-《西部開發(fā)促進法》的立法理念與結(jié)構(gòu)設計-

在當今這個時代,，無論是法律,，還是法律所賴以產(chǎn)生、發(fā)展的社會基礎,，都不可能只關注于一種利益,，而不問其它。作為一部區(qū)域宏觀調(diào)控法,，《西部開發(fā)促進法》的立法理念應當是在適時適當偏重社會利益的基礎上對公共利益,、個人利益或者社會利益三者進行平衡。



 立法理念是指立法的理想與信念的意思,，這是制定和實施法律時必須預先具備的,。



 我國目前正在起草制定的《中華人民共和國西部開發(fā)促進法》在性質(zhì)上屬于經(jīng)濟法中的區(qū)域宏觀調(diào)控法。經(jīng)濟性和社會性是經(jīng)濟法有別于其它部門法的根本特征,，這是認識經(jīng)濟法立法理念特點的立足點和出發(fā)點,。經(jīng)濟法比民商法、刑法,、行政法等更加鮮明地體現(xiàn)了社會本位的立法理念,，這對于《西部開發(fā)促進法》也無二致。區(qū)域宏觀調(diào)控既不同于傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下的行政干預手段,，也有別于單純依靠市場自發(fā)作用機制的自由資本主義時期的放任自流,。《西部開發(fā)促進法》是在我國東,、西部地區(qū)發(fā)展嚴重失衡,，造成與公平價值取向的嚴重背離,，以至制約了整個國民經(jīng)濟的發(fā)展，并使國家承擔道德風險的背景下出臺的,。其表現(xiàn)為：西部地區(qū)基礎設施建設滯后,、生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴重失衡,、科教文化衛(wèi)生事業(yè)落后,、優(yōu)秀人才大量流向經(jīng)濟發(fā)達的東部地區(qū)等等。其產(chǎn)生既有歷史的原因,、更是由于我國處于市場經(jīng)濟初創(chuàng)階段,，中央政府尚未形成科學的宏觀調(diào)控理念、不擅于從全局的觀念利用各種手段來調(diào)控國民經(jīng)濟的健康,、平穩(wěn)發(fā)展,。這是由“行政國家”轉(zhuǎn)向“調(diào)控國家”的過程中無法避免的成本，我們所要關注并努力達致的正是確立正確的立法理念來指導調(diào)控并盡量減少其中的成本,。



 《西部開發(fā)促進法》并非單純的關注于公共利益,、個人利益或者社會利益。在當今這個時代,，無論是法律,，還是法律所賴以產(chǎn)生、發(fā)展的社會基礎,，都已不可能只關注于一種利益,，而不問其它。作為一部區(qū)域宏觀調(diào)控法,，其立法理念應當是在適時適當偏重社會利益的基礎上對公共利益,、個人利益或者社會利益三者進行平衡。這著重體現(xiàn)在中央政府所確定的西部開發(fā)重點任務中：加快基礎設施建設,；加強生態(tài)環(huán)境保護和建設,；鞏固農(nóng)業(yè)基礎地位，調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu),；發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè),，從這里能看出人與社會、自然和諧發(fā)展的時代精神,，由此也更加明確了《西部開發(fā)促進法》的立法理念,。



 《西部開發(fā)促進法》就其內(nèi)容的結(jié)構(gòu)和安排來說，應當包括總則,、分則和附則三個部分,。



 《西部開發(fā)促進法》的總則，是對該法具有統(tǒng)領性的，主要規(guī)定或表現(xiàn)促進西部開發(fā)的立法目的,、根據(jù),、法的原則、基本法定制度,、法的效力,、法的適用等內(nèi)容的，在該法的整體中與分則,、附則等相對應的法的條文和法的規(guī)范的總稱,。應當注意，要把整個法的綱領和事關法的全局的內(nèi)容,，集中在總則中加以規(guī)定或表現(xiàn),；不能把或不宜把其它內(nèi)容,，如具體制度或者具體規(guī)范在總則中加以規(guī)定或表現(xiàn),。另外，總則應當集中規(guī)定在一章中,，而不要將其分幾章規(guī)定,，以體現(xiàn)總則對全法的統(tǒng)領性，同時也是《西部開發(fā)促進法》作為成文法的結(jié)構(gòu)完整性和科學性的要求,。



 《西部開發(fā)促進法》的分則,，是在該法中與總則相對應的，使總則中的立法目的,、根據(jù),、法的原則、基本法定制度得以具體化的法的條文和法的規(guī)范的總稱,，是《西部開發(fā)促進法》具體化的實體內(nèi)容,，也是執(zhí)法、司法和守法的最直接,、最主要的根據(jù)和內(nèi)容,。分則部分需要對西部開發(fā)的主體、客體,、開發(fā)行為,、開發(fā)促進措施、法律后果(包括法律責任)等加以具體規(guī)定,。分則一定要充分體現(xiàn)總則的意旨,，要注意結(jié)構(gòu)的完整性和體系化。完整性要求完整地落實總則內(nèi)容,，完整地規(guī)定西部開發(fā)的主體,、客體、開發(fā)行為、開發(fā)促進措施,、法律后果(包括法律責任)等內(nèi)容,，完整地規(guī)定權(quán)利(或職權(quán))、義務(或職責),，完整地構(gòu)造法的規(guī)范的邏輯結(jié)構(gòu),。



 《西部開發(fā)促進法》的附則是總則和分則的輔助性內(nèi)容，主要包括以下幾個方面：(1)關于名詞,、術(shù)語的定義,；(2)關于本法解釋權(quán)的授權(quán)規(guī)定；(3)關于制定實施細則的補充規(guī)定,；(4)關于施行問題的規(guī)定等,。需要指出的是，附則內(nèi)容也有規(guī)定性和確定性,，不要把在總則和分則中不適宜規(guī)定而有需要規(guī)定的內(nèi)容都塞到附則部分,，那就會發(fā)生有的學者指出的現(xiàn)象，“把附則寫成雜則”,。



 （作者系北大法學院經(jīng)濟法博士）

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