-《西部開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》的立法理念與結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)-

在當(dāng)今這個(gè)時(shí)代,，無(wú)論是法律,，還是法律所賴(lài)以產(chǎn)生、發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ),，都不可能只關(guān)注于一種利益,，而不問(wèn)其它。作為一部區(qū)域宏觀調(diào)控法,，《西部開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》的立法理念應(yīng)當(dāng)是在適時(shí)適當(dāng)偏重社會(huì)利益的基礎(chǔ)上對(duì)公共利益,、個(gè)人利益或者社會(huì)利益三者進(jìn)行平衡。



 立法理念是指立法的理想與信念的意思,，這是制定和實(shí)施法律時(shí)必須預(yù)先具備的,。



 我國(guó)目前正在起草制定的《中華人民共和國(guó)西部開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》在性質(zhì)上屬于經(jīng)濟(jì)法中的區(qū)域宏觀調(diào)控法。經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)性是經(jīng)濟(jì)法有別于其它部門(mén)法的根本特征,，這是認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)法立法理念特點(diǎn)的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn),。經(jīng)濟(jì)法比民商法、刑法,、行政法等更加鮮明地體現(xiàn)了社會(huì)本位的立法理念,，這對(duì)于《西部開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》也無(wú)二致。區(qū)域宏觀調(diào)控既不同于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的行政干預(yù)手段,，也有別于單純依靠市場(chǎng)自發(fā)作用機(jī)制的自由資本主義時(shí)期的放任自流,。《西部開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》是在我國(guó)東,、西部地區(qū)發(fā)展嚴(yán)重失衡,，造成與公平價(jià)值取向的嚴(yán)重背離，以至制約了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，并使國(guó)家承擔(dān)道德風(fēng)險(xiǎn)的背景下出臺(tái)的,。其表現(xiàn)為：西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡,、科教文化衛(wèi)生事業(yè)落后、優(yōu)秀人才大量流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)等等,。其產(chǎn)生既有歷史的原因,、更是由于我國(guó)處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初創(chuàng)階段，中央政府尚未形成科學(xué)的宏觀調(diào)控理念,、不擅于從全局的觀念利用各種手段來(lái)調(diào)控國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康,、平穩(wěn)發(fā)展。這是由“行政國(guó)家”轉(zhuǎn)向“調(diào)控國(guó)家”的過(guò)程中無(wú)法避免的成本,，我們所要關(guān)注并努力達(dá)致的正是確立正確的立法理念來(lái)指導(dǎo)調(diào)控并盡量減少其中的成本,。



 《西部開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》并非單純的關(guān)注于公共利益,、個(gè)人利益或者社會(huì)利益。在當(dāng)今這個(gè)時(shí)代,，無(wú)論是法律，還是法律所賴(lài)以產(chǎn)生,、發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ),，都已不可能只關(guān)注于一種利益，而不問(wèn)其它,。作為一部區(qū)域宏觀調(diào)控法,，其立法理念應(yīng)當(dāng)是在適時(shí)適當(dāng)偏重社會(huì)利益的基礎(chǔ)上對(duì)公共利益、個(gè)人利益或者社會(huì)利益三者進(jìn)行平衡,。這著重體現(xiàn)在中央政府所確定的西部開(kāi)發(fā)重點(diǎn)任務(wù)中：加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)；鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,，調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu),；發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)，從這里能看出人與社會(huì),、自然和諧發(fā)展的時(shí)代精神,，由此也更加明確了《西部開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》的立法理念。



 《西部開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》就其內(nèi)容的結(jié)構(gòu)和安排來(lái)說(shuō),，應(yīng)當(dāng)包括總則,、分則和附則三個(gè)部分。



 《西部開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》的總則,，是對(duì)該法具有統(tǒng)領(lǐng)性的,，主要規(guī)定或表現(xiàn)促進(jìn)西部開(kāi)發(fā)的立法目的、根據(jù),、法的原則,、基本法定制度、法的效力,、法的適用等內(nèi)容的,，在該法的整體中與分則、附則等相對(duì)應(yīng)的法的條文和法的規(guī)范的總稱(chēng),。應(yīng)當(dāng)注意,，要把整個(gè)法的綱領(lǐng)和事關(guān)法的全局的內(nèi)容，集中在總則中加以規(guī)定或表現(xiàn),；不能把或不宜把其它內(nèi)容,，如具體制度或者具體規(guī)范在總則中加以規(guī)定或表現(xiàn)。另外,，總則應(yīng)當(dāng)集中規(guī)定在一章中,，而不要將其分幾章規(guī)定,，以體現(xiàn)總則對(duì)全法的統(tǒng)領(lǐng)性，同時(shí)也是《西部開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》作為成文法的結(jié)構(gòu)完整性和科學(xué)性的要求,。



 《西部開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》的分則,，是在該法中與總則相對(duì)應(yīng)的，使總則中的立法目的,、根據(jù),、法的原則、基本法定制度得以具體化的法的條文和法的規(guī)范的總稱(chēng),，是《西部開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》具體化的實(shí)體內(nèi)容,，也是執(zhí)法、司法和守法的最直接,、最主要的根據(jù)和內(nèi)容,。分則部分需要對(duì)西部開(kāi)發(fā)的主體、客體,、開(kāi)發(fā)行為,、開(kāi)發(fā)促進(jìn)措施、法律后果(包括法律責(zé)任)等加以具體規(guī)定,。分則一定要充分體現(xiàn)總則的意旨,，要注意結(jié)構(gòu)的完整性和體系化。完整性要求完整地落實(shí)總則內(nèi)容,，完整地規(guī)定西部開(kāi)發(fā)的主體,、客體、開(kāi)發(fā)行為,、開(kāi)發(fā)促進(jìn)措施,、法律后果(包括法律責(zé)任)等內(nèi)容，完整地規(guī)定權(quán)利(或職權(quán)),、義務(wù)(或職責(zé)),，完整地構(gòu)造法的規(guī)范的邏輯結(jié)構(gòu)。



 《西部開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》的附則是總則和分則的輔助性?xún)?nèi)容,，主要包括以下幾個(gè)方面：(1)關(guān)于名詞,、術(shù)語(yǔ)的定義；(2)關(guān)于本法解釋權(quán)的授權(quán)規(guī)定,；(3)關(guān)于制定實(shí)施細(xì)則的補(bǔ)充規(guī)定,；(4)關(guān)于施行問(wèn)題的規(guī)定等。需要指出的是,，附則內(nèi)容也有規(guī)定性和確定性,，不要把在總則和分則中不適宜規(guī)定而有需要規(guī)定的內(nèi)容都塞到附則部分，那就會(huì)發(fā)生有的學(xué)者指出的現(xiàn)象,，“把附則寫(xiě)成雜則”,。



 （作者系北大法學(xué)院經(jīng)濟(jì)法博士）

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