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好律師> 法律法規(guī)庫> 立法追蹤> -新刑訴法多數(shù)改動與公安執(zhí)法相關(guān) 授權(quán)規(guī)范并重-
  • 【發(fā)布單位】作者:盧杰
  • 【發(fā)布文號】--
  • 【發(fā)布日期】2012-05-07 11:13:02
  • 【生效日期】--
  • 【失效日期】--
  • 【文件來源】來源:法制日報
  • 【所屬類別】立法追蹤

-新刑訴法多數(shù)改動與公安執(zhí)法相關(guān) 授權(quán)規(guī)范并重-

新刑事訴訟法對公安執(zhí)法提出了哪些新要求,?公安機(jī)關(guān)如何未雨綢繆,主動適應(yīng),?在5月5日舉辦的“刑事訴訟法修改與公安執(zhí)法”研討會上,,來自理論界和實(shí)務(wù)界的人士對此展開了熱議?!斗ㄖ迫請蟆酚浾甙l(fā)現(xiàn),,“機(jī)遇”、“挑戰(zhàn)”,、“期許”等成為研討會上的高頻詞,。


授權(quán)與規(guī)范并重

新刑訴法修正案共111條,,除二十幾條涉及人民法院審判制度等規(guī)定與公安執(zhí)法屬于間接聯(lián)系外,其余條款幾乎都和公安機(jī)關(guān)刑事執(zhí)法直接相關(guān),。

針對有人認(rèn)為刑訴法修正案對公安機(jī)關(guān)造成重大約束,,致使工作難以開展的觀點(diǎn),中國人民大學(xué)訴訟制度與司法改革中心主任陳衛(wèi)東教授表示不能認(rèn)同,。他認(rèn)為,,“總體上看,修正案不會影響公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法力度,,反而會促使公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動在法治化的背景下更加規(guī)范”,。

陳衛(wèi)東表示,特殊偵查措施的入法,,強(qiáng)化了懲罰犯罪的偵查力度,。增加了證據(jù)種類,使得偵查機(jī)關(guān)查明犯罪事實(shí)的手段更加豐富,。這些規(guī)定都使得公安機(jī)關(guān)的偵查活動更加有力,、規(guī)范。

他的觀點(diǎn)得到大多數(shù)與會者的認(rèn)同,。

“新刑訴法確實(shí)給公安機(jī)關(guān)辦案帶來一定壓力,,但不會帶來辦案模式的根本變化,?!眳⑴c刑訴法修改的中國政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院名譽(yù)院長、終身教授陳光中,,對公安機(jī)關(guān)在修改過程中更加積極主動配合的姿態(tài)表示贊賞,。

北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院副院長宋英輝教授認(rèn)為,此次修法,,對公安機(jī)關(guān)而言是授權(quán)與規(guī)范并重,。“幾乎每一個條文都體現(xiàn)了這一特點(diǎn),。即使看起來是限制權(quán)力的規(guī)定,,也是為了規(guī)范?!?

有來自檢察機(jī)關(guān)的人士指出,,1996年刑訴法修正案首次規(guī)定公訴人必須出庭公訴。十多年來,,我國公訴人隊伍素質(zhì)取得了長足的進(jìn)步,。此次刑訴法修改,對公安機(jī)關(guān)看似挑戰(zhàn),,更是一個促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化的重大契機(jī),,必將倒逼公安機(jī)關(guān)造就一支更加文明,、規(guī)范的執(zhí)法隊伍。

是要求更是保護(hù)

新刑訴法規(guī)定偵查人員在訊問犯罪嫌疑人時要進(jìn)行全程錄音錄像,。這一規(guī)定被立法者寄予規(guī)范偵查行為,、杜絕刑訊逼供的重?fù)?dān),當(dāng)仁不讓地成為與會人士研討的中心議題之一,。

多位來自基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法一線的人士表示,,同步錄音錄像對辦案民警既是要求,更是一種“保護(hù)”,。被告人在法庭上以遭到刑訊逼供為由提出抗辯已不罕見,。在這種情況下,偵查人員往往無法提供沒有對其刑訊的有力證據(jù),。

而有了同步錄音錄像,,這一問題有望得到解決。但如何規(guī)范犯罪嫌疑人被控制到詢問前這一“時間空當(dāng)”內(nèi)的偵查行為,,仍然有待解決,。與會人士對此表示了極大關(guān)切。

另外,,公安機(jī)關(guān)硬件能否滿足這一制度要求,?錄音錄像如何在法庭上使用等問題也有待明確。來自基層的公安民警表示,,近年來,,各地公安機(jī)關(guān)按照公安部的統(tǒng)一部署,大力開展辦案場所規(guī)范化建設(shè),?!氨M管資金、場所方面都有壓力,,但還是克服各種困難基本解決了”,。

由于同步錄音錄像時間長,信息存儲量大,,宋英輝主張“沒有必要全部在法庭上播放”,。如果被告人提出遭到刑訊逼供,需要同時指明大概時間和地點(diǎn),,法庭只需播放這一時間段錄像即可,。

與此相關(guān)聯(lián),法律學(xué)者提醒,,由于新刑訴法更加強(qiáng)調(diào)證據(jù)合法性審查,,要求辦案人員更加強(qiáng)化證據(jù)意識。不僅要收集犯罪嫌疑人有罪無罪,、罪重罪輕各方面的證據(jù),,更要注重合法地收集和固定證據(jù),。

新刑訴法明確規(guī)定“非法證據(jù)排除規(guī)則”,使得“不得自證其罪”這一宣示性規(guī)定得到落實(shí),。相關(guān)人士指出,,“非法證據(jù)排除規(guī)則”實(shí)際上已經(jīng)在去年“兩個證據(jù)規(guī)定”中有體現(xiàn),但實(shí)踐中至今尚無這方面的典型案例,。這一重大規(guī)定在實(shí)踐中的效果還有待檢驗(yàn),。

支持律師依法執(zhí)業(yè)

新刑訴法對辯護(hù)制度作出修改,尤其是律師作為辯護(hù)人在偵查階段介入,,這對公安執(zhí)法工作也帶來了直接影響,。

北京市律師協(xié)會刑事訴訟專業(yè)委員會主任錢列陽指出,律師在偵查階段普遍存在與案件承辦人難以取得聯(lián)系的情況,,給律師執(zhí)業(yè)帶來一定困難,。另外,還存在指定監(jiān)視居住與當(dāng)事人會見難,,律師在偵查階段是否有調(diào)查取證權(quán)規(guī)定模糊等問題,。

全國律協(xié)刑事業(yè)務(wù)委員會秘書長韓嘉毅表示,新刑訴法中關(guān)于律師與辦案人員直接接觸的規(guī)定比比皆是,?!奥蓭熍c案件承辦人會見已經(jīng)無法阻擋。在這樣的情況下,,公安機(jī)關(guān)是否應(yīng)該設(shè)定專門部門來接待律師,,以滿足刑訴法的要求”?

來自公安機(jī)關(guān)人士表示,,這一建議值得深入研究,。目前,,公安部正在研究制定刑訴法實(shí)施細(xì)則,,在這個過程中,公安機(jī)關(guān)會開放性地聽取各方面意見,,使實(shí)施細(xì)則更具科學(xué)性,、操作性。

法律學(xué)者也指出,,新刑訴法對辯護(hù)制度作的修改,,使得律師的作用愈發(fā)重要,公安機(jī)關(guān)更要強(qiáng)化支持律師依法執(zhí)業(yè)的意識,。
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