• 【發(fā)布單位】作者：陳麗平
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• 【發(fā)布日期】2012-09-03 16:33:58
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• 【文件來源】來源：法制日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-汪光燾深度解讀環(huán)保法修正案草案-

□環(huán)境保護(hù)法修改



 近日在北京舉行的十一屆全國人大常委會第二十八次會議,首次審議了環(huán)境保護(hù)法修正案草案。這一備受關(guān)注的法律草案,由全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會起草并提請審議,?！斗ㄖ迫請蟆酚浾呓站筒莅赣嘘P(guān)內(nèi)容,采訪了環(huán)資委主任委員汪光燾,。



 代表連續(xù)多年提出議案建議



 環(huán)境保護(hù)法自1979年試行,1989年正式施行至今,二十多年未曾修改。



 “隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,環(huán)境保護(hù)法出現(xiàn)了一些不適應(yīng)管理需要的問題,?！蓖艄鉅c介紹,社會上關(guān)于修改環(huán)境保護(hù)法的呼聲十分強(qiáng)烈,全國人大代表通過代表議案和建議多次反映。從1995年八屆全國人大三次會議到2012年十一屆全國人大五次會議,全國人大代表共2474人次以及臺灣代表團(tuán),、海南代表團(tuán)提出修改環(huán)境保護(hù)法的議案78件,反映現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法是經(jīng)濟(jì)體制改革初期制定的,已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求,。十一屆全國人大常委會對全國人大代表及社會各界修改環(huán)境保護(hù)法的意見高度重視,將修改環(huán)境保護(hù)法列入了十一屆全國人大常委會五年立法規(guī)劃中繼續(xù)開展研究論證的項目。



 對環(huán)保法進(jìn)行了立法后評估



 汪光燾介紹,十一屆全國人大環(huán)資委梳理了歷年來有關(guān)修改環(huán)境保護(hù)法的全國人大代表議案和建議內(nèi)容,收集了國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)專家的意見,從2008年到2010年先后對水污染防治相關(guān)法律,、大氣污染防治相關(guān)法律,、固體廢物污染防治相關(guān)法律、環(huán)境噪聲污染防治法以及環(huán)境保護(hù)法進(jìn)行了全面的評估,形成了一系列論證報告,并根據(jù)代表議案和社會各界所提出的環(huán)境保護(hù)法修改的各種建議,對環(huán)境保護(hù)法修改方式進(jìn)行了專門研究,。



 經(jīng)過研究論證,環(huán)資委認(rèn)為,當(dāng)前修改現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)進(jìn)入新世紀(jì)以來國家提出的指導(dǎo)思想,強(qiáng)化政府責(zé)任和監(jiān)督,加強(qiáng)法律責(zé)任和追究,修改與后來制定的單行法的一些不銜接規(guī)定,推動專項法律的實施,。



 突出強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任法律責(zé)任



 “當(dāng)前環(huán)境保護(hù)存在環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢未被有效遏制的問題?！蓖艄鉅c說,這一問題的產(chǎn)生既有法律本身不完善的問題,也有執(zhí)法不到位的問題,更主要地體現(xiàn)在現(xiàn)行有關(guān)環(huán)境污染防治單項法律執(zhí)行不力上,。進(jìn)一步分析環(huán)境保護(hù)工作執(zhí)法不力問題,實際不僅包括企業(yè)事業(yè)單位不守法、違法成本低,還包括政府及其部門監(jiān)督不力,、責(zé)任不到位,甚至以權(quán)謀私兩個方面,。因此,需要各級政府及其部門落實責(zé)任,嚴(yán)格執(zhí)法,這是當(dāng)前迫切需要解決的問題,也應(yīng)當(dāng)是環(huán)境保護(hù)法修正案草案需要和應(yīng)當(dāng)解決的問題。



 汪光燾介紹,環(huán)境保護(hù)法修正案草案的重要目的之一,就是要完善具有共性的法律制度,解決國務(wù)院有關(guān)部門和地方政府執(zhí)法不力問題?，F(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法關(guān)于政府責(zé)任僅有一條原則性規(guī)定,相關(guān)污染防治法律的有關(guān)規(guī)定也較原則,。因此,修正案草案中專門增加監(jiān)督檢查一章,建立了四項制度,落實和監(jiān)督政府責(zé)任:一是現(xiàn)場檢查制度,授予環(huán)保部門檢查權(quán)；二是規(guī)定信息公開,保障公眾權(quán)益,；三是環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度,國務(wù)院和地方人民政府將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況作為對下級地方人民政府和同級環(huán)境保護(hù)行政主管部門及其負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容,；四是人大要介入,要定期聽取政府的有關(guān)匯報。同時,對應(yīng)條文修改,草案完善了法律責(zé)任一章的內(nèi)容,重點補(bǔ)充了依法追究相關(guān)行政機(jī)關(guān)及其責(zé)任人和國家工作人員法律責(zé)任的規(guī)定,。



 “這種修改具有基礎(chǔ)性,是修改其他任何一部單項法律所無法替代的,。”汪光燾強(qiáng)調(diào),。



 體現(xiàn)對環(huán)保工作的指導(dǎo)思想



 汪光燾認(rèn)為,環(huán)境保護(hù)工作指導(dǎo)思想問題需要高度重視,。



 從1973年到2011年,國務(wù)院發(fā)布了若干個關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的決定和意見。2005年《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》明確了環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)思想和基本原則,確定了2020年的工作目標(biāo),。2011年《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點工作的意見》,進(jìn)一步明確了環(huán)境保護(hù)重點工作,。



 汪光燾說,在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新時期,全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,是處理好經(jīng)濟(jì)和社會建設(shè)與資源利用和環(huán)境保護(hù)關(guān)系的關(guān)鍵。環(huán)境保護(hù)已經(jīng)從以往注重達(dá)標(biāo)排放,轉(zhuǎn)換為現(xiàn)在以節(jié)約資源,、保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo),關(guān)鍵是依靠促進(jìn)科技進(jìn)步,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,不斷完善法律制度,。促進(jìn)人與自然和諧相處、保護(hù)和改善人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,。國家明確的指導(dǎo)思想必須在環(huán)境保護(hù)法修改中體現(xiàn)出來,。



 據(jù)此,草案規(guī)定,環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)當(dāng)遵循依靠科技進(jìn)步,、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、倡導(dǎo)生態(tài)文明,、強(qiáng)化環(huán)境法治、完善監(jiān)管機(jī)制,、建立長效機(jī)制,。國家采取有利于節(jié)約和循環(huán)利用資源、保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量,、促進(jìn)人與自然和諧的經(jīng)濟(jì),、技術(shù)政策和措施,健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,使經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。



 努力完善環(huán)境管理基本制度



 汪光燾介紹,在制度設(shè)置上,本次環(huán)境保護(hù)法修改立足法律條款已經(jīng)有規(guī)定的,、或者環(huán)境保護(hù)法規(guī)定合適的制度,力求解決一些公眾關(guān)注,、又是急需的、共性的重點問題,。



 第一,完善環(huán)境監(jiān)測制度,。多年來,各部門各自建設(shè)監(jiān)測站點、監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)不一致,、監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致,、監(jiān)測結(jié)果難以共享等問題突出,結(jié)果是同一地區(qū)、同一流域不同部門公布的環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)不同,對社會有負(fù)面影響,。修正案草案通過規(guī)范制度來保障監(jiān)測數(shù)據(jù)和環(huán)境質(zhì)量評價的統(tǒng)一,規(guī)定統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),、統(tǒng)一監(jiān)測方法、統(tǒng)一監(jiān)測設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn),。立法機(jī)關(guān)沒有采納有關(guān)部門“統(tǒng)一發(fā)布”的意見,因為統(tǒng)一法律制度比統(tǒng)一行政權(quán)力更重要,。



 第二,規(guī)范環(huán)境保護(hù)規(guī)劃制度。現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法規(guī)定了環(huán)境的概念,包括了生態(tài)保護(hù)和環(huán)境保護(hù),是大環(huán)境的概念,。為了改變環(huán)境規(guī)劃里生態(tài)保護(hù)和環(huán)境保護(hù)對立的局面,修正案草案規(guī)定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃一定要把生態(tài)問題和環(huán)境污染防治問題結(jié)合起來,同時與其他土地,、城鄉(xiāng)等規(guī)劃相銜接。



 第三,銜接環(huán)境影響評價制度,。2002年全國人大常委會通過了環(huán)境影響評價法,。草案與環(huán)境影響評價法做了銜接性規(guī)定,并將現(xiàn)行環(huán)境影響評價制度與環(huán)境保護(hù)的其他制度和相關(guān)工作進(jìn)行了銜接。對于“政策環(huán)評”問題,在制定環(huán)境影響評價法時就有不同意見,如果要解決,可以放在修改環(huán)境影響評價法中解決,在環(huán)境保護(hù)法中會造成新的法律規(guī)定的不一致,。



 第四,完善跨行政區(qū)污染防治制度,。近十年國務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)了一批跨地區(qū)或跨流域規(guī)劃,處理跨行政區(qū)域的協(xié)力合作問題。修正案草案規(guī)定跨行政區(qū)重點區(qū)域,、流域污染防治和生態(tài)保護(hù)工作,應(yīng)當(dāng)依據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的重點區(qū)域,、流域污染防治和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃和相應(yīng)責(zé)任作出決定,明確跨行政區(qū)重點區(qū)域、流域污染防治工作,應(yīng)當(dāng)依據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的重點區(qū)域,、流域污染防治規(guī)劃和相應(yīng)責(zé)任作出決定,。



 第五,補(bǔ)充總量控制制度,。總量控制制度是環(huán)境保護(hù)工作從控制污染物排放濃度到保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量的重要措施,。修正案草案完善了關(guān)于總量控制制度的規(guī)定,并明確了區(qū)域限批的法律地位,。



 第六、規(guī)定了排污申報和收費制度,。由于牽涉到環(huán)境稅改革問題,草案采取的是承認(rèn)現(xiàn)狀,、留有余地的方法。規(guī)定了“污染物申報和征繳費用制度”,這里的“費用”可以是費,也可以是稅,為國家未來的環(huán)境稅改革留有余地,。



 進(jìn)一步明確企業(yè)的法律責(zé)任



 汪光燾介紹,這次修改著重解決違法成本低,、守法成本高的問題,同時明確企業(yè)不僅要對減少排放污染物負(fù)責(zé),也要對排放污染物對公共環(huán)境質(zhì)量造成的影響承擔(dān)責(zé)任。



 為此,草案一是規(guī)定了環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度,進(jìn)一步明確排污單位的環(huán)境保護(hù)責(zé)任,包括企業(yè)負(fù)責(zé)人的環(huán)保責(zé)任制度和向職工代表大會報告環(huán)保工作并接受監(jiān)督機(jī)制的規(guī)定,；二是規(guī)定了企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法開展監(jiān)測,并依法公開監(jiān)測數(shù)據(jù)的規(guī)定,。三是規(guī)范了關(guān)于限期治理的規(guī)定,補(bǔ)充了企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定并組織實施限期治理計劃,接受政府監(jiān)督的內(nèi)容。



 增加了環(huán)境基準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定



 環(huán)境基準(zhǔn)是指“環(huán)境介質(zhì)（水,、土和氣）中污染物等對生態(tài)系統(tǒng)和人群健康不產(chǎn)生不良或有害效應(yīng)的最大限值”,，是依據(jù)科學(xué)實驗和科學(xué)判斷得出的。它強(qiáng)調(diào)“以人（生物）為本”及自然和諧的理念,，是科學(xué)理論上人與自然“希望維持的標(biāo)準(zhǔn)”,。因此，環(huán)境基準(zhǔn)是環(huán)境保護(hù)工作的“自然控制標(biāo)準(zhǔn)”,，也是國家進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量評價,、制定環(huán)境保護(hù)目標(biāo)與方向的科學(xué)依據(jù)，是國家環(huán)境保護(hù),、環(huán)境管理政策與法律制定的科學(xué)基礎(chǔ),。



 “環(huán)境基準(zhǔn)對我國環(huán)境保護(hù)工作有十分重要的意義?！?汪光燾說,，科學(xué)合理的環(huán)境基準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)體系是實現(xiàn)有效環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境保護(hù)工作的基礎(chǔ)。構(gòu)建國家環(huán)境基準(zhǔn)體系將使國家擺脫照搬照抄國外環(huán)境基準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀,，確立我國環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)衡量的科學(xué)基礎(chǔ),，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)和人群健康，為我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系和環(huán)境管理體系提供全面有效的科技支撐,。同時,，環(huán)境基準(zhǔn)在環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)控、應(yīng)急事故處置,、污染控制與風(fēng)險管理等方面有著廣泛的應(yīng)用前景,。因此，環(huán)境基準(zhǔn)研究對推動我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，保障我國社會經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響,。



 因此,，修正案草案規(guī)定了科學(xué)確定符合我國國情的環(huán)境基準(zhǔn)，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)使環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境保護(hù)目標(biāo)相銜接,，制定國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),。



 進(jìn)一步完善了環(huán)境監(jiān)測制度



 環(huán)境監(jiān)測制度是生態(tài)環(huán)境評價和保護(hù)的重要制度。現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法及其相關(guān)法律對環(huán)境監(jiān)測提出了原則要求,。



 汪光燾介紹,，環(huán)境評價監(jiān)測點的設(shè)置和監(jiān)測數(shù)據(jù)是環(huán)境質(zhì)量評價的依據(jù)，監(jiān)測數(shù)據(jù)依法公開是實現(xiàn)公眾參與的基礎(chǔ),。草案通過規(guī)范制度來保障監(jiān)測數(shù)據(jù)和環(huán)境質(zhì)量評價的統(tǒng)一，規(guī)定國家建立監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測數(shù)據(jù)信息體系,，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),；環(huán)境質(zhì)量和污染物排放監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)納入監(jiān)測數(shù)據(jù)信息體系，作為評價環(huán)境質(zhì)量的依據(jù),；從事環(huán)境監(jiān)測工作應(yīng)當(dāng)遵守國家監(jiān)測規(guī)范,，監(jiān)測機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，監(jiān)測數(shù)據(jù)依法公開,。



 立法規(guī)范環(huán)境保護(hù)規(guī)劃制度



 現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法規(guī)定了環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的要求,，但當(dāng)前實施中將環(huán)境保護(hù)規(guī)劃分成兩個規(guī)劃，以污染防治為主的名為環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和另行制定生態(tài)保護(hù)規(guī)劃,，由國務(wù)院分別發(fā)布,。國家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃每五年編制一次，全國生態(tài)保護(hù)規(guī)劃綱要2000年由國務(wù)院發(fā)布,，到現(xiàn)在已經(jīng)十一年的時間,。



 汪光燾介紹，現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法規(guī)定了環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的原則要求,，污染防治和生態(tài)保護(hù)的脫節(jié)已難以實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)法保護(hù)人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的立法宗旨,。草案按照現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法關(guān)于環(huán)境的法律定義，規(guī)定國家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括自然生態(tài)保護(hù)和環(huán)境污染防治的目標(biāo),、主要任務(wù),、保障措施等。



 與環(huán)境影響評價法進(jìn)行銜接



 “2002年全國人大常委會通過了環(huán)境影響評價法,，這是一部以科學(xué)和方法來從源頭上減少污染,、改善生態(tài)的重要法律?！?汪光燾說,。這一法律將建設(shè)項目和政府及有關(guān)部門編制的綜合規(guī)劃和專項規(guī)劃納入法定開展環(huán)境影響評價的范疇。



 現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法僅對建設(shè)項目開展環(huán)境影響評價做出了規(guī)定,，缺失了有關(guān)規(guī)劃環(huán)評的規(guī)范,，同環(huán)境影響評價法規(guī)定不銜接,。為此，草案與現(xiàn)行法律做了銜接性規(guī)定,。規(guī)定編制有關(guān)開發(fā)利用規(guī)劃,，建設(shè)對環(huán)境有影響的項目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價,。同時,，將環(huán)境影響評價與環(huán)境保護(hù)的其他制度和相關(guān)工作銜接。



 “對于政策環(huán)境影響評價,，由于一些部門還有不同意見,，對這一問題，我們建議進(jìn)一步研究和實踐,?！?汪光燾介紹。



 完善跨行政區(qū)污染防治制度



 對于跨行政區(qū)污染防治,，環(huán)境保護(hù)法僅在第十五條做出有關(guān)政府協(xié)商解決的原則性規(guī)定,。



 汪光燾認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)工作跨行政區(qū)域是一個必然趨勢,，也是環(huán)境保護(hù)由控制污染物排放到更加重視環(huán)境質(zhì)量的保護(hù)和改善的方向,。相關(guān)行政區(qū)域政府之間必須合作與協(xié)調(diào)，工作方法上應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)合作與協(xié)調(diào)的目標(biāo)和準(zhǔn)則,。近十年國務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)了一批跨地區(qū)或跨流域規(guī)劃,。草案明確根據(jù)污染防治的需要，以經(jīng)科學(xué)論證和法定程序批準(zhǔn)的跨地區(qū)或者流域的規(guī)劃為基礎(chǔ),，明確相關(guān)行政區(qū)域政府的行政責(zé)任,，解決跨行政區(qū)的環(huán)境污染防治問題。這是將實踐經(jīng)驗總結(jié)上升為法律規(guī)定,，是現(xiàn)實要求的體現(xiàn),，也有利于保護(hù)和改善環(huán)境目標(biāo)的實現(xiàn)。



 增加關(guān)于總量控制制度規(guī)定



 總量控制制度是環(huán)境保護(hù)工作從控制污染物排放濃度到保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量的重要措施,。我國從20世紀(jì)末開始實行總量控制制度,，在“十一五”和“十二五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃中重點污染物減排指標(biāo)還列為約束性指標(biāo)。水污染防治法和大氣污染防治法修改時都已對總量控制制度作了規(guī)定,。



 汪光燾介紹,，根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，總量控制將涉及更多方面,。所以,，本次修改增加了關(guān)于總量控制制度的規(guī)定。



 增加污染事故應(yīng)急制度規(guī)定



 汪光燾認(rèn)為，現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法在當(dāng)時的歷史條件下,，還沒有形成比較系統(tǒng)的環(huán)境事故應(yīng)急管理體系知識,，有很大的局限性，主要表現(xiàn)：一是規(guī)定過于原則,，缺乏可操作性,，雖然突發(fā)事件應(yīng)對法已經(jīng)有了相應(yīng)原則的規(guī)定，但是由于突發(fā)環(huán)境事件已成為影響社會和諧穩(wěn)定的重要問題,，而且與一般突發(fā)事件相比有二次污染等特殊性問題存在,，需要結(jié)合突發(fā)事件應(yīng)對法，完善環(huán)境風(fēng)險防范,、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對及相關(guān)責(zé)任追究方面的內(nèi)容,。二是企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險意識缺失，法律責(zé)任不到位,。當(dāng)前我國“企業(yè)出事,，政府處置，群眾受害”的情況依然普遍存在,。部分生產(chǎn)經(jīng)營單位未能履行參與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作的法律義務(wù)，影響了處置工作,，最終造成事態(tài)擴(kuò)大,。三是政府責(zé)任缺失。環(huán)境應(yīng)急事故事關(guān)重大,，尤其是在事故處理及善后的過程中,，政府的作用巨大。如果政府沒有完備的環(huán)境事故應(yīng)急管理體系和預(yù)案,，則企業(yè)也不會對環(huán)境風(fēng)險加大投入,，環(huán)境風(fēng)險則會升高。在環(huán)境事故處理和善后的過程中,，也有不能科學(xué)處理并且造成次生環(huán)境災(zāi)害的風(fēng)險,。



 因此，本次修改增加了與突發(fā)事件應(yīng)對法銜接的條款,，并針對環(huán)境污染事故的企業(yè)責(zé)任和防治次生災(zāi)害作了銜接性規(guī)定,。



 未采納環(huán)境功能區(qū)劃的意見



 目前環(huán)境與資源保護(hù)法律中有關(guān)功能區(qū)劃的規(guī)定有海洋環(huán)境保護(hù)法第六條規(guī)定的海洋功能區(qū)劃，水法第三十二條規(guī)定的水功能區(qū)劃,，基本是按照資源用途劃定不同的功能區(qū),，加以規(guī)范和管理。另外土地管理法規(guī)定了更加具有管理制度特性的土地用途管制制度,。近年來,，國務(wù)院從國土空間開發(fā)綜合規(guī)劃的角度，制定了全國主體功能區(qū)規(guī)劃，按照主體功能區(qū)的發(fā)展方向,，劃定了城市化地區(qū),、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)。



 汪光燾介紹,，多年來,，環(huán)境保護(hù)部門一直爭取把環(huán)境功能區(qū)劃和生態(tài)功能區(qū)劃納入法律。但從目前來看,，國務(wù)院有關(guān)部門和社會人士認(rèn)為有幾個問題需要解決：第一,、目前相關(guān)的功能區(qū)劃均是根據(jù)資源用途或者主體功能劃定功能區(qū)，環(huán)境或者生態(tài)功能區(qū)劃在理論上與之有何不同,？第二,、環(huán)境功能區(qū)劃和生態(tài)功能區(qū)劃同現(xiàn)有法律中規(guī)定的海洋功能區(qū)劃、水功能區(qū)劃等資源功能區(qū)劃的實際關(guān)系是什么,，法律上如要規(guī)范能否相互銜接好,？第三、國務(wù)院2010年底印發(fā)的全國主體功能區(qū)規(guī)劃發(fā)布后,，實際上吸收了2008年7月環(huán)境保護(hù)部和中科院聯(lián)合對外發(fā)布的《全國生態(tài)功能區(qū)劃》,，并將限制開發(fā)區(qū)域中的生態(tài)地區(qū)改名為重點生態(tài)功能區(qū)，使生態(tài)功能區(qū)劃實際成為主體功能區(qū)規(guī)劃的一類具體措施,。在主體功能區(qū)規(guī)劃已經(jīng)制定并吸納了環(huán)境功能區(qū)劃,、生態(tài)功能區(qū)劃的情況下，它們同主體功能區(qū)規(guī)劃的關(guān)系是什么,，是否還需要在主體功能區(qū)規(guī)劃基礎(chǔ)上進(jìn)一步編制環(huán)境功能區(qū)劃或者生態(tài)功能區(qū)劃,？因此，本次修改未采納環(huán)境功能區(qū)劃的意見,。



 未寫環(huán)境污染責(zé)任保險內(nèi)容



 汪光燾介紹,，從當(dāng)前實際情況來看，在環(huán)境保護(hù)法中規(guī)定環(huán)境污染責(zé)任保險存在以下問題：一是環(huán)境污染責(zé)任保險應(yīng)是保險法調(diào)整范圍,，有關(guān)規(guī)定應(yīng)由國務(wù)院作出決策,。二是從試點情況分析，從投保企業(yè)來說,，對環(huán)境污染責(zé)任保險的認(rèn)可度還比較低,。我們經(jīng)反復(fù)研究，認(rèn)為環(huán)境責(zé)任保險作為一類特殊保險產(chǎn)品,，應(yīng)在保險法和相關(guān)行政法規(guī)中規(guī)范,。



 “對按日計罰等意見，在現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法和相關(guān)單項法律中尚未涉及,，有關(guān)部門也沒有形成一致意見,。對這些意見,，建議進(jìn)一步研究?！?汪光燾最后說,。