-廣州擬出最嚴(yán)“護(hù)童”規(guī)定 “執(zhí)行難”成熱議焦點(diǎn)-

日前,，廣州市人大常委會(huì)審議的《廣州市未成年人保護(hù)規(guī)定(草案)》規(guī)定，未滿(mǎn)十周歲的未成年人,，不得讓其獨(dú)處,，也不得交由未滿(mǎn)十六周歲的人代為照顧,。對(duì)此，不少?gòu)V州市民認(rèn)為,，這樣的規(guī)定更多的只能起到指導(dǎo)性作用,，恐怕難以落到實(shí)處；對(duì)于市民的意見(jiàn),，廣州市人大常委會(huì)回應(yīng),，將聽(tīng)取各方意見(jiàn)再進(jìn)一步完善。



 十歲以下小孩不能“耍單”



 《廣州市未成年人保護(hù)規(guī)定(草案)》的內(nèi)容涉及未成年人保護(hù)的方方面面,，明確劃分了學(xué)校,、家庭和社會(huì)三個(gè)方面的保護(hù)義務(wù)，甚至包括中小學(xué)減負(fù),、教師管理,、網(wǎng)絡(luò)防護(hù)、托管機(jī)構(gòu)監(jiān)管等細(xì)致條項(xiàng),。在眾多規(guī)定中,，家庭對(duì)孩子的看護(hù)責(zé)任最受關(guān)注。



 “看護(hù)責(zé)任”的具體規(guī)定是：父母或者其他監(jiān)護(hù)人,，不得讓未滿(mǎn)十周歲的或者基于生理原因需要特別照顧的未成年子女獨(dú)處,；不得將未滿(mǎn)十周歲的或者基于生理原因需要特別照顧的未成年子女交由未滿(mǎn)十六周歲、或者有法定傳染病,、或者身心有嚴(yán)重缺陷,、或者其他有可能影響未成年人安全的人代為照顧；不得使未滿(mǎn)十六周歲的未成年子女獨(dú)處于容易觸電,、溺水,、高空墜落等場(chǎng)所。



 根據(jù)草案的規(guī)定,，父母或監(jiān)護(hù)人讓十周歲以下兒童獨(dú)處的,，由其所在單位或基層群眾性組織予以勸誡、制止,。構(gòu)成違反治安管理行為的,，由公安機(jī)關(guān)依法行政處罰。



 父母上班誰(shuí)來(lái)陪伴孩子



 記者了解到,，此前在廣州,、肇慶等多地都曾出現(xiàn)“托舉哥”救小孩的事跡，然而這些好人好事的背后暴露出的正是家長(zhǎng)把孩子單獨(dú)留在家中,，存在的各種安全隱患,。與此同時(shí)，孩子在獨(dú)自上學(xué)或放學(xué)的路上被拐賣(mài)或遭受意外傷害的新聞也時(shí)常見(jiàn)諸報(bào)端……為此，不少家長(zhǎng)認(rèn)為《草案》的規(guī)定非常好,，同時(shí)呼吁家長(zhǎng)能夠更加細(xì)心,，不要因?yàn)樽约旱拇中膶?dǎo)致孩子的死傷；然而,，也有一部分家長(zhǎng)擔(dān)心這樣的規(guī)定難以實(shí)施，畢竟很多父母都得上班,，難以保證每時(shí)每刻都能陪伴在孩子左右,。



 “如果是規(guī)定十歲以下的孩子不能獨(dú)處，那放學(xué)獨(dú)自回家算不算獨(dú)處,？”陳媽媽的女兒在海珠區(qū)南燕小學(xué)就讀三年級(jí),，她告訴記者，由于家離學(xué)校只有大約15分鐘的路程,，每天早上7點(diǎn)半,，女兒都會(huì)獨(dú)自走路上學(xué)，下午參加完學(xué)校的托管班,，5點(diǎn)左右,，女兒會(huì)去附近的音樂(lè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)練琴，一般到6點(diǎn)左右自己下班后再去接女兒回家,?！八抡n和我們下班時(shí)間不一致，確實(shí)難以時(shí)刻照顧她,，好在學(xué)校離家里比較近,，我們也比較放心?！标悑寢屨f(shuō),。



 針對(duì)和陳媽媽一樣忙于上班、不能按時(shí)接送孩子上學(xué),、放學(xué)的家長(zhǎng)的實(shí)際困難,，《草案》規(guī)定，早上7時(shí)至晚上6時(shí),，學(xué)校應(yīng)當(dāng)允許本校學(xué)生留?；蛘呷胄＃越鉀Q家長(zhǎng)不能按時(shí)接送的安全問(wèn)題,。



 對(duì)此規(guī)定,，有學(xué)校認(rèn)為“不現(xiàn)實(shí)”。廣州開(kāi)發(fā)區(qū)第一小學(xué)校長(zhǎng)郭云海告訴記者,，在他們學(xué)校一般一二年級(jí)的學(xué)生上課時(shí)間是8點(diǎn)30分,，下午離校時(shí)間是15點(diǎn)30分。學(xué)生們都是就近上學(xué)，一二年級(jí)的學(xué)生會(huì)由家長(zhǎng)接送,，但三年級(jí)的學(xué)生大部分都是自己回家,。



 “把學(xué)生留在學(xué)校的時(shí)間延長(zhǎng)，是把更多的本屬社會(huì)或家庭的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給學(xué)校,。這樣的規(guī)定必然要求老師付出更多的時(shí)間照看學(xué)生,，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致老師上班時(shí)間的延長(zhǎng)？老師們也是有家庭的,，對(duì)于這樣的政策,，一部分老師會(huì)不會(huì)沒(méi)有積極性也是個(gè)要考慮的問(wèn)題?！惫坪＝ㄗh政府給予配套支持,，例如給老師適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。



 難以監(jiān)管的規(guī)定有待完善



 華南理工大學(xué)副教授周云認(rèn)為,，把“兒童不滿(mǎn)十歲不得獨(dú)處”寫(xiě)入法律,，僅從內(nèi)容上來(lái)講，在全社會(huì)應(yīng)該是有較高認(rèn)同度的,。但從可操作性上看,，肯定有難以執(zhí)行之處。畢竟,，以現(xiàn)有的執(zhí)法力量,，面對(duì)相對(duì)普遍的違法行為，實(shí)際上是很難以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管的,?！暗@一規(guī)定的積極意義也正在于此：包括這一條文在內(nèi)，草案在向家長(zhǎng)傳達(dá)一個(gè)信息：管孩子不僅僅是家事,，想怎么管就怎么管,，孩子不僅屬于家庭，也屬于社會(huì),，全社會(huì)有責(zé)任督促家長(zhǎng)履行對(duì)孩子的義務(wù),。盡不到義務(wù)，就有可能承擔(dān)法律責(zé)任,，從而能夠自覺(jué)地改善自己作為家長(zhǎng)的諸多意識(shí)和行為,。”周云說(shuō)：“當(dāng)然,，比起那些缺乏責(zé)任心,，對(duì)孩子疏于管教的家長(zhǎng)，還有一類(lèi)家長(zhǎng)值得我們同情,，他們并不愿意讓孩子獨(dú)處,，但迫于工作,、生活的壓力，又不得不如此,。對(duì)于他們,，政府和社會(huì)是不是能夠以切實(shí)的措施幫助一下他們呢？”



 對(duì)于種種質(zhì)疑,，廣州市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)宣傳的有關(guān)人員告訴記者,，目前《草案》僅僅經(jīng)過(guò)一次審議，接下來(lái)還將二審和三審,，真正出臺(tái)應(yīng)該要到明年,。這位工作人員說(shuō)：“《草案》只是個(gè)框架，具體的細(xì)節(jié)會(huì)聽(tīng)取各方的意見(jiàn)再進(jìn)行完善,。”

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