湖北審議通過(guò)水路交通條例-立法規(guī)范黃金水道的建設(shè)管理與保護(hù)-

2838公里的長(zhǎng)江航運(yùn)干線(xiàn),，湖北段834.2公里，所占干線(xiàn)航道最長(zhǎng),；作為長(zhǎng)江最大支流的漢江,，通航里程1313公里，湖北境內(nèi)858公里,，可全年通航,。與豐富的航道資源相對(duì)應(yīng)的是，湖北省航道建設(shè)隱患重重：重電輕航,、橋梁礙航,，采砂破壞航道的案例也并不鮮見(jiàn)。 “以漢江為例，由于航道長(zhǎng)期缺乏治理,，通航標(biāo)準(zhǔn)很低,，千噸級(jí)貨船僅能上溯33公里?！焙笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)副主任劉友凡指出,，立法規(guī)范長(zhǎng)江等黃金水道的建設(shè)管理和保護(hù)變得刻不容緩。經(jīng)前期調(diào)研和兩次審議修改,，湖北省人大常委會(huì)近日審議通過(guò)了《湖北省水路交通條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“條例”）,。《法制日?qǐng)?bào)》記者注意到,，條例在一審基礎(chǔ)上作了大篇幅修改,，包括設(shè)專(zhuān)章規(guī)定水路交通事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、對(duì)航道內(nèi)的采砂,、營(yíng)運(yùn)安全等做出詳盡規(guī)定,。



 規(guī)劃先行貫穿條例始終



 在向常委會(huì)作審議結(jié)果報(bào)告時(shí)，湖北省人大法制委員會(huì)副主任委員欒麗娜說(shuō),，有的委員提出,，規(guī)劃在水路交通事業(yè)發(fā)展中居于龍頭地位，應(yīng)當(dāng)設(shè)專(zhuān)章規(guī)定,；有的委員提出,，水路交通事業(yè)發(fā)展需要編制一個(gè)綜合性規(guī)劃，以引領(lǐng),、指導(dǎo)水路交通事業(yè)發(fā)展,；也有委員、專(zhuān)家和地方部門(mén)提出,，應(yīng)當(dāng)對(duì)全省的岸線(xiàn)使用情況進(jìn)行普查,、登記，編制港口岸線(xiàn)利用規(guī)劃,。為此,，條例在一審草案稿的基礎(chǔ)上增加了“規(guī)劃”專(zhuān)章，將草案中有關(guān)航道規(guī)劃,、港口規(guī)劃的內(nèi)容集中在一章內(nèi)規(guī)定,。條例明確，水路交通發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合交通發(fā)展規(guī)劃,，與城鄉(xiāng)規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,、江河流域規(guī)劃、湖泊保護(hù)規(guī)劃,、防洪規(guī)劃等相互銜接,、協(xié)調(diào),；經(jīng)依法批準(zhǔn)的水路交通發(fā)展規(guī)劃是水路交通建設(shè)的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改,。此外,，在條例對(duì)港口、航道的規(guī)定中,，也多有涉及規(guī)劃先行的規(guī)定,。條例規(guī)定，取得港口岸線(xiàn)使用許可超過(guò)二年未開(kāi)發(fā)利用或者未按照批準(zhǔn)用途使用的,，由港口所在地交通運(yùn)輸主管部門(mén)報(bào)請(qǐng)?jiān)瓕徟鷻C(jī)關(guān)撤銷(xiāo)港口岸線(xiàn)使用許可,，收回岸線(xiàn)使用權(quán)；河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合航道規(guī)劃等,。



 破壞通航條件可罰款5萬(wàn)



 “航道通暢是水運(yùn)發(fā)展的基礎(chǔ),。”參與立法調(diào)研的多位湖北省人大代表都提出了這一觀點(diǎn),。為此,，條例規(guī)定，湖北省政府要推進(jìn)航道體系建設(shè),，構(gòu)建武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心水運(yùn)大通道,，加快長(zhǎng)江中游深水航道建設(shè)，滿(mǎn)足萬(wàn)噸級(jí)船隊(duì)常年通行長(zhǎng)江中游的需要,。為防止水利樞紐運(yùn)行中“只重發(fā)電,、忽視通航”，減少枯水季節(jié)因大壩減少下泄流量而造成大量船舶擱淺,、被迫減載,，條例要求，水利水電樞紐運(yùn)行調(diào)度時(shí),，要保證下泄流量不小于設(shè)計(jì)最小流量,；需要減流、截流或突然加大流量的,，須提前48小時(shí)通知水路交通管理機(jī)構(gòu),，緊急情況下要在作出決定后立即通知，保證船舶航行安全,。條例還明確要求,，在通航河流上建設(shè)攔河、跨河,、臨河建筑物和設(shè)施,，要符合航道發(fā)展規(guī)劃技術(shù)等級(jí)、內(nèi)河通航標(biāo)準(zhǔn)和航道技術(shù)規(guī)范。同時(shí),，條例還以列舉的形式,，規(guī)定了禁止侵占、損壞航道或者破壞通航條件的行為,，其中在航道整治工程已建和在建的范圍內(nèi)采挖砂石,、取土和爆破被明令禁止，對(duì)違反規(guī)定破壞通航條件的,，可處1000元至50000元罰款,。劉友凡認(rèn)為，這些規(guī)定,，都是要避免“建一座樞紐,、架一座橋梁、毀一條航道”的現(xiàn)象發(fā)生,。



 載客船舶須配備救生裝備



 2011年6月6日,，一艘萬(wàn)噸級(jí)船隊(duì)撞上武漢長(zhǎng)江大橋7號(hào)橋墩，統(tǒng)計(jì)顯示,，自1957年建成通車(chē)以來(lái),，武漢長(zhǎng)江大橋已遭受70余次撞擊。社會(huì)各界在感嘆“這橋真扎實(shí)”的同時(shí),，也為屢屢發(fā)生的水上交通事故捏了一把汗,。 “水上交通，安全管理是關(guān)鍵一環(huán),?！焙笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、法規(guī)工作室主任王亞平介紹,，條例還突出了對(duì)運(yùn)送學(xué)生的船舶的安全管理和水上樞紐工程區(qū)域的安全管理,，以保證船舶適航、船員適任,。外省曾經(jīng)發(fā)生的運(yùn)送學(xué)生上下學(xué)船舶傾覆事件,，引發(fā)了全社會(huì)關(guān)注。為此,，條例明確,，載客船舶應(yīng)當(dāng)足額配備救生衣和救生浮具。載運(yùn)學(xué)生上學(xué)放學(xué)的船舶,，其船員必須督促學(xué)生穿著救生衣,；學(xué)生應(yīng)當(dāng)穿著救生衣。條例同時(shí)做出禁止性規(guī)定：禁止無(wú)船名,、無(wú)船籍港,、無(wú)船舶證書(shū)的船舶航行,、作業(yè)；禁止船舶超載,、超航區(qū)航行,；禁止船舶在濃霧、暴雨,、大風(fēng)等達(dá)不到適航要求的天氣條件下航行。為保證上述安全規(guī)定能落到實(shí)處,，條例還在法律責(zé)任中加大了對(duì)違法行為的處理力度：載客船舶未按照規(guī)定足額配備救生衣和救生浮具的,，由水路交通管理機(jī)構(gòu)對(duì)負(fù)有責(zé)任的船舶所有人或者經(jīng)營(yíng)人處1000元以上5000元以下罰款，對(duì)負(fù)有責(zé)任的船員處200元以上1000元以下罰款,；并可依據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度,，暫扣或吊銷(xiāo)船員適任證書(shū)或者證件。此外,，為強(qiáng)化水利樞紐工程區(qū)域的水上交通安全,，條例要求，水路交通管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)水上交通安全管理需要和內(nèi)河通航標(biāo)準(zhǔn),、技術(shù)規(guī)范,，在水上樞紐工程大壩上下游一定范圍劃定禁航區(qū)。

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