-吉林?jǐn)M制定水路交通管理?xiàng)l例-未及時(shí)發(fā)布水情信息致?lián)p失應(yīng)擔(dān)責(zé)

吉林省十二屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議近日審議了《吉林省水路交通管理?xiàng)l例(草案)》,。



 吉林省交通運(yùn)輸廳副廳長(zhǎng)李恩會(huì)在作草案說明時(shí)說,吉林省雖為非水網(wǎng)地區(qū),但國(guó)境河流長(zhǎng)度位居全國(guó)第二,；國(guó)境河流通航里程位居全國(guó)第三位,發(fā)展水路交通對(duì)于維護(hù)國(guó)家主權(quán)和推動(dòng)圖們江地區(qū)開發(fā)開放具有重要的戰(zhàn)略意義,。



 “水路交通管理尤其是安全管理壓力不斷增大,。”李恩會(huì)介紹,對(duì)水陸交通重視不夠,尤其是縣鄉(xiāng)政府對(duì)水陸交通安全投入不足,；河流,、港口岸線等水路交通資源缺乏保護(hù)和合理利用；水產(chǎn)養(yǎng)殖,、挖沙以及通航河流上建設(shè)工程導(dǎo)致的斷航,、礙航問題日趨嚴(yán)重；鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶,、渡口和水上漂流的安全管理薄弱,事故隱患嚴(yán)重,。



 “國(guó)家出臺(tái)的水路交通管理法律,、行政法規(guī),主要針對(duì)沿海和水網(wǎng)發(fā)達(dá)地區(qū),在吉林省缺乏針對(duì)性?！崩疃鲿?huì)說,草案依據(jù)相關(guān)上位法,參考貴州,、山西、山東,、安徽等省市的地方立法,結(jié)合吉林省實(shí)際制定,。草案共7章43條,分別在水路運(yùn)輸、港口,、航道和水路交通安全等方面作出規(guī)定,。



 在港口資源保護(hù)上,草案規(guī)定由所在地的縣級(jí)以上人民政府按國(guó)家規(guī)定保證資金投入,并鼓勵(lì)私人資本參與建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。港口岸線使用人未經(jīng)批準(zhǔn)更改港口岸線使用范圍和使用功能的,由縣級(jí)以上交通運(yùn)輸行政主管部門責(zé)令限期改正并處以1萬元至3萬元罰款,。



 草案規(guī)定,省人民政府應(yīng)當(dāng)保證航道養(yǎng)護(hù)資金的投入,。在通航河流的橋梁上,設(shè)置橋涵標(biāo)志和河段航標(biāo)。對(duì)于中斷或者惡化通航條件的,賠償損失并按期恢復(fù)通航,。



 安全管理是水路交通管理工作的重點(diǎn),。李恩會(huì)說,草案規(guī)定了政府、水域管理者,、經(jīng)營(yíng)者和船舶所有人,、經(jīng)營(yíng)人的水上交通安全工作職責(zé),相關(guān)規(guī)定立足于吉林省實(shí)際,如禁止船舶在主航道拋錨度過冰封期。



 針對(duì)吉林省多數(shù)游樂船舶長(zhǎng)度小于5米,而國(guó)家對(duì)此類船舶沒有檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn),安全沒有保障的實(shí)際,草案規(guī)定,該類船舶應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行船舶登記和檢驗(yàn),并在海事管理機(jī)構(gòu)劃定的水域內(nèi)航行,。



 吉林省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員王鋒在作草案審議意見的報(bào)告時(shí)建議增加條款:在通航水域內(nèi)從事挖取泥土沙石,、開采砂金、堆放材料等作業(yè),事前須經(jīng)航道管理部門批準(zhǔn),。對(duì)草案第四章,王鋒認(rèn)為涉及航道建設(shè)規(guī)定多,建議適當(dāng)增加航道管理和保障航道安全方面的措施,。



 王鋒建議,為減少水上交通安全事故,草案應(yīng)規(guī)定,為他人提供專業(yè)駕駛服務(wù)的船舶駕駛、操作人員,應(yīng)當(dāng)經(jīng)過水上交通安全培訓(xùn),依法取得海事機(jī)構(gòu)頒發(fā)的適任證書,方可上崗,。



 近年來,吉林省某些水庫(kù)加大或者減少水流時(shí),因未提前向社會(huì)告知,致使發(fā)生多起水上安全事故,。對(duì)此,王鋒建議應(yīng)建立水電站、水庫(kù)管理單位或者其他調(diào)水單位的水情信息傳遞制度和通報(bào)制度,在調(diào)水作業(yè)導(dǎo)致水位急劇變化可能影響水上交通安全時(shí),應(yīng)及時(shí)通報(bào),；否則,若造成人員傷亡和船舶設(shè)施損毀的,應(yīng)當(dāng)依法予以賠償或者補(bǔ)償,。



 同時(shí),王鋒說,草案相關(guān)條款的處罰規(guī)定偏輕,建議在上位法規(guī)定的處罰幅度內(nèi)作出適當(dāng)調(diào)整。

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