢查中發(fā)現(xiàn)并查實的問題整改不及時、不到位的,。
第六章 附則
 第二十八條 本辦法自2013年10月1日起施行,。有效期五年。2007年10月1日市人民政府第50號令發(fā)布施行的《定西市農(nóng)村居民最低生活保障辦法(試行)》同時廢止,。