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• 【發(fā)布日期】2012-05-31 09:14:09
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• 【文件來源】來源：中國新聞網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-《哈爾濱市防止二手煙草煙霧危害條例》今日起施行-

中國第一部符合《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》(以下簡稱《公約》)的地方性立法——《哈爾濱市防止二手煙草煙霧危害條例》(以下簡稱《條例》)今日起施行,。



 與國內(nèi)其他已經(jīng)對控煙立法的城市相比,，《條例》有什么不同？在控煙普遍面臨的“執(zhí)法難”問題上,，哈爾濱有什么新的解決方法,？帶著這些疑問，記者來到哈爾濱采訪調(diào)查,。



 “吸煙可以但別吸錯了地方”



 5月28日,，距離《條例》開始施行還有3天。哈爾濱的不少學校,、商場,、政府機關(guān)辦公樓、公交車,、出租車上，都貼上了醒目的禁止吸煙告示,。



 今日,，哈爾濱市的室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所以及公共交通工具內(nèi)將100%全面禁煙,。



 “《條例》是去年5月26日通過,、8月12日批準的，這也是我國第一個符合《公約》精神的地方性立法,?！敝袊膊☆A防控制中心原副主任、協(xié)和醫(yī)科大學全球控煙研究所中國分中心主任楊功煥教授說,，“以前我國其他城市的立法,，都沒有完全涵蓋室內(nèi)公共場所和工作場所,。目前，國內(nèi)只有哈爾濱和天津(《天津市控制吸煙條例》于今年3月28日通過)的立法做到了這一點,，很巧的是,，這兩部地方立法都定在明天施行?！?


 “從《條例》的名稱可看出,，立法的宗旨是為了突出保護不吸煙者的健康權(quán)，并不在禁止吸煙上,?！惫枮I市衛(wèi)生局地方病防治辦公室主任、負責控煙工作的張偉晶強調(diào),，“簡單地說,，吸煙可以但別吸錯了地方?！?


 禁煙場所不得設置吸煙區(qū)域



 在不少地方,，在室內(nèi)辟出一個房間，為吸煙者設置吸煙室是很普遍的做法,。但在哈爾濱,，這樣的做法也被禁止了。



 《條例》第八條規(guī)定：“在禁止吸煙場所,，不得設置吸煙室或者劃定吸煙區(qū),。”



 張偉晶介紹,，當初《條例》草案在審議時,，這一條規(guī)定曾經(jīng)引發(fā)不少反對的聲音?！耙恍┐砭驼f：我一個人呆在辦公室里,，別人都不在，我抽根煙又有什么關(guān)系呢,？”



 “關(guān)系很大,。”張偉晶解釋,，“室內(nèi)環(huán)境是相通的,，你在吸煙室吸煙，室內(nèi)其他地方的人還是會受到二手煙的危害,?！?


 去年哈爾濱市舉行的一次控煙工作會議上，剛進會議室時,，室內(nèi)監(jiān)測儀器上顯示PM2.5濃度為18微克/立方米,。會中,，一個與會者走出會議室，關(guān)上會議室的門,，并走到10余米開外的走廊盡頭吸煙,，會議室里PM2.5濃度值直線上升到93微克/立方米。



 為了給工作場所控煙做表率,，去年6月,，哈爾濱市政府辦公大樓每個辦公室都掛上了“禁止吸煙”的牌子。煙民們的吸煙場所被定為辦公大樓外露天的一個小涼亭內(nèi),。



 “要實現(xiàn)工作場所禁煙,，難度很大?！惫枮I市政府法制辦綜合處處長劉英戩說,，“哈爾濱冬季時間長，在冬天或是刮風下雨的天氣里站在室外吸支煙,，對煙民的自律性要求有多高不言而喻,。即便天氣良好，從市政府大樓走到戶外的吸煙小涼亭,，往返也要10分鐘,。”



 但既然立了法,，自然要遵守,。據(jù)記者了解，目前哈爾濱市包括市委,、市政府在內(nèi)的機關(guān)辦公場所都已經(jīng)開始施行禁煙政策,。哈爾濱火車站也已經(jīng)取消了吸煙室。



 國內(nèi)處罰最嚴厲的控煙立法



 《條例》實施后,，哈爾濱禁止吸煙的公共場所和工作場所要做到“四有一無”：有禁止吸煙的管理制度,，場所的醒目位置設置有禁止吸煙標識，有相關(guān)行政管理部門的舉報投訴和監(jiān)督電話,，有佩戴標識的監(jiān)督管理人員,，無吸煙用具。



 在對違反規(guī)定行為的處罰上,，《條例》可謂是迄今為止國內(nèi)最嚴厲的：不聽勸阻的吸煙者，由相關(guān)執(zhí)法部門處以200元罰款,，并責令其停止吸煙或者離開禁止吸煙場所,。不聽從勸阻而被要求離開禁止吸煙場所的吸煙者，不得向經(jīng)營者索回已花銷費用,。已接受服務但未付費的,，不得拒絕付費,。禁煙場所的經(jīng)營者或管理者違反規(guī)定，由有關(guān)行政管理部門予以警告,，并責令限期改正,；逾期不改正的，處以2000元以上1萬元以下罰款,；情節(jié)嚴重的,，處以1萬元以上3萬元以下罰款。



 但這些規(guī)定能否得到執(zhí)行,？國內(nèi)其他城市的經(jīng)驗表明,，“執(zhí)行難”是個大問題。為此,，哈爾濱市成立了防止二手煙草煙霧危害工作領(lǐng)導小組,。“為防治二手煙,，成立有編制,、經(jīng)費和人員的專門機構(gòu)，這在全國來看是很少見的,?！睏罟ㄕf，“這說明哈爾濱在控煙工作上有了確實的保障機制,，因此我還是比較看好《條例》的執(zhí)行情況的,。”



 哈爾濱市政府法制辦行政執(zhí)法監(jiān)督局局長王忠民則總結(jié)出了防控二手煙的“五組墻”——吸煙人的自律,；非吸煙人對吸煙人的勸阻,；場所經(jīng)營者、主管者的監(jiān)督和勸阻,；志愿者和義務監(jiān)督員的勸阻,；處罰。



 而哈爾濱市政府辦公廳下發(fā)的《條例》啟動實施階段工作方案規(guī)定,，執(zhí)法部門設防煙舉報電話,，投訴居前10位場所將重點檢查。凡因執(zhí)法不力,，被媒體曝光,，或未完成創(chuàng)建無煙單位指標的將取消其當年評先進、評優(yōu)資格,。



 國家控煙辦一年后評估成效



 哈爾濱是中國疾控中心于2010年啟動的“無煙環(huán)境促進項目”首批7個試點城市之一,，其余6個是天津、重慶、深圳,、南昌,、蘭州、沈陽,。實際上,，哈爾濱的控煙“基礎”并不好——根據(jù)2010年的一項調(diào)查，哈爾濱市男性吸煙率為53.5%,、女性吸煙率為5%,，接觸二手煙的市民比例超過70%。



 “希望《條例》實施后能收到效果,。國家控煙辦將會在一年以后全面評估哈爾濱市隔離二手煙的成效,。”楊功煥說,，“哈爾濱并不是最發(fā)達城市,，如果哈爾濱能立法保證公共場所全面無煙，那么全國其他城市也應做到,?！?


 楊功煥介紹，評估的項目有很多,，不過其中有一項非常直觀的指標：“一年后我們會了解,，哈爾濱市心肌梗塞的病例數(shù)是否有下降。研究已證明,，心肌梗塞的發(fā)病與二手煙的暴露有非常直接的相關(guān)性,。”楊功煥說,。



 我國控煙形勢并不樂觀



 近十年來,，中國成人吸煙率沒有變化，超過7億人每天生活在二手煙環(huán)境中,。



 目前,，我國每年死于吸煙相關(guān)疾病的人數(shù)高達120萬，比艾滋病,、肝炎,、結(jié)核、甲流等傳染病加在一起的死亡人數(shù)還要多7倍,。保守估計,，2030年煙草歸因死亡占40歲以上人口死亡的25%，超過300萬人,，煙草相關(guān)疾病的發(fā)病人數(shù)超過700萬,。



 但有調(diào)查顯示，我國四分之三的人群未能全面了解吸煙危害，知道吸煙會引起肺癌,、冠心病和中風3種疾病的，僅占人群的23.2%,，特別在吸煙可能引發(fā)中風,、心臟病的知曉率上，我國排在20個被調(diào)查國家的最后一名,；我國三分之二的人群不了解二手煙的危害,，知曉二手煙會帶來成人冠心病、兒童肺部疾患和成人肺癌的僅占24.6%,。不僅如此,，即便是心臟科醫(yī)生，也有近三分之一仍在吸煙,。



 2011年5月1日,，衛(wèi)生部修訂后的《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》正式實施，全國7大類28小類室內(nèi)公共場所全面禁煙,。但今年衛(wèi)生部發(fā)布通告稱,，在暗訪的全國3340個醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中，綜合評分為70.6分,，僅有天津,、江蘇、陜西和新疆4個省級衛(wèi)生行政部門得分為滿分,。



 2011年9月,，中國控煙協(xié)會發(fā)布的暗訪報告也顯示，在覆蓋31個省份的800所被調(diào)查高校中,，僅有16所得分超過60分,，合格率2%。此外,，各地也都有媒體或相關(guān)部門的調(diào)查顯示,，公共場所全面禁煙受阻，特別是以餐館,、網(wǎng)吧為最,。



 據(jù)2009年世界衛(wèi)生組織報告，我國煙草稅率為36%,，在世界上排名倒數(shù)第三,，與世衛(wèi)建議的理想煙草稅收應占其零售價格的67%-80%相距甚遠。



 今年4月1日起,，我國境內(nèi)生產(chǎn)和銷售的卷煙一律采用新包裝,，即加大健康警示語字號(含警示語內(nèi)容)，需占整個煙盒面積的30%，撤銷英文警示語,，警示語字體和警示語區(qū)背景色差要足夠明顯,、醒目。



 但這些變化仍與《公約》及其實施準則要求存在相當大的差距,，包括警示的位置,、尺寸、圖片,、顏色,、成分及釋放物信息等。比如,，世界衛(wèi)生組織推薦,，圖形方式健康警示應占煙盒包裝主要面積的至少50%。而我國現(xiàn)行煙盒警示語顯然還不夠大,，且危害說明含糊,，只有吸煙有害健康的籠統(tǒng)內(nèi)容，沒有具體信息,，更重要的是沒有警示圖片,。



 健康教育前置20年



 “世界無煙日定在兒童節(jié)的前一天，目的就是要提醒人們注意煙草對我們兒童的危害……”當這樣的倡議由一個孩子稚嫩的聲音讀出,，對大人們的觸動可想而知,。



 “我們衛(wèi)生部門正在著手將控煙等健康宣傳教育前置20年?！睆垈ゾдf,，“通過吉祥物、兒歌,、卡通讀物,、動漫等形式，從幼兒抓起,，從小學生抓起,，喚起大眾防煙防病意識，潛移默化中宣傳依法防煙,?！?


 “比方說，我們編寫了禁煙拍手歌,，5月31日當天會請孩子們上臺表演,，之后還會在更多的孩子中推廣?！睆垈ゾЫ又f,，“我們相信,，這些受過健康教育的孩子長大后，也應該會遠離煙草,。而他們的家人,，如果能受他們的影響戒煙，那就更好了,?！?