湖北審議通過水路交通條例-立法規(guī)范黃金水道的建設(shè)管理與保護-

2838公里的長江航運干線,，湖北段834.2公里,，所占干線航道最長；作為長江最大支流的漢江,，通航里程1313公里,，湖北境內(nèi)858公里，可全年通航,。與豐富的航道資源相對應的是,，湖北省航道建設(shè)隱患重重：重電輕航、橋梁礙航,，采砂破壞航道的案例也并不鮮見,。 “以漢江為例，由于航道長期缺乏治理,，通航標準很低,，千噸級貨船僅能上溯33公里?！焙笔∪舜蟪Ｎ瘯敝魅蝿⒂逊仓赋?，立法規(guī)范長江等黃金水道的建設(shè)管理和保護變得刻不容緩。經(jīng)前期調(diào)研和兩次審議修改,，湖北省人大常委會近日審議通過了《湖北省水路交通條例》（以下簡稱“條例”）,。《法制日報》記者注意到,，條例在一審基礎(chǔ)上作了大篇幅修改,，包括設(shè)專章規(guī)定水路交通事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、對航道內(nèi)的采砂,、營運安全等做出詳盡規(guī)定,。



 規(guī)劃先行貫穿條例始終



 在向常委會作審議結(jié)果報告時，湖北省人大法制委員會副主任委員欒麗娜說,，有的委員提出,，規(guī)劃在水路交通事業(yè)發(fā)展中居于龍頭地位，應當設(shè)專章規(guī)定,；有的委員提出,，水路交通事業(yè)發(fā)展需要編制一個綜合性規(guī)劃，以引領(lǐng),、指導水路交通事業(yè)發(fā)展,；也有委員,、專家和地方部門提出，應當對全省的岸線使用情況進行普查,、登記,，編制港口岸線利用規(guī)劃。為此,，條例在一審草案稿的基礎(chǔ)上增加了“規(guī)劃”專章,，將草案中有關(guān)航道規(guī)劃、港口規(guī)劃的內(nèi)容集中在一章內(nèi)規(guī)定,。條例明確,，水路交通發(fā)展規(guī)劃應當符合交通發(fā)展規(guī)劃，與城鄉(xiāng)規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃,、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、江河流域規(guī)劃,、湖泊保護規(guī)劃,、防洪規(guī)劃等相互銜接、協(xié)調(diào),；經(jīng)依法批準的水路交通發(fā)展規(guī)劃是水路交通建設(shè)的依據(jù),，未經(jīng)法定程序不得修改。此外,，在條例對港口,、航道的規(guī)定中，也多有涉及規(guī)劃先行的規(guī)定,。條例規(guī)定,，取得港口岸線使用許可超過二年未開發(fā)利用或者未按照批準用途使用的，由港口所在地交通運輸主管部門報請原審批機關(guān)撤銷港口岸線使用許可,，收回岸線使用權(quán),；河道采砂規(guī)劃應當符合航道規(guī)劃等。



 破壞通航條件可罰款5萬



 “航道通暢是水運發(fā)展的基礎(chǔ),?！眳⑴c立法調(diào)研的多位湖北省人大代表都提出了這一觀點。為此,，條例規(guī)定，湖北省政府要推進航道體系建設(shè),，構(gòu)建武漢長江中游航運中心水運大通道,，加快長江中游深水航道建設(shè)，滿足萬噸級船隊常年通行長江中游的需要,。為防止水利樞紐運行中“只重發(fā)電,、忽視通航”,，減少枯水季節(jié)因大壩減少下泄流量而造成大量船舶擱淺、被迫減載,，條例要求,，水利水電樞紐運行調(diào)度時，要保證下泄流量不小于設(shè)計最小流量,；需要減流,、截流或突然加大流量的，須提前48小時通知水路交通管理機構(gòu),，緊急情況下要在作出決定后立即通知,，保證船舶航行安全。條例還明確要求,，在通航河流上建設(shè)攔河,、跨河、臨河建筑物和設(shè)施,，要符合航道發(fā)展規(guī)劃技術(shù)等級,、內(nèi)河通航標準和航道技術(shù)規(guī)范。同時,，條例還以列舉的形式,，規(guī)定了禁止侵占、損壞航道或者破壞通航條件的行為,，其中在航道整治工程已建和在建的范圍內(nèi)采挖砂石,、取土和爆破被明令禁止，對違反規(guī)定破壞通航條件的,，可處1000元至50000元罰款,。劉友凡認為，這些規(guī)定,，都是要避免“建一座樞紐,、架一座橋梁、毀一條航道”的現(xiàn)象發(fā)生,。



 載客船舶須配備救生裝備



 2011年6月6日,，一艘萬噸級船隊撞上武漢長江大橋7號橋墩，統(tǒng)計顯示,，自1957年建成通車以來,，武漢長江大橋已遭受70余次撞擊。社會各界在感嘆“這橋真扎實”的同時,，也為屢屢發(fā)生的水上交通事故捏了一把汗,。 “水上交通，安全管理是關(guān)鍵一環(huán)?！焙笔∪舜蟪Ｎ瘯泵貢L,、法規(guī)工作室主任王亞平介紹，條例還突出了對運送學生的船舶的安全管理和水上樞紐工程區(qū)域的安全管理,，以保證船舶適航,、船員適任。外省曾經(jīng)發(fā)生的運送學生上下學船舶傾覆事件,，引發(fā)了全社會關(guān)注,。為此，條例明確,，載客船舶應當足額配備救生衣和救生浮具,。載運學生上學放學的船舶，其船員必須督促學生穿著救生衣,；學生應當穿著救生衣,。條例同時做出禁止性規(guī)定：禁止無船名、無船籍港,、無船舶證書的船舶航行,、作業(yè)；禁止船舶超載,、超航區(qū)航行,；禁止船舶在濃霧、暴雨,、大風等達不到適航要求的天氣條件下航行,。為保證上述安全規(guī)定能落到實處，條例還在法律責任中加大了對違法行為的處理力度：載客船舶未按照規(guī)定足額配備救生衣和救生浮具的,，由水路交通管理機構(gòu)對負有責任的船舶所有人或者經(jīng)營人處1000元以上5000元以下罰款,，對負有責任的船員處200元以上1000元以下罰款；并可依據(jù)情節(jié)嚴重程度,，暫扣或吊銷船員適任證書或者證件,。此外，為強化水利樞紐工程區(qū)域的水上交通安全,，條例要求,，水路交通管理機構(gòu)應當根據(jù)水上交通安全管理需要和內(nèi)河通航標準、技術(shù)規(guī)范,，在水上樞紐工程大壩上下游一定范圍劃定禁航區(qū),。

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