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• 【發(fā)布日期】2013-01-25 10:31:34
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• 【所屬類別】立法追蹤

-中國(guó)擬規(guī)范工傷認(rèn)定 學(xué)生實(shí)習(xí)期間事故不屬工傷-

中新網(wǎng)1月25日電 人社部24日就《關(guān)于執(zhí)行〈工傷保險(xiǎn)條例〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》公開(kāi)征求意見(jiàn),。征求意見(jiàn)稿旨在規(guī)范工傷認(rèn)定,、工傷保險(xiǎn)待遇確定和支付，更好地維護(hù)勞動(dòng)者和相關(guān)用人單位的權(quán)益,。



 2004年1月1日《工傷保險(xiǎn)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)實(shí)施以來(lái),，中國(guó)工傷保險(xiǎn)事業(yè)取得顯著進(jìn)展，在保障職工的工傷保險(xiǎn)權(quán)益,、分散用人單位工傷風(fēng)險(xiǎn),、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。



 2010年國(guó)務(wù)院對(duì)《條例》進(jìn)行了修訂,，進(jìn)一步擴(kuò)大了工傷保險(xiǎn)適用范圍和工傷認(rèn)定范圍,，增強(qiáng)了參保強(qiáng)制性，大幅度提高了工傷待遇,，工傷預(yù)防,、補(bǔ)償、康復(fù)“三位一體”的工傷保險(xiǎn)制度框架基本形成,。



 截至2012年底,，全國(guó)工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)1.9億人，9年來(lái)累計(jì)享受待遇人數(shù)達(dá)816.8萬(wàn)人,，基本實(shí)現(xiàn)了工傷保險(xiǎn)基金市級(jí)統(tǒng)籌,。同時(shí)，各地也反映,，在實(shí)施新修訂的《條例》過(guò)程中,，有一些政策、標(biāo)準(zhǔn)和程序需要進(jìn)一步明確和細(xì)化,。



 明確“因工外出期間工傷”認(rèn)定條件



 工傷認(rèn)定是工傷職工享受工傷待遇的前提和基礎(chǔ),，不論工傷職工所在單位是否參加了工傷保險(xiǎn)，職工遭受事故傷害或確診為職業(yè)病后,，都有提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)的權(quán)利,。



 但在工作實(shí)踐中，出現(xiàn)了一些邊界條件模糊不清或相關(guān)證據(jù)不足采信的情況,，如有的職工外出工作并無(wú)明確的用人單位指派的證明,，或雖由用人單位指派，但所受事故傷害與工作無(wú)關(guān),；又如有些責(zé)任或排除情形判定,，缺乏有權(quán)機(jī)關(guān)的證明等。



 為了增強(qiáng)《條例》的可操作性,，征求意見(jiàn)稿規(guī)定對(duì)“因工外出期間”的認(rèn)定,，應(yīng)當(dāng)考慮職工外出是否是用人單位指派的因工作外出，遭受的事故傷害是否與其從事的工作有直接的,、緊密的聯(lián)系,；對(duì)“非本人主要責(zé)任”、“故意犯罪”,、“醉酒或者吸毒”,、“自殺”的確認(rèn)分別明確了有權(quán)機(jī)關(guān)的證明依據(jù)。



 職工突發(fā)疾病死亡申請(qǐng)工傷須按期報(bào)告



 關(guān)于職工因突發(fā)疾病死亡申請(qǐng)工傷認(rèn)定,，《條例》第十五條第(一)項(xiàng)規(guī)定,，“在工作時(shí)間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時(shí)之內(nèi)經(jīng)搶救無(wú)效死亡的”,，屬于視同工傷,。



 為便于社會(huì)保險(xiǎn)行政部門盡早了解掌握情況，及時(shí)做出是否屬于視同工傷的認(rèn)定結(jié)論,，保障工亡職工和相關(guān)用人單位的權(quán)益,，征求意見(jiàn)稿規(guī)定，按照《條例》申請(qǐng)工傷認(rèn)定的,，職工所在用人單位原則上應(yīng)自職工死亡之日起5個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)保險(xiǎn)行政部門報(bào)告,。



 學(xué)生實(shí)習(xí)期間可通過(guò)商業(yè)保險(xiǎn)保障權(quán)益



 中國(guó)每年都有大批大專院校和中等職業(yè)學(xué)校在校學(xué)生到企事業(yè)等單位實(shí)習(xí)。對(duì)大專院校實(shí)習(xí)學(xué)生的這方面的權(quán)益保障問(wèn)題,，有關(guān)部門研究認(rèn)為,，實(shí)習(xí)學(xué)生與實(shí)習(xí)單位之間未建立勞動(dòng)關(guān)系，不是勞動(dòng)法意義上的勞動(dòng)者,，實(shí)習(xí)學(xué)生這方面權(quán)益保護(hù)應(yīng)通過(guò)購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)等方式解決,。



 據(jù)此，征求意見(jiàn)稿規(guī)定,，全日制普通大專院校和中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生,，到企事業(yè)等單位實(shí)習(xí)，實(shí)習(xí)學(xué)生與實(shí)習(xí)單位的關(guān)系不屬于勞動(dòng)關(guān)系,，學(xué)生實(shí)習(xí)期間受到事故傷害的,，可通過(guò)商業(yè)保險(xiǎn)等途徑予以保障。有關(guān)部門和單位應(yīng)積極落實(shí)這一政策,，在學(xué)生實(shí)習(xí)之前做好相關(guān)工作,，以維護(hù)實(shí)習(xí)學(xué)生、實(shí)習(xí)單位和學(xué)校的合法權(quán)益,。



 明確工程層層轉(zhuǎn)包情況下工傷責(zé)任主體



 目前,，一些地區(qū)工程項(xiàng)目層層轉(zhuǎn)包的情況比較普遍,，有的甚至轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，一旦發(fā)生工傷事故,，責(zé)任主體難以確認(rèn),，工傷職工的權(quán)益難以得到保障。



 為了有針對(duì)性地解決這類問(wèn)題,，更好地保障工傷職工的權(quán)益,，征求意見(jiàn)稿規(guī)定，具備用工主體資格的單位違反法律,、法規(guī)規(guī)定,，將承包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，而其所聘職工從事承包業(yè)務(wù)時(shí)因工傷亡的,，按照誰(shuí)轉(zhuǎn)包誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則,，由具備用工主體資格的單位承擔(dān)用人單位依法應(yīng)承擔(dān)的工傷保險(xiǎn)責(zé)任。



 離崗職工被診出職業(yè)病可進(jìn)行工傷認(rèn)定



 為規(guī)范工傷保險(xiǎn)管理工作,，保障離開(kāi)工作崗位后被診斷為職業(yè)病人員的合法權(quán)益,，綜合考慮職工離開(kāi)工作崗位或原單位前從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)以及某些職業(yè)病潛伏期長(zhǎng)等因素，征求意見(jiàn)稿對(duì)有關(guān)內(nèi)容做了進(jìn)一步的明確,。



 一是在工傷認(rèn)定環(huán)節(jié),，規(guī)定了退休前以及在終止或解除勞動(dòng)、聘用合同及終止勞動(dòng)關(guān)系前從事接觸職業(yè)病危害作業(yè),，在離開(kāi)工作崗位或原單位后被診斷為職業(yè)病的人員,，可以進(jìn)行工傷認(rèn)定。



 二是在待遇核定方面,，規(guī)定了退休工傷職工可采取“就高”的原則,，選擇本人退休前12個(gè)月平均繳費(fèi)工資或者確診職業(yè)病前12個(gè)月平均養(yǎng)老金為基數(shù)核定待遇。終止或解除勞動(dòng),、聘用合同及終止勞動(dòng)關(guān)系的人員分別以本人終止或解除勞動(dòng),、聘用合同前以及終止勞動(dòng)關(guān)系前12個(gè)月平均繳費(fèi)工資為基數(shù)核定待遇。



 三是在待遇支付方面,，首先明確了相關(guān)責(zé)任單位是“職業(yè)病診斷書中明確的用人單位”,；其次按照該用人單位是否在該職業(yè)病職工從業(yè)期間依法為其繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，規(guī)定了兩種情形：參保繳費(fèi)的,，由工傷保險(xiǎn)基金和用人單位按規(guī)定分別支付待遇,，未參保繳費(fèi)，由用人單位按照規(guī)定支付全部待遇,。



 對(duì)職工在同一用人單位發(fā)生多次工傷事故的,，征求意見(jiàn)稿規(guī)定，在依法計(jì)發(fā)一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金和一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金時(shí),，應(yīng)遵循“就高”原則,，按照勞動(dòng)能力鑒定最高傷殘級(jí)別確定,，這有利于更好地維護(hù)工傷職工的權(quán)益。



 此外,，為確保工傷職工的權(quán)益得到長(zhǎng)期,、穩(wěn)定的保障，征求意見(jiàn)稿還明確了關(guān)于工傷保險(xiǎn)長(zhǎng)期待遇不得一次性支付的規(guī)定,。