-廣州擬出最嚴“護童”規(guī)定 “執(zhí)行難”成熱議焦點-

日前,，廣州市人大常委會審議的《廣州市未成年人保護規(guī)定(草案)》規(guī)定，未滿十周歲的未成年人,，不得讓其獨處,，也不得交由未滿十六周歲的人代為照顧。對此，不少廣州市民認為,，這樣的規(guī)定更多的只能起到指導性作用,，恐怕難以落到實處；對于市民的意見,，廣州市人大常委會回應,，將聽取各方意見再進一步完善。



 十歲以下小孩不能“耍單”



 《廣州市未成年人保護規(guī)定(草案)》的內(nèi)容涉及未成年人保護的方方面面,，明確劃分了學校,、家庭和社會三個方面的保護義務，甚至包括中小學減負,、教師管理,、網(wǎng)絡防護、托管機構監(jiān)管等細致條項,。在眾多規(guī)定中,，家庭對孩子的看護責任最受關注。



 “看護責任”的具體規(guī)定是：父母或者其他監(jiān)護人,，不得讓未滿十周歲的或者基于生理原因需要特別照顧的未成年子女獨處,；不得將未滿十周歲的或者基于生理原因需要特別照顧的未成年子女交由未滿十六周歲、或者有法定傳染病,、或者身心有嚴重缺陷,、或者其他有可能影響未成年人安全的人代為照顧；不得使未滿十六周歲的未成年子女獨處于容易觸電,、溺水,、高空墜落等場所。



 根據(jù)草案的規(guī)定,，父母或監(jiān)護人讓十周歲以下兒童獨處的,，由其所在單位或基層群眾性組織予以勸誡、制止,。構成違反治安管理行為的,，由公安機關依法行政處罰。



 父母上班誰來陪伴孩子



 記者了解到,，此前在廣州,、肇慶等多地都曾出現(xiàn)“托舉哥”救小孩的事跡，然而這些好人好事的背后暴露出的正是家長把孩子單獨留在家中,，存在的各種安全隱患,。與此同時，孩子在獨自上學或放學的路上被拐賣或遭受意外傷害的新聞也時常見諸報端……為此,，不少家長認為《草案》的規(guī)定非常好,，同時呼吁家長能夠更加細心，不要因為自己的粗心導致孩子的死傷；然而,，也有一部分家長擔心這樣的規(guī)定難以實施,，畢竟很多父母都得上班，難以保證每時每刻都能陪伴在孩子左右,。



 “如果是規(guī)定十歲以下的孩子不能獨處,，那放學獨自回家算不算獨處？”陳媽媽的女兒在海珠區(qū)南燕小學就讀三年級,，她告訴記者,，由于家離學校只有大約15分鐘的路程，每天早上7點半,，女兒都會獨自走路上學,，下午參加完學校的托管班，5點左右,，女兒會去附近的音樂培訓機構練琴,，一般到6點左右自己下班后再去接女兒回家?！八抡n和我們下班時間不一致,，確實難以時刻照顧她，好在學校離家里比較近,，我們也比較放心,。”陳媽媽說,。



 針對和陳媽媽一樣忙于上班,、不能按時接送孩子上學,、放學的家長的實際困難,，《草案》規(guī)定，早上7時至晚上6時,，學校應當允許本校學生留?；蛘呷胄＃越鉀Q家長不能按時接送的安全問題,。



 對此規(guī)定,，有學校認為“不現(xiàn)實”。廣州開發(fā)區(qū)第一小學校長郭云海告訴記者,，在他們學校一般一二年級的學生上課時間是8點30分,，下午離校時間是15點30分。學生們都是就近上學,，一二年級的學生會由家長接送,，但三年級的學生大部分都是自己回家。



 “把學生留在學校的時間延長，是把更多的本屬社會或家庭的風險轉(zhuǎn)嫁給學校,。這樣的規(guī)定必然要求老師付出更多的時間照看學生,，會不會導致老師上班時間的延長？老師們也是有家庭的,，對于這樣的政策,，一部分老師會不會沒有積極性也是個要考慮的問題?！惫坪＝ㄗh政府給予配套支持,，例如給老師適當經(jīng)濟補貼。



 難以監(jiān)管的規(guī)定有待完善



 華南理工大學副教授周云認為,，把“兒童不滿十歲不得獨處”寫入法律,，僅從內(nèi)容上來講，在全社會應該是有較高認同度的,。但從可操作性上看,，肯定有難以執(zhí)行之處。畢竟,，以現(xiàn)有的執(zhí)法力量,，面對相對普遍的違法行為，實際上是很難以實現(xiàn)有效監(jiān)管的,?！暗@一規(guī)定的積極意義也正在于此：包括這一條文在內(nèi)，草案在向家長傳達一個信息：管孩子不僅僅是家事,，想怎么管就怎么管,，孩子不僅屬于家庭，也屬于社會,，全社會有責任督促家長履行對孩子的義務,。盡不到義務，就有可能承擔法律責任,，從而能夠自覺地改善自己作為家長的諸多意識和行為,。”周云說：“當然,，比起那些缺乏責任心,，對孩子疏于管教的家長，還有一類家長值得我們同情,，他們并不愿意讓孩子獨處,，但迫于工作、生活的壓力,，又不得不如此,。對于他們,，政府和社會是不是能夠以切實的措施幫助一下他們呢？”



 對于種種質(zhì)疑,，廣州市人大常委會負責宣傳的有關人員告訴記者,，目前《草案》僅僅經(jīng)過一次審議，接下來還將二審和三審,，真正出臺應該要到明年,。這位工作人員說：“《草案》只是個框架，具體的細節(jié)會聽取各方的意見再進行完善,?！?

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