• 【發(fā)布單位】作者：胡浩 余曉潔
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2012-08-31 15:33:55
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：新華社
• 【所屬類別】立法追蹤

-用法律保障公眾對環(huán)保的知情權(quán)和參與權(quán)-——全國人大常委會組成人員熱議環(huán)保法修正案草案

十一屆全國人大常委會第二十八次會議30日對環(huán)境保護(hù)法修正案草案進(jìn)行分組審議。全國人大常委會組成人員肯定了修正案草案進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)政府,、企業(yè)責(zé)任,，同時建議通過立法，強(qiáng)化公眾對環(huán)保的知情權(quán)和參與權(quán),。



 謝克昌委員說,，經(jīng)過近兩年的調(diào)研、分析,、討論,、審議，環(huán)境保護(hù)法修正案草案在體現(xiàn)新時期對環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)思想,，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略地位,；突出強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任、監(jiān)督和法律責(zé)任,；補(bǔ)充完善環(huán)境管理基本制度,；在明確企業(yè)責(zé)任的基礎(chǔ)上,，相應(yīng)完善防治污染和其他公害的制度等方面做了重要的基本修正。



 他認(rèn)為,，我國環(huán)保形勢依然嚴(yán)峻,，從二甲苯項(xiàng)目事件到四川什邡鉬銅項(xiàng)目，再到江蘇啟東排海工程事件等說明,，當(dāng)現(xiàn)有的環(huán)境利益沖突協(xié)商機(jī)制不能滿足民眾的需要,，而民眾利益表達(dá)的渠道不暢、民眾的正確意見難以發(fā)揮應(yīng)有作用時,，環(huán)境影響評價法中“國家鼓勵有關(guān)單位,、專家和公眾以適當(dāng)?shù)姆绞絽⑴c環(huán)評”等規(guī)定也難以取得實(shí)效。



 “這就需要從法律和制度上確立一套開放的,、切實(shí)有效的公眾參與程序,。”謝克昌建議,，在草案第五章中,，增加“強(qiáng)化對影響資源環(huán)境狀況的行政決策和行政執(zhí)行行為的監(jiān)督、制約,、激勵與合作”的有關(guān)內(nèi)容,。同時，增加相應(yīng)條款明確“以適當(dāng)方式參與環(huán)評”的公眾意見如何被考慮,、公眾意見能起多大作用,、如何體現(xiàn)等。



 環(huán)保需要公眾參與,。為保障公眾的知情權(quán),，修正案草案新增了一條關(guān)于環(huán)境信息公開的內(nèi)容，規(guī)定國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門統(tǒng)一發(fā)布國家環(huán)境綜合性報告和重大環(huán)境信息,。根據(jù)草案,，公民、法人或者其他組織,，可以依法向縣級以上人民政府及其環(huán)境保護(hù)等有關(guān)行政主管部門申請環(huán)境信息,。縣級以上人民政府及其有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在國家規(guī)定的時間內(nèi)予以答復(fù),。



 同時,，修正案草案明確規(guī)定，國家建立監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測數(shù)據(jù)信息體系,。全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會主任委員汪光燾在作關(guān)于環(huán)保法修正案草案的說明時說,，“環(huán)境評價監(jiān)測點(diǎn)的設(shè)置和監(jiān)測數(shù)據(jù)是環(huán)境質(zhì)量評價的依據(jù)，監(jiān)測數(shù)據(jù)依法公開是實(shí)現(xiàn)公眾參與的基礎(chǔ),?！?。



 對此,，范徐麗泰委員說,，監(jiān)測數(shù)據(jù)依法公開是保障人民的知情權(quán)，也是讓人民有選擇權(quán),。如果住的地方環(huán)境污染的情況比較嚴(yán)重,，有關(guān)民眾可能選擇遷移，如果不知道,，連選擇的權(quán)利都沒有,。



 她建議，修正案草案中“監(jiān)測數(shù)據(jù)依法公開”修改為“監(jiān)測數(shù)據(jù)依法定期公開”,?！岸ㄆ凇笨梢允敲總€月公布甚至每天公布，按照當(dāng)?shù)厍闆r決定,。



 “總之,，要讓老百姓及時知道這個數(shù)字?！狈缎禧愄┱f,。



 在滿足公眾知情權(quán)的同時，鼓勵民間和社會力量共同參與環(huán)保也不可或缺,。



 “我國環(huán)境保護(hù)不可忽視民間的力量,，民間對環(huán)境保護(hù)發(fā)揮的作用”，全國人大代表王元成說,，社會組織對我們國家環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著極其重要的作用,，希望在法律中能夠明確對社會組織、民間團(tuán)體包括公民個人等參與環(huán)境保護(hù)事業(yè)持的態(tài)度,。建議在第一章“國家鼓勵環(huán)境保護(hù)科學(xué)教育事業(yè)的發(fā)展,，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)的研究和開發(fā)，提高環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)水平,，普及環(huán)境保護(hù)科學(xué)知識”后,，增加“國家鼓勵支持社會組織、民間團(tuán)體,、公民個人積極參與環(huán)境保護(hù)事業(yè)”,。



 謝克昌委員則建議，為全面提高國民的環(huán)境意識和環(huán)境道德素養(yǎng),，推動公眾科學(xué),、理智地參與環(huán)境監(jiān)督和環(huán)保維權(quán)，草案總則應(yīng)增加“加強(qiáng)環(huán)境宣傳與培訓(xùn),，提高全民環(huán)境素質(zhì)”的內(nèi)容,。