• 【發(fā)布單位】作者：席鋒宇
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2012-09-11 10:52:26
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• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：法制日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-旅游法草案關(guān)于旅游概念的規(guī)定太寬泛-

近日在十一屆全國人大常委會第二十八次會議上審議旅游法草案時,常委委員和列席會議的全國人大代表紛紛建言,要處理好宗教活動和旅游活動的關(guān)系,避免旅游業(yè)的多頭化管理,。



 旅游活動應(yīng)與宗教活動區(qū)分開來



 卓新平委員說,在旅游業(yè)發(fā)展非常繁榮的大好形勢下,也應(yīng)該看到旅游市場比較混亂,其中一種現(xiàn)象就是把宗教活動完全等同于旅游活動,。有些地方把宗教場所圈在旅游景觀之內(nèi),亂收高價門票,把寺廟道觀等打包上市,對此群眾意見較大,社會影響很不好。卓新平委員認為,制定旅游法時應(yīng)關(guān)注這方面的問題,。建議將草案的適用范圍由原來的“參加會議或從事經(jīng)濟,、文化、體育,、宗教活動”修改為“參加會議或從事經(jīng)濟,、文化、體育活動,、參觀宗教場所”,以此把宗教活動和旅游活動區(qū)分開來,。在景區(qū)門票管理方面,卓新平建議增加規(guī)定,“景區(qū)對宗教場所組織的宗教活動不應(yīng)當收取門票”。



 汪毅夫委員也強調(diào)對于宗教旅游這個概念一定要斟酌,?！皩嶋H上參觀宗教活動場所與參加宗教活動是不一樣的,在旅游當中有很多是參觀宗教活動場所,而不是參加宗教活動,這兩個概念一定要界定清楚?！蓖粢惴蛘f,。



 管國芳委員也建議,對宗教場所和旅游景點要有區(qū)分。她指出,一些宗教場所和文化旅游部門經(jīng)常因為收費問題發(fā)生矛盾,在旅游法中應(yīng)對宗教場所和旅游景點作出明確界定,。



 馮長根委員指出,現(xiàn)在有一些旅游場所實際上和宗教場所交叉在一起,。“我們經(jīng)常遇到的問題是旅游者對宗教不尊重的行為時有發(fā)生,實際上很多情況是導(dǎo)游把宗教內(nèi)容以互動形式(參拜,、撫摸等)強加給旅游者,在景點設(shè)置上也把宗教內(nèi)容強加給旅游者——不管你想不想拜菩薩,都得拜,不拜就很尷尬,。”他說,現(xiàn)在一些重要的旅游目的地,不管是不是宗教場所,導(dǎo)游都讓旅游者在這里摸摸,那里摸摸,或者進行崇拜性參與,這顯然是不合理的,。而且導(dǎo)游有時還向旅游者灌輸不科學(xué)的內(nèi)容,比如“我們這里有多少人拜了菩薩考上大學(xué)了”等等,。導(dǎo)游的語言要科學(xué)、真實,導(dǎo)游介紹宗教應(yīng)是文明健康的內(nèi)容,如果加上那些瞎編的,、不科學(xué)的內(nèi)容是不應(yīng)該的,。把信仰、宗教和旅游毫無規(guī)范地結(jié)合在一起,是現(xiàn)實中經(jīng)常出現(xiàn)的問題,。



 馮長根表示,制定旅游法一定要將旅游和宗教區(qū)別開,。既要尊重宗教,又要尊重歷史的真實和文化的真實。他建議在草案“旅游經(jīng)營規(guī)則”中增加規(guī)定,非宗教場所作為旅游點不能有意設(shè)置用于讓旅游者互動的宗教性的崇拜物,。不介紹,、傳播迷信、低俗,、暴力,、不科學(xué)的內(nèi)容,導(dǎo)游的語言要科學(xué),、真實。同時規(guī)定,政府和旅游部門應(yīng)該監(jiān)督和審核對旅游景點歷史文化宗教內(nèi)容的導(dǎo)游性,、介紹性和宣傳性的內(nèi)容,。



 解決旅游行政部門多頭管理現(xiàn)狀



 張美蘭委員說,要解決好旅游行政管理部門多頭管理的問題。因為體制機制不順,目前旅游市場多頭管理現(xiàn)象突出,她建議進一步加強旅游管理的統(tǒng)籌和整合,理順管理體制,做到各部門有法可依,、職責(zé)明確,、共同推動旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。



 張中偉委員建議要加強綜合協(xié)調(diào),。他說,旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長,關(guān)聯(lián)度大,區(qū)域性強,涉及面廣,。要處理好保護和開發(fā)、監(jiān)管和服務(wù)的關(guān)系,需要各級政府特別是省級人民政府加強綜合協(xié)調(diào),。因此,他建議在草案中明確,國務(wù)院和省級人民政府建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)機制,對旅游業(yè)發(fā)展進行綜合協(xié)調(diào),。



 達列力汗·馬米汗委員說,現(xiàn)在各景區(qū)的管理體制是不一樣的。他建議在管理體制上應(yīng)以景區(qū)所屬的政府管理為主,責(zé)權(quán)一致,。



 龔學(xué)平委員建議立法要明確建立促進旅游資源整合和產(chǎn)業(yè)融合的協(xié)調(diào)促進機構(gòu),重點解決組織構(gòu)建,、職權(quán)職責(zé)和運作機制的問題。他說,從目前來看,旅游涉及的行業(yè)比較多,涉及的部門也比較多,。發(fā)展旅游業(yè)不僅要強調(diào)行業(yè)管理,更重要的是要建立起協(xié)調(diào)促進機構(gòu)和機制,。龔學(xué)平建議,在政府層面成立旅游發(fā)展委員會,以委員會會議的方式工作,負責(zé)協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題。委員會由與旅游業(yè)關(guān)系密切的部委辦局負責(zé)人組成,委員會主任由國務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)擔任,旅游局是委員會的辦公室,負責(zé)向它報告情況并提出初步方案,具體負責(zé)落實執(zhí)行這個機構(gòu)所作的決定,。



 厘清旅游概念是旅游立法的關(guān)鍵



 草案規(guī)定,中華人民共和國境內(nèi)的旅游與旅游經(jīng)營活動,包括在境內(nèi)組織的出境旅游經(jīng)營活動,適用本法,。本法所稱旅游,是指自然人為休閑、娛樂,、游覽,、度假、探親訪友,、就醫(yī)療養(yǎng),、購物、參加會議或從事經(jīng)濟,、文化,、體育,、宗教活動,離開常住地到其他地方,連續(xù)停留時間不超過12個月,并且主要目的不是通過所從事的活動獲取報酬的行為,。



 在審議中,常委委員們普遍認為,草案關(guān)于旅游的概念規(guī)定得過于寬泛。



 姒健敏委員認為,草案關(guān)于“旅游”的概念,其實更像是一個“旅行”的概念,凡是離開常住地到外面去從事任何活動都算旅游了,。他建議要再斟酌,。



 鄭功成委員也認為旅游概念的界定太寬泛了?！俺说酵獾厝スぷ?好像只要行動就是旅游,開會是旅游,、看病是旅游,、探親訪友也是旅游、參與經(jīng)濟文化宗教活動等都是旅游,這樣漫無邊界,后面的法律條文就很難界定和落實,因此,應(yīng)當大大收縮,?！?


 胡振鵬委員說,“按照草案關(guān)于旅游的定義,我這次從南昌到北京開五天會,是來北京旅游了一趟。另外,許多人到國外從事經(jīng)濟,、文化,、科技交流,按照這個定義也是到國外旅游了。我認為參加會議或從事經(jīng)濟文化,、體育,、宗教活動本身不是旅游,只有在這些活動之余的游覽觀光活動才算旅游,希望這句話要寫完整、準確,。不然的話,‘三公’消費中所有出國友好交往都變成旅游了,。”



 周聲濤委員也認為草案中旅游的概念寬泛,。他舉例說明,比如現(xiàn)在各地提倡會務(wù)經(jīng)濟,開會不能叫旅游吧,如果開會叫旅游,不少干部整天都在旅游了,。“我認為旅游的概念不能太寬泛,不能離開了家門就是旅游,?！敝苈暆赋觥?