• 【發(fā)布單位】作者：陳麗平
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2012-06-19 15:53:40
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• 【文件來源】來源：法制日?qǐng)?bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

全國人大常委會(huì)組成人員審議出境入境管理法草案時(shí)提出-加大對(duì)“三非”人員的打擊力度-

□出境入境管理立法



 近日在十一屆全國人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議上分組審議出境入境管理法草案時(shí),全國人大常委會(huì)組成人員提出,應(yīng)加大對(duì)非法入境,、非法居留,、非法就業(yè)的“三非”人員的打擊力度,。



 非法就業(yè)獲取的報(bào)酬應(yīng)當(dāng)沒收



 出境入境管理法草案一審稿規(guī)定,外國人有下列行為之一的,屬于非法就業(yè):未取得工作許可和工作類外國人居留證件,受聘(雇)于用人單位或者從事其他獲取勞動(dòng)報(bào)酬活動(dòng)的；超出工作許可限定范圍工作的,；外國留學(xué)生違反勤工助學(xué)管理規(guī)定,超出規(guī)定的崗位范圍或者時(shí)限工作的,；未取得工作許可和工作類外國人居留證件,從事其他取得工作許可和工作類外國人居留證件方可從事的活動(dòng)的。



 出境入境管理法草案二次審議稿刪去了“受聘(雇)于用人單位或者從事其他獲取勞動(dòng)報(bào)酬活動(dòng)的”,將上述規(guī)定修改為“未按照規(guī)定取得工作許可和工作類居留證件在中國境內(nèi)工作的”,。



 “刪去的理由是什么?”范徐麗泰委員說,按照有關(guān)說明,是因?yàn)楂@取勞動(dòng)報(bào)酬很難查證,所以不應(yīng)將“獲取勞動(dòng)報(bào)酬”作為查處非法就業(yè)的前提,。



 “我對(duì)這個(gè)講法沒有異議?！钡缎禧愄┱J(rèn)為,獲取報(bào)酬是非法就業(yè)不可缺的一部分,不獲取報(bào)酬的是義務(wù)工作,不算是就業(yè),。她建議,在此條規(guī)定的最后加一句:“非法就業(yè)所獲取的報(bào)酬予以沒收”。這樣,獲取的報(bào)酬不一定要查證,但是如果知道有,違法的人就有責(zé)任將這個(gè)報(bào)酬拿出來,。



 信春鷹委員認(rèn)為,有效地處理“三非”問題是這次立法很重要的任務(wù),。“三非”中最難的就是非法就業(yè),。草案這次修改得比較好,原來的定義是“從事有報(bào)酬的活動(dòng)”,。“有報(bào)酬”很難認(rèn)定,報(bào)酬是什么?一般理解為工資,。很多外國人在中國工作,都是拿錢的,但是你要一問,從他的雇主到他本人,都說不是報(bào)酬,是生活費(fèi),、補(bǔ)貼等。現(xiàn)在很多人已經(jīng)在我國“安營扎寨”了,房子也買了,、車子也買了,。但是一問他,他就說是給朋友幫忙。



 侯建國委員則認(rèn)為,要求外國人在我國境內(nèi)工作的,應(yīng)當(dāng)取得工作許可和工作類居留證件,然后用人單位才可以聘用,這在實(shí)際操作中很難做到,。



 留宿外國人要登記可能做不到



 草案規(guī)定,外國人在中國境內(nèi)旅館住宿的,旅館應(yīng)當(dāng)按照旅館業(yè)治安管理的有關(guān)規(guī)定為其辦理住宿登記,并向所在地公安機(jī)關(guān)報(bào)送外國人的住宿登記信息,。外國人在旅館以外的其他住所居住或者住宿的,應(yīng)當(dāng)在入住后二十四小時(shí)內(nèi)由本人或者留宿人,向居住地的公安機(jī)關(guān)辦理登記。



 “這一點(diǎn)實(shí)際上可能做不到,?！焙罱▏瘑T說,30年前在我國外國人是很少的,現(xiàn)在外國人來訪的多了,而且有很多外國人就是我國公民的親戚、朋友,、同學(xué),住在居民家中的情況也非常普遍,。草案要求到當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)辦理登記,這在實(shí)踐中可能做不到。發(fā)達(dá)國家對(duì)簽證的審查,、入境非常嚴(yán)格,一旦入境管理就放得比較松了,。



 侯建國委員建議,對(duì)這一條再作研究。



 應(yīng)加重對(duì)違法行為的處罰力度



 全國人大代表王琳在四川省成都市公安局出入境管理局工作,。她認(rèn)為,從提升境內(nèi)外人員守法意識(shí)的角度出發(fā),需要加重對(duì)部分違法的外國人的處罰力度,。



 草案規(guī)定,因監(jiān)護(hù)人或者其他負(fù)有監(jiān)護(hù)責(zé)任的人未盡到監(jiān)護(hù)義務(wù),致使未滿十六周歲的外國人非法居留的,對(duì)監(jiān)護(hù)人或者其他負(fù)有監(jiān)護(hù)責(zé)任的人給予警告,可以處一千元以下罰款。



 “我認(rèn)為這種處罰明顯偏輕,?！蓖趿沾碚f,在實(shí)際工作中,這類人主要發(fā)生在外籍華人的子女身上,很多外籍華人是從中國出去以后加入外國國籍的,。在自己做監(jiān)護(hù)人或者委托其父母或者其他人承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的時(shí)候,認(rèn)為小孩的事情沒什么大不了的。針對(duì)這種情況,應(yīng)該把一千元的罰款調(diào)整為一千元以上四千元以下,。



 金碩仁委員也認(rèn)為,草案對(duì)造成外籍未成年人非法拘留的監(jiān)護(hù)人處罰過輕,。他說,實(shí)踐中,基層的有關(guān)執(zhí)法人員經(jīng)常遇到監(jiān)護(hù)人因故意或過失造成其所監(jiān)護(hù)的外籍未成年人在華非法居留的案例,而且個(gè)別監(jiān)護(hù)人的違法行為情節(jié)比較嚴(yán)重。但草案規(guī)定對(duì)違法行為的監(jiān)護(hù)人給予警告,可以并處一千元以下罰款,。這顯然與目前我國外國人管理工作的實(shí)際需要和法律實(shí)施的社會(huì)效果不相適應(yīng),。建議根據(jù)造成非法居留時(shí)間的長(zhǎng)短和具體情節(jié),提高對(duì)監(jiān)護(hù)人的罰款幅度,至少五千元以下,增加監(jiān)護(hù)人的違法成本,有效控制外籍未成年人在華非法居留現(xiàn)象的增多。



 對(duì)違法出具邀請(qǐng)函件的要重罰



 草案規(guī)定,違反本法規(guī)定,為外國人出具邀請(qǐng)函件或者其他申請(qǐng)材料的,處罰2000元以上10000元以下罰款,有違法所得的,沒收違法所得,并責(zé)令其承擔(dān)所邀請(qǐng)外國人的出境費(fèi)用,。



 “除上述處罰外,建議增加情節(jié)嚴(yán)重的,兩年內(nèi)不得再出具邀請(qǐng)函件,。”全國人大代表陳澤民說,這樣有助于遏制中國境內(nèi)的單位或者個(gè)人出具虛假的邀請(qǐng)函件或者其他申請(qǐng)材料的現(xiàn)象,。



 李祖沛委員建議,對(duì)協(xié)助他人非法出入境的,要加重懲處力度,。對(duì)違法為外國人出具邀請(qǐng)函件或其他申請(qǐng)材料的,收容、藏匿非法入境,、非法居留外國人的,都要重罰,。



 全國人大代表雷添良也認(rèn)為,協(xié)助他人非法出入境,是非常嚴(yán)重的違法行為,應(yīng)加大打擊力度,提升法律的威懾力。



 侯建國委員提出 應(yīng)增加限期離境和遣返的規(guī)定



 近日在十一屆全國人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議上分組審議出境入境管理法草案時(shí),侯建國委員認(rèn)為,草案對(duì)外國人入出境違法行為的處罰,首先是罰款,對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的再加上行政拘留,。對(duì)非法入境外國人的處罰有一條非常重要,也是比較有效的,就是限期離境和遣返,這和處理中國人的違法情況是不一樣的,。對(duì)性質(zhì)嚴(yán)重的,還可以規(guī)定其幾年內(nèi)不得入境。



 一些常委委員認(rèn)為 要有重點(diǎn)地建立羈押遣返場(chǎng)所



 近日在十一屆全國人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議上分組審議出境入境管理法草案時(shí),一些常委委員認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)有重點(diǎn)地建立對(duì)違法的外國人的羈押遣返場(chǎng)所,。



 “現(xiàn)在對(duì)‘三非’人員處理難度很大,各地的做法也不太一樣,總的來講不夠規(guī)范,。”裴懷亮委員建議,有重點(diǎn)地建立一些外國人羈押,、遣返,、審查場(chǎng)所,國家給予一定的財(cái)力支持。這樣有利于拘留,、審查,、遣返“三非”人員。



 全國人大外事委員會(huì)委員江亦曼說,各地公安部門反映,我們對(duì)違法外國人的羈押場(chǎng)所不夠,。另外,遣返的有關(guān)費(fèi)用還沒有落到實(shí)處。草案對(duì)相關(guān)的經(jīng)費(fèi)保障沒有特別規(guī)定,。國家應(yīng)該建立對(duì)違法外國人的羈押場(chǎng)所,并且保障遣返中的有關(guān)費(fèi)用,。



 金碩仁委員建議 繼續(xù)保留取消居留資格的規(guī)定



 “建議繼續(xù)保留對(duì)涉嫌違法外國人采取縮短停留期限和取消居留資格的強(qiáng)制措施條款?！苯鸫T仁委員近日在十一屆全國人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議上分組審議出境入境管理法草案時(shí)說,。



 現(xiàn)行外國人出入境管理法規(guī)定,對(duì)不遵守中國法律的外國人,我國政府主管機(jī)關(guān)可以縮短其在中國停留的期限或者取消在中國的居留資格。



 金碩仁委員說,草案對(duì)涉嫌在華違法外國人的處罰性和限制性強(qiáng)制措施中,只規(guī)定了限期出境和驅(qū)逐出境的強(qiáng)制措施,。目前,基層公安機(jī)關(guān)辦理涉外案件中“限期出境”和“驅(qū)逐出境”的審批權(quán)限,屬于公安部委托省級(jí)公安機(jī)關(guān)代行審批權(quán),。按照目前的工作程序,其審批程序多,要求高,時(shí)間較長(zhǎng),。在實(shí)際工作中,基層公安機(jī)關(guān)經(jīng)常遇到由于個(gè)別外國人來華后,因涉嫌違法但情節(jié)輕微,尚不宜適用限制人身自由處罰或者采取限制人身自由強(qiáng)制措施,而應(yīng)當(dāng)立即或者在較短時(shí)間內(nèi)責(zé)令其離境的外國人,辦案部門就以“就地、就近,、快速,、便捷”處理的原則,根據(jù)外國人出入境管理法的規(guī)定,經(jīng)地(市)級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn),對(duì)涉嫌違法外國人采取“縮短停留期限”或者“取消居留資格”強(qiáng)制措施,責(zé)令其限時(shí)離境。此措施在基層公安機(jī)關(guān)實(shí)際辦案工作中,由于程序簡(jiǎn)便,所需時(shí)間短,易懂易操作,廣泛受到基層公安機(jī)關(guān)辦案部門的肯定,。



 金碩仁建議,繼續(xù)保留“縮短停留期限”和“取消居留資格”的強(qiáng)制措施,。