• 【發(fā)布單位】作者：林暉 余曉潔
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2012-12-25 09:40:35
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• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：新華社
• 【所屬類別】立法追蹤

-讓被征地農(nóng)民"原有生活有改善,、長遠(yuǎn)生計有保障"-——解讀土地管理法修正案草案四大亮點(diǎn)

隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn),，農(nóng)村征地補(bǔ)償中引發(fā)的問題得到社會廣泛關(guān)注?，F(xiàn)行土地補(bǔ)償制度是由土地管理法確定的，其中最關(guān)鍵的條款是第47條,。24日提交全國人大常委會審議的土地管理法修正案草案,，對第47條做出了重大修改。



 亮點(diǎn)一：刪除按土地原有用途補(bǔ)償和30倍補(bǔ)償上限規(guī)定



 現(xiàn)行土地管理法第47條規(guī)定,，征收土地按照被征地的原用途給予補(bǔ)償,，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍。



 國務(wù)院法制辦主任宋大涵表示,，這些規(guī)定與當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平是相適應(yīng)的,，但現(xiàn)在逐漸暴露出一些不適應(yīng)新形勢、新情況的問題,。從補(bǔ)償原則看,，在原用途基礎(chǔ)上按照年產(chǎn)值倍數(shù)補(bǔ)償，沒有綜合考慮土地年產(chǎn)值以外的其他因素,，包括土地區(qū)位,、供求關(guān)系及土地對農(nóng)民的就業(yè)和社會保障功能等,。從補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)看，30倍的上限規(guī)定過死,，不適應(yīng)不斷變化的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和各地不同情況,。



 為此，草案明確了公平補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t,，刪除了按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償和30倍補(bǔ)償上限的內(nèi)容,，規(guī)定征收農(nóng)民集體所有的土地應(yīng)當(dāng)給予公平補(bǔ)償，保證被征地農(nóng)民原有生活有改善,、長遠(yuǎn)生計有保障,，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。



 中國社會科學(xué)院農(nóng)村所研究員黨國英認(rèn)為,，如果被征收土地原用途是農(nóng)地或畜牧用地,，按照原有用途補(bǔ)償?shù)脑挊?biāo)準(zhǔn)就會過低。同時,，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)取消30倍的上限,，體現(xiàn)了中央和國務(wù)院過去幾年來一直強(qiáng)調(diào)的對土地征收過程中農(nóng)民合法利益的保護(hù)。



 亮點(diǎn)二：增加社會保障補(bǔ)償內(nèi)容



 草案在現(xiàn)行47條規(guī)定的土地補(bǔ)償,、安置補(bǔ)助,、青苗和地上附著物補(bǔ)償三項補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，把住宅從地上附著物中單獨(dú)列出,，并增加了社會保障補(bǔ)償,。



 北京大學(xué)法學(xué)院副院長王錫鋅認(rèn)為，目前一些地方在土地財政的影響下,，對土地的需求越來越旺盛,，但是對征地帶來的社會成本沒有進(jìn)行很好的擔(dān)當(dāng)，具體表現(xiàn)在把集體土地征收變?yōu)榻ㄔO(shè)用地獲得巨大的土地階差收益,，但對于農(nóng)民失去最根本的土地之后能獲得什么樣的保障,，并沒有具體措施。這次草案增加社會保障補(bǔ)償內(nèi)容,，就是著力解決土地城市化和農(nóng)民城市化不匹配的問題,，也體現(xiàn)出中央強(qiáng)調(diào)的城市化要追求質(zhì)量的精神。



 宋大涵介紹,，初步考慮在住房保障方面,，對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的被征地農(nóng)民提供國有土地上的房屋并發(fā)給房屋所有權(quán)證書，無法提供國有土地上房屋的按照市場價給予貨幣補(bǔ)償,；城市規(guī)劃區(qū)外安排宅基地重建住房并按照新建房屋成本給予補(bǔ)償。在社會保障方面,，給就業(yè)困難的被征地農(nóng)民享受城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員在就業(yè)指導(dǎo),、技能培訓(xùn)和就業(yè)介紹等方面的優(yōu)惠政策,；在補(bǔ)償資金中增加社保補(bǔ)貼資金，記入被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險個人賬戶,，使他們享受更高水平的養(yǎng)老保障,。



 亮點(diǎn)三：補(bǔ)償資金不落實(shí)不得批準(zhǔn)和實(shí)施征地



 為保證公平補(bǔ)償原則的落實(shí)和補(bǔ)償制度的實(shí)施，草案明確規(guī)定,，征地必須按照合法,、公正、公開的原則制定嚴(yán)格的程序,。補(bǔ)償資金不落實(shí)的,，不得批準(zhǔn)和實(shí)施征地。



 王錫鋅認(rèn)為,，增加這樣的規(guī)定是極為必要的,。當(dāng)前一些地區(qū)征地補(bǔ)償出現(xiàn)的一大問題是在保障費(fèi)用不足額、不到位的情況下就已經(jīng)開始征地,，使得被征地農(nóng)民的利益無保障,，生活受影響，引發(fā)一系列社會矛盾甚至是群體性事件,。未來在制定進(jìn)一步的征地補(bǔ)償條例時,，還應(yīng)該規(guī)定賬戶單列、?？顚Ｓ?、加強(qiáng)監(jiān)督等具體辦法，以保證補(bǔ)償資金落實(shí)到位,。



 宋大涵表示,，初步考慮按照修正案規(guī)定的原則和制度，細(xì)化并嚴(yán)格征地程序,，加強(qiáng)對政府征地行為的約束,，保證被征地農(nóng)民在征地批準(zhǔn)前和實(shí)施過程中的參與權(quán)、話語權(quán),，堅持“先補(bǔ)償安置,，后實(shí)施征地”；明確被征地農(nóng)民申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利,，建立對市縣級政府違法違規(guī)征地行政問責(zé)制度,，切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益。



 亮點(diǎn)四：授權(quán)國務(wù)院制定征地補(bǔ)償安置具體辦法



 草案規(guī)定,，征收農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償安置的具體辦法,，由國務(wù)院制定。依照國務(wù)院制定的具體辦法，省,、自治區(qū),、直轄市可以規(guī)定補(bǔ)償安置的具體標(biāo)準(zhǔn)。



 王錫鋅說,，土地管理法草案提供了基本的集體土地征收和補(bǔ)償框架性的原則,，這是對國務(wù)院要制定的集體土地征收補(bǔ)償條例的指導(dǎo)性的上位法的要求，也指明了補(bǔ)償?shù)幕痉较?。這些原則性的規(guī)定以及對國務(wù)院制定征地補(bǔ)償辦法的授權(quán),，標(biāo)志著國務(wù)院征補(bǔ)條例的制定已經(jīng)進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性的關(guān)鍵階段。



 黨國英認(rèn)為,，土地管理法相當(dāng)于土地領(lǐng)域的憲法和基本法,，草案為國務(wù)院出臺征補(bǔ)條例提供了指導(dǎo)原則?！巴恋卣魇找彩且环N生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn),，要盡可能按照市場化的原則處理交易關(guān)系。至于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),，應(yīng)該根據(jù)各地實(shí)際情況確定,，不宜一刀切?！?