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• 【發(fā)布日期】2012-05-31 09:14:09
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• 【文件來源】來源：中國新聞網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-《哈爾濱市防止二手煙草煙霧危害條例》今日起施行-

中國第一部符合《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》(以下簡稱《公約》)的地方性立法——《哈爾濱市防止二手煙草煙霧危害條例》(以下簡稱《條例》)今日起施行,。



 與國內(nèi)其他已經(jīng)對(duì)控?zé)熈⒎ǖ某鞘邢啾?，《條例》有什么不同？在控?zé)熎毡槊媾R的“執(zhí)法難”問題上,，哈爾濱有什么新的解決方法,？帶著這些疑問，記者來到哈爾濱采訪調(diào)查,。



 “吸煙可以但別吸錯(cuò)了地方”



 5月28日,，距離《條例》開始施行還有3天。哈爾濱的不少學(xué)校,、商場,、政府機(jī)關(guān)辦公樓、公交車,、出租車上,，都貼上了醒目的禁止吸煙告示。



 今日,，哈爾濱市的室內(nèi)公共場所,、室內(nèi)工作場所以及公共交通工具內(nèi)將100%全面禁煙。



 “《條例》是去年5月26日通過,、8月12日批準(zhǔn)的,，這也是我國第一個(gè)符合《公約》精神的地方性立法?！敝袊膊☆A(yù)防控制中心原副主任,、協(xié)和醫(yī)科大學(xué)全球控?zé)熝芯克袊种行闹魅螚罟ń淌谡f，“以前我國其他城市的立法,，都沒有完全涵蓋室內(nèi)公共場所和工作場所,。目前，國內(nèi)只有哈爾濱和天津(《天津市控制吸煙條例》于今年3月28日通過)的立法做到了這一點(diǎn),，很巧的是,，這兩部地方立法都定在明天施行?！?


 “從《條例》的名稱可看出,，立法的宗旨是為了突出保護(hù)不吸煙者的健康權(quán)，并不在禁止吸煙上,?！惫枮I市衛(wèi)生局地方病防治辦公室主任,、負(fù)責(zé)控?zé)煿ぷ鞯膹垈ゾ?qiáng)調(diào)，“簡單地說,，吸煙可以但別吸錯(cuò)了地方,。”



 禁煙場所不得設(shè)置吸煙區(qū)域



 在不少地方,，在室內(nèi)辟出一個(gè)房間,，為吸煙者設(shè)置吸煙室是很普遍的做法。但在哈爾濱,，這樣的做法也被禁止了,。



 《條例》第八條規(guī)定：“在禁止吸煙場所，不得設(shè)置吸煙室或者劃定吸煙區(qū),?！?


 張偉晶介紹，當(dāng)初《條例》草案在審議時(shí),，這一條規(guī)定曾經(jīng)引發(fā)不少反對(duì)的聲音,。“一些代表就說：我一個(gè)人呆在辦公室里,，別人都不在,，我抽根煙又有什么關(guān)系呢？”



 “關(guān)系很大,?！睆垈ゾЫ忉專笆覂?nèi)環(huán)境是相通的,，你在吸煙室吸煙,，室內(nèi)其他地方的人還是會(huì)受到二手煙的危害?！?


 去年哈爾濱市舉行的一次控?zé)煿ぷ鲿?huì)議上,，剛進(jìn)會(huì)議室時(shí)，室內(nèi)監(jiān)測儀器上顯示PM2.5濃度為18微克/立方米,。會(huì)中,，一個(gè)與會(huì)者走出會(huì)議室,，關(guān)上會(huì)議室的門,，并走到10余米開外的走廊盡頭吸煙,，會(huì)議室里PM2.5濃度值直線上升到93微克/立方米。



 為了給工作場所控?zé)熥霰砺?，去?月，哈爾濱市政府辦公大樓每個(gè)辦公室都掛上了“禁止吸煙”的牌子。煙民們的吸煙場所被定為辦公大樓外露天的一個(gè)小涼亭內(nèi),。



 “要實(shí)現(xiàn)工作場所禁煙,，難度很大,?！惫枮I市政府法制辦綜合處處長劉英戩說,，“哈爾濱冬季時(shí)間長,，在冬天或是刮風(fēng)下雨的天氣里站在室外吸支煙，對(duì)煙民的自律性要求有多高不言而喻,。即便天氣良好,，從市政府大樓走到戶外的吸煙小涼亭,，往返也要10分鐘?！?


 但既然立了法，自然要遵守,。據(jù)記者了解，目前哈爾濱市包括市委,、市政府在內(nèi)的機(jī)關(guān)辦公場所都已經(jīng)開始施行禁煙政策,。哈爾濱火車站也已經(jīng)取消了吸煙室,。



 國內(nèi)處罰最嚴(yán)厲的控?zé)熈⒎?


 《條例》實(shí)施后，哈爾濱禁止吸煙的公共場所和工作場所要做到“四有一無”：有禁止吸煙的管理制度,，場所的醒目位置設(shè)置有禁止吸煙標(biāo)識(shí),，有相關(guān)行政管理部門的舉報(bào)投訴和監(jiān)督電話,，有佩戴標(biāo)識(shí)的監(jiān)督管理人員,，無吸煙用具。



 在對(duì)違反規(guī)定行為的處罰上,，《條例》可謂是迄今為止國內(nèi)最嚴(yán)厲的：不聽勸阻的吸煙者,，由相關(guān)執(zhí)法部門處以200元罰款，并責(zé)令其停止吸煙或者離開禁止吸煙場所,。不聽從勸阻而被要求離開禁止吸煙場所的吸煙者,，不得向經(jīng)營者索回已花銷費(fèi)用,。已接受服務(wù)但未付費(fèi)的,，不得拒絕付費(fèi)。禁煙場所的經(jīng)營者或管理者違反規(guī)定,，由有關(guān)行政管理部門予以警告，并責(zé)令限期改正,；逾期不改正的,，處以2000元以上1萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的,，處以1萬元以上3萬元以下罰款,。



 但這些規(guī)定能否得到執(zhí)行,？國內(nèi)其他城市的經(jīng)驗(yàn)表明，“執(zhí)行難”是個(gè)大問題,。為此,，哈爾濱市成立了防止二手煙草煙霧危害工作領(lǐng)導(dǎo)小組,?！盀榉乐味譄?，成立有編制,、經(jīng)費(fèi)和人員的專門機(jī)構(gòu),，這在全國來看是很少見的?！睏罟ㄕf,，“這說明哈爾濱在控?zé)煿ぷ魃嫌辛舜_實(shí)的保障機(jī)制,，因此我還是比較看好《條例》的執(zhí)行情況的,?！?


 哈爾濱市政府法制辦行政執(zhí)法監(jiān)督局局長王忠民則總結(jié)出了防控二手煙的“五組墻”——吸煙人的自律,；非吸煙人對(duì)吸煙人的勸阻,；場所經(jīng)營者,、主管者的監(jiān)督和勸阻,；志愿者和義務(wù)監(jiān)督員的勸阻,；處罰,。



 而哈爾濱市政府辦公廳下發(fā)的《條例》啟動(dòng)實(shí)施階段工作方案規(guī)定，執(zhí)法部門設(shè)防煙舉報(bào)電話,，投訴居前10位場所將重點(diǎn)檢查,。凡因執(zhí)法不力,，被媒體曝光,，或未完成創(chuàng)建無煙單位指標(biāo)的將取消其當(dāng)年評(píng)先進(jìn),、評(píng)優(yōu)資格,。



 國家控?zé)熮k一年后評(píng)估成效



 哈爾濱是中國疾控中心于2010年啟動(dòng)的“無煙環(huán)境促進(jìn)項(xiàng)目”首批7個(gè)試點(diǎn)城市之一,，其余6個(gè)是天津,、重慶,、深圳,、南昌,、蘭州,、沈陽,。實(shí)際上,，哈爾濱的控?zé)煛盎A(chǔ)”并不好——根據(jù)2010年的一項(xiàng)調(diào)查,，哈爾濱市男性吸煙率為53.5%,、女性吸煙率為5%,，接觸二手煙的市民比例超過70%。



 “希望《條例》實(shí)施后能收到效果,。國家控?zé)熮k將會(huì)在一年以后全面評(píng)估哈爾濱市隔離二手煙的成效,。”楊功煥說,，“哈爾濱并不是最發(fā)達(dá)城市,，如果哈爾濱能立法保證公共場所全面無煙，那么全國其他城市也應(yīng)做到,?！?


 楊功煥介紹,，評(píng)估的項(xiàng)目有很多，不過其中有一項(xiàng)非常直觀的指標(biāo)：“一年后我們會(huì)了解,，哈爾濱市心肌梗塞的病例數(shù)是否有下降,。研究已證明，心肌梗塞的發(fā)病與二手煙的暴露有非常直接的相關(guān)性,?！睏罟ㄕf。



 我國控?zé)熜蝿莶⒉粯酚^



 近十年來,，中國成人吸煙率沒有變化,，超過7億人每天生活在二手煙環(huán)境中。



 目前,，我國每年死于吸煙相關(guān)疾病的人數(shù)高達(dá)120萬，比艾滋病,、肝炎,、結(jié)核、甲流等傳染病加在一起的死亡人數(shù)還要多7倍,。保守估計(jì)，2030年煙草歸因死亡占40歲以上人口死亡的25%,，超過300萬人,，煙草相關(guān)疾病的發(fā)病人數(shù)超過700萬,。



 但有調(diào)查顯示,，我國四分之三的人群未能全面了解吸煙危害,，知道吸煙會(huì)引起肺癌、冠心病和中風(fēng)3種疾病的,，僅占人群的23.2%,，特別在吸煙可能引發(fā)中風(fēng),、心臟病的知曉率上,，我國排在20個(gè)被調(diào)查國家的最后一名；我國三分之二的人群不了解二手煙的危害,，知曉二手煙會(huì)帶來成人冠心病,、兒童肺部疾患和成人肺癌的僅占24.6%。不僅如此,，即便是心臟科醫(yī)生,，也有近三分之一仍在吸煙,。



 2011年5月1日,，衛(wèi)生部修訂后的《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》正式實(shí)施,，全國7大類28小類室內(nèi)公共場所全面禁煙,。但今年衛(wèi)生部發(fā)布通告稱,，在暗訪的全國3340個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中，綜合評(píng)分為70.6分,，僅有天津、江蘇,、陜西和新疆4個(gè)省級(jí)衛(wèi)生行政部門得分為滿分,。



 2011年9月，中國控?zé)焻f(xié)會(huì)發(fā)布的暗訪報(bào)告也顯示,，在覆蓋31個(gè)省份的800所被調(diào)查高校中,，僅有16所得分超過60分，合格率2%,。此外,，各地也都有媒體或相關(guān)部門的調(diào)查顯示，公共場所全面禁煙受阻,，特別是以餐館,、網(wǎng)吧為最。



 據(jù)2009年世界衛(wèi)生組織報(bào)告,，我國煙草稅率為36%,，在世界上排名倒數(shù)第三,，與世衛(wèi)建議的理想煙草稅收應(yīng)占其零售價(jià)格的67%-80%相距甚遠(yuǎn),。



 今年4月1日起,，我國境內(nèi)生產(chǎn)和銷售的卷煙一律采用新包裝，即加大健康警示語字號(hào)(含警示語內(nèi)容),，需占整個(gè)煙盒面積的30%,，撤銷英文警示語，警示語字體和警示語區(qū)背景色差要足夠明顯,、醒目,。



 但這些變化仍與《公約》及其實(shí)施準(zhǔn)則要求存在相當(dāng)大的差距，包括警示的位置,、尺寸,、圖片、顏色,、成分及釋放物信息等,。比如，世界衛(wèi)生組織推薦,，圖形方式健康警示應(yīng)占煙盒包裝主要面積的至少50%,。而我國現(xiàn)行煙盒警示語顯然還不夠大，且危害說明含糊,，只有吸煙有害健康的籠統(tǒng)內(nèi)容,，沒有具體信息，更重要的是沒有警示圖片,。



 健康教育前置20年



 “世界無煙日定在兒童節(jié)的前一天,，目的就是要提醒人們注意煙草對(duì)我們兒童的危害……”當(dāng)這樣的倡議由一個(gè)孩子稚嫩的聲音讀出，對(duì)大人們的觸動(dòng)可想而知,。



 “我們衛(wèi)生部門正在著手將控?zé)煹冉】敌麄鹘逃爸?0年,。”張偉晶說,，“通過吉祥物,、兒歌、卡通讀物,、動(dòng)漫等形式,，從幼兒抓起，從小學(xué)生抓起,，喚起大眾防煙防病意識(shí),，潛移默化中宣傳依法防煙?！?


 “比方說,，我們編寫了禁煙拍手歌，5月31日當(dāng)天會(huì)請(qǐng)孩子們上臺(tái)表演，之后還會(huì)在更多的孩子中推廣,?！睆垈ゾЫ又f，“我們相信,，這些受過健康教育的孩子長大后,，也應(yīng)該會(huì)遠(yuǎn)離煙草,。而他們的家人,，如果能受他們的影響戒煙，那就更好了,?！?