• 【發(fā)布單位】作者：趙陽
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• 【發(fā)布日期】2012-05-10 14:05:27
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• 【文件來源】來源：法制日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-司法部就辦理法律援助案件程序規(guī)定答問-

為推進法律援助工作規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),確保為困難群眾提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律服務(wù),司法部制定了部頒規(guī)章《辦理法律援助案件程序規(guī)定》(以下簡稱“程序規(guī)定”),自2012年7月1日起施行。為幫助廣大法律援助人員和社會公眾準(zhǔn)確理解程序規(guī)定的精神和內(nèi)容,司法部副部長趙大程就相關(guān)問題回答了《法制日報》記者的提問,。



 記者:司法部制定程序規(guī)定的背景和意義是什么?



 答:近年來,隨著國家經(jīng)濟社會不斷發(fā)展,法律援助在維護困難群眾合法權(quán)益、促進司法公正中發(fā)揮著越來越重要的作用,。黨中央,、國務(wù)院高度重視法律援助工作,強調(diào)要從服務(wù)保障和改善民生、維護社會公平正義,、促進社會和諧穩(wěn)定的高度充分認(rèn)識法律援助工作的重要意義,適應(yīng)困難群眾法律援助需求,積極提供優(yōu)質(zhì)高效的法律援助。中央深化司法體制和工作機制改革將完善法律援助制度確定為一項重要任務(wù),通過改革提高法律援助工作法制化,、規(guī)范化水平,。規(guī)范法律援助案件辦理程序,明確法律援助服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),確保辦案質(zhì)量,是司法部貫徹中央決策部署、落實司法體制機制改革任務(wù)的重要內(nèi)容,。同時,制定程序規(guī)定、規(guī)范法律援助工作,也是新形勢下困難群眾對法律援助工作提出的新要求,。2003年國務(wù)院頒布實施《法律援助條例》(以下簡稱《條例》)以來,在各級黨委政府的重視支持下,各地積極扎實工作,法律援助工作迅速發(fā)展,“十一五”時期,全國共組織辦理法律援助案件265萬件,2011年辦案量為84.4萬件,年均增幅達27%,。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾法制意識不斷增強,廣大群眾的法律援助需求不斷增長,不僅在服務(wù)范圍、內(nèi)容上有新需求,對規(guī)范服務(wù)質(zhì)量,、提升服務(wù)效果等也提出了新的更高要求。為此,司法部在大力推進一系列便民舉措的同時,將法律援助工作規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提上日程,。



 為指導(dǎo)和規(guī)范法律援助案件辦理工作,近年來,司法部聯(lián)合最高人民法院、最高人民檢察院,、公安部制定了《關(guān)于民事訴訟法律援助工作的規(guī)定》和《關(guān)于刑事訴訟法律援助工作的規(guī)定》,下發(fā)了《律師和基層法律服務(wù)工作者開展法律援助工作暫行管理辦法》等規(guī)范性文件,對貫徹執(zhí)行《條例》、規(guī)范法律援助案件辦理工作發(fā)揮了重要作用,。但由于上述規(guī)范性文件分別從不同角度和工作環(huán)節(jié)對事項辦理程序進行規(guī)定,法律援助實施工作并未形成統(tǒng)一的行為規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致各地實踐操作不統(tǒng)一,一些規(guī)定操作性不強,、某些重要環(huán)節(jié)行為規(guī)范不健全等問題也逐步顯現(xiàn)。為規(guī)范案件辦理程序,確保為困難群眾提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律援助,我們在廣泛調(diào)研論證,、聽取相關(guān)部門單位意見的基礎(chǔ)上,研究制定了程序規(guī)定,。



 程序規(guī)定作為部門規(guī)章,嚴(yán)格依據(jù)和體現(xiàn)新修訂的刑事訴訟法、律師法以及《法律援助條例》等法律,、法規(guī)有關(guān)法律援助的基本規(guī)定和要求,參照法律援助地方性法規(guī),、地方政府規(guī)章的相關(guān)規(guī)定,將各地工作實踐中形成的行之有效的經(jīng)驗做法上升為制度,規(guī)范了法律援助案件辦理中受理、審查,、承辦等環(huán)節(jié)的行為規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),明確了相關(guān)環(huán)節(jié)辦理時限,針對性和操作性更強,為規(guī)范法律援助實施工作,、提高法律援助工作效率提供了有力的制度保障。程序規(guī)定的出臺,是貫徹落實中央司法體制和機制改革關(guān)于完善法律援助制度要求的制度成果,將有力地推進法律援助工作規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),有利于進一步提高法律援助能力和水平,更好地發(fā)揮法律援助在服務(wù)保障和改善民生,、促進社會和諧穩(wěn)定中的職能作用。



 記者:便民是程序規(guī)定的一大亮點,這一亮點如何具體體現(xiàn)?



 答:以人為本,、服務(wù)為民是法律援助工作的宗旨。自2009年起,司法部開展了為期一年半的“法律援助便民服務(wù)”主題活動,推行拓寬申請渠道,、簡化審批程序等十項便民措施,2011年將鞏固深化便民服務(wù)成果作為重點任務(wù),2012年又組織開展了“法律援助為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)年”活動,積極為困難群眾提供便利服務(wù),。各地著眼于滿足困難群眾需求,不斷拓展法律援助便民服務(wù)的新思路新舉措,形成了許多行之有效的做法和經(jīng)驗。程序規(guī)定將為公民獲得法律援助提供便利作為一項原則予以確立,將比較成熟的措施固定為制度,形成便民長效機制,。一是規(guī)定了援務(wù)公開,。要求法律援助機構(gòu)公示辦公地址、通訊方式等信息,在接待場所和司法行政政府網(wǎng)站上公示法律援助條件,、程序、申請材料目錄和申請示范文本等,通過公示方便公民尋求,、申請法律援助,。二是完善申請渠道和機制。在《條例》規(guī)定的看守所轉(zhuǎn)交被羈押的犯罪嫌疑人申請的基礎(chǔ)上,規(guī)定被羈押的被告人,、服刑人員,勞動教養(yǎng)人員,、強制隔離戒毒人員申請法律援助的,可以通過辦理案件的人民法院、人民檢察院,、公安機關(guān)或者所在監(jiān)獄,、看守所、勞動教養(yǎng)管理所,、強制隔離戒毒所轉(zhuǎn)交申請,進一步拓寬了刑事訴訟法律援助的申請渠道,。三是確立了先行法律援助制度。為有效應(yīng)對和解決緊急情況下當(dāng)事人權(quán)益保障問題,規(guī)定在時效期限即將屆滿等緊急,、特殊情況下,法律援助機構(gòu)可以決定先行提供援助后續(xù)補充審查,保證了公民在緊急狀況下能夠迅速獲得法律援助,。四是規(guī)范了異地協(xié)作機制。為方便群眾異地維權(quán),將工作實踐中法律援助機構(gòu)之間自發(fā)開展的協(xié)作,作為法律援助機構(gòu)的義務(wù)予以規(guī)范,明確了法律援助機構(gòu)在審查申請材料時需要異地查證,或者法律援助人員在辦案過程中需要異地調(diào)查取證的,可以請求異地法律援助機構(gòu)協(xié)作,被請求的法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)作,降低了群眾維權(quán)成本,。五是明確了受援人申請更換承辦人員的權(quán)利,。刑事訴訟法賦予了刑事訴訟被告人更換辯護律師的權(quán)利。在此基礎(chǔ)上,程序規(guī)定進一步明確了所有案件受援人有證據(jù)證明法律援助人員不依法履行義務(wù)的,可以請求更換承辦人員,并對更換具體程序加以明確,。



 記者:確定申請人是否符合經(jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn)是審查法律援助申請的重要內(nèi)容,程序規(guī)定對此有哪些具體規(guī)定?



 答:符合經(jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn)是公民獲得法律援助的重要條件之一,建立經(jīng)濟困難證明制度是落實司法體制機制改革任務(wù),、完善法律援助制度的重要內(nèi)容,對于統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn),保障符合條件的公民獲得法律援助具有重要意義。目前,實踐中存在相關(guān)單位出具經(jīng)濟狀況證明和法律援助機構(gòu)審查經(jīng)濟狀況不規(guī)范等問題,不利于保證公民平等獲得法律援助,也影響了法律援助制度的統(tǒng)一實施,。為此,程序規(guī)定明確了證明經(jīng)濟困難的兩種形式,。第一種是申請人填報經(jīng)濟狀況證明表,由有關(guān)機關(guān),、單位加蓋公章,法律援助機構(gòu)根據(jù)經(jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn)審查認(rèn)定申請人是否經(jīng)濟困難,并可根據(jù)需要進行查證,。第二種是申請人持有關(guān)部門出具的特定證件、證明材料,如城市居民最低生活保障證,、農(nóng)村居民最低生活保障證、農(nóng)村特困戶救助證,、農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)證等,法律援助機構(gòu)經(jīng)形式審查可以直接認(rèn)定申請人經(jīng)濟困難。由于這些特定證件,、證明材料有明確的發(fā)放條件和嚴(yán)格的審批手續(xù),程序規(guī)定將其集中規(guī)定為只需進行形式審查的證明,既有效規(guī)范經(jīng)濟困難證明審查工作,也有利于簡化程序,提高法律援助工作效率,。



 記者:程序規(guī)定對法律援助機構(gòu)指派辦案人員有哪些具體規(guī)定?



 答:合理指派案件承辦人員對于從源頭上保證法律援助辦案質(zhì)量具有重要作用?！稐l例》僅就指派對象作了原則性規(guī)定,鑒于此,程序規(guī)定在總結(jié)實踐經(jīng)驗、參照規(guī)范性文件規(guī)定基礎(chǔ)上作進一步細(xì)化,。一是明確了合理指派的要求。實踐中,不少地方為保證律師平等履行法律援助義務(wù),實行輪流指派的方式,往往容易造成律師承辦案件并非其專業(yè)所長,。針對上述問題,部分地方改進案件指派方式,在對律師進行專業(yè)特長分組的基礎(chǔ)上指派,一些律師資源豐富的地方推行“點援制”,即由受援人選擇案件承辦律師。程序規(guī)定肯定了地方工作實踐的做法,明確了法律援助機構(gòu)指派承辦人員需要考慮的因素,具體包括法律援助機構(gòu),、律師事務(wù)所,、基層法律服務(wù)所,、其他社會組織的人員數(shù)量、資質(zhì),、專業(yè)特長,、承辦法律援助案件的情況、受援人意愿等,。二是規(guī)定了指派方式,。實踐中,有些法律援助機構(gòu)不經(jīng)過律師事務(wù)所直接指派到律師個人,這一做法與律師法規(guī)定的由律師事務(wù)所統(tǒng)一接受委托的規(guī)定不相符合,也不利于律師事務(wù)所等法律服務(wù)機構(gòu)對其所屬人員承辦法律援助案件進行監(jiān)管。為此,程序規(guī)定明確了法律援助機構(gòu)指派本機構(gòu)以外的辦案人員,應(yīng)當(dāng)通過律師事務(wù)所,、基層法律服務(wù)所,、社會組織進行,。對于受援人根據(jù)“點援制”選擇的承辦人員,法律援助機構(gòu)也應(yīng)當(dāng)將指派函發(fā)送承辦人員所屬單位,通過單位履行相關(guān)手續(xù)。三是嚴(yán)格死刑案件承辦人員資質(zhì)要求,。由于死刑案件涉及受援人生命權(quán),程序規(guī)定參照最高人民法院和司法部有關(guān)文件的規(guī)定,要求死刑案件的辯護人必須具有一定年限刑事辯護執(zhí)業(yè)經(jīng)歷,。



 記者:程序規(guī)定對法律援助人員承辦案件有哪些具體要求?



 答:承辦案件是法律援助案件辦理工作的重要環(huán)節(jié),對法律援助人員辦案行為進行規(guī)范是程序規(guī)定重點解決的問題,。在參照律師辦案執(zhí)業(yè)規(guī)范的基礎(chǔ)上,結(jié)合法律援助案件辦理特點,程序規(guī)定區(qū)分咨詢和代理、辯護等不同服務(wù)形式,就法律援助人員承辦案件各環(huán)節(jié)的工作職責(zé)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)作了明確,、具體的規(guī)定。



 法律援助人員承辦案件的一般性職責(zé)包括:一是會見受援人,。強調(diào)了法律援助人員會見受援人,要制作會見筆錄,。此外,根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院,、公安部,、司法部聯(lián)合發(fā)文相關(guān)規(guī)定,對于指定辯護的案件,法律援助人員還應(yīng)當(dāng)在首次會見犯罪嫌疑人、被告人時,詢問是否同意為其辯護,。二是調(diào)查取證,。針對實踐中有的法律援助人員不充分調(diào)查取證的情況,明確了法律援助人員根據(jù)需要依法進行調(diào)查取證的義務(wù)。三是參加庭審和提交辯護代理意見,。就庭前準(zhǔn)備,、庭審中陳述質(zhì)證、庭審后提交辯護代理意見等進行規(guī)定,對于人民法院決定不開庭審理的指定辯護案件等特殊案件,還規(guī)定了提交辯護代理意見的具體期限,。四是向受援人進行通報和答復(fù)詢問。為保證受援人及時跟進了解案件辦理進展情況,規(guī)定法律援助人員應(yīng)當(dāng)向受援人通報案件辦理情況,答復(fù)受援人詢問,。



 程序規(guī)定明確了承辦人員在辦理法律援助案件中需要承擔(dān)的一些特殊職責(zé),主要包括:一是報告義務(wù)。法律援助人員承辦案件基于法律援助機構(gòu)的指派產(chǎn)生,因此,就案件辦理過程中出現(xiàn)的情況,法律援助人員對法律援助機構(gòu)負(fù)有報告義務(wù),。具體又分為三種情形,。第一種是基于法律援助機構(gòu)的要求報告案件承辦進展；第二種是案情涉及主要證據(jù)認(rèn)定,、適用法律等方面有重大疑義,涉及群體性事件,有重大社會影響等復(fù)雜,、疑難情形的,法律援助人員應(yīng)當(dāng)主動向法律援助機構(gòu)報告,；第三種是受援人或者案件出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)終止法律援助的情形時,法律援助人員應(yīng)予以報告,以及時啟動終止程序。二是民事訴訟法律援助案件中的告知司法救助義務(wù),。根據(jù)最高人民法院和司法部聯(lián)合發(fā)文相關(guān)規(guī)定,人民法院對于民事案件受援人可以直接作出給予司法救助的決定,因此,對于民事訴訟法律援助案件,法律援助人員應(yīng)當(dāng)告知受援人可以向人民法院申請司法救助,并提供協(xié)助,。三是提交立卷材料義務(wù)。法律援助人員提交立卷材料是法律援助機構(gòu)支付辦案補貼的前提,通過審查立卷材料,法律援助機構(gòu)可加強對辦案質(zhì)量的監(jiān)管,依法發(fā)放辦案補貼,。



 記者:司法部將采取哪些措施推動程序規(guī)定的貫徹實施?



 答:程序規(guī)定是法律援助領(lǐng)域的重要部門規(guī)章,學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實施好程序規(guī)定是當(dāng)前各級司法行政機關(guān)和法律援助機構(gòu)的一項重要任務(wù)。司法部將舉辦專題培訓(xùn)班,各地也將分步驟地逐級開展培訓(xùn),幫助廣大法律援助人員準(zhǔn)確理解掌握程序規(guī)定的精神實施和主要內(nèi)容,。我們還將修改與程序規(guī)定相配套的文書格式,研究制定法律援助檔案管理辦法,完善法律援助信息管理系統(tǒng),在信息管理系統(tǒng)相關(guān)環(huán)節(jié)設(shè)置上體現(xiàn)程序規(guī)定要求,確保程序規(guī)定各項規(guī)范落到實處,。在此基礎(chǔ)上,指導(dǎo)各地以程序規(guī)定出臺為契機,向黨委政府匯報法律援助工作情況,研究解決工作中存在的問題,進一步提高法律援助隊伍素質(zhì),提高法律援助人員規(guī)范辦案的能力和水平,加強和創(chuàng)新社會管理,努力為困難群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律援助,為維護社會和諧穩(wěn)定,實現(xiàn)公平正義作出新貢獻,。（本報北京5月9日訊）