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• 【發(fā)布日期】2013-06-14 08:23:34
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• 【文件來源】來源：正義網(wǎng)-經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-食品安全法近期修訂 專家倡設(shè)最嚴(yán)格監(jiān)管問責(zé)制-

國家食藥總局日前召開的“建立最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管法律制度”研討會(huì)上,專家提出盡快修改《食品安全法》,構(gòu)建食品藥品安全的社會(huì)共治格局,。據(jù)悉,國家食藥總局近期將啟動(dòng)《食品安全法》的修訂工作。



 行,、民,、刑責(zé)任結(jié)合



 北京大學(xué)法學(xué)院副院長沈巋的一席話揭開了法律專家們對(duì)《食品安全法》修改寄予的期望,。“食品安全已成為社會(huì)公共問題,而不僅僅只是一個(gè)領(lǐng)域的問題,。這意味著除了需要行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管外,還要從刑法角度和其他法律的角度來加強(qiáng)監(jiān)管,。”



 北京大學(xué)法學(xué)院教授陳瑞華指出,食品安全的相關(guān)法律一定要把行政處罰體系和刑事制裁體系銜接起來,這樣既能有效遏制違法犯罪行為,又能防止濫用法律,。



 “什么標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成行政處罰,什么標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成犯罪,這里面必須準(zhǔn)確,。”他指出,目前我國食品安全事件執(zhí)法效果還不能令人感到滿意,很重要的原因之一就是刑事與行政程序銜接上不夠完善,。



 比如,行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行行政處罰,刑事偵查案件進(jìn)入刑事訴訟領(lǐng)域歸公安機(jī)關(guān)偵查,但公安機(jī)關(guān)對(duì)一個(gè)案件的認(rèn)識(shí)與行政機(jī)關(guān)的認(rèn)識(shí)不一致,。“對(duì)一個(gè)案件性質(zhì)的定性是不是一致,、有沒有達(dá)到公安立案的標(biāo)準(zhǔn),、能否啟動(dòng)刑事偵查程序,這些都是銜接問題?！?


 中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海指出,食品安全的法律責(zé)任應(yīng)該有民事責(zé)任,、行政責(zé)任和刑事責(zé)任,“三大責(zé)任之間都要共同追究,三大責(zé)任并行不悖”,。



 南開大學(xué)法學(xué)院宋華琳指出,行政,、民事、刑事法律責(zé)任結(jié)合,這是對(duì)食品監(jiān)管法律責(zé)任的創(chuàng)新,。美國有非常高昂的懲罰性賠償,這種懲罰性賠償和典型案例一公布,才能在社會(huì)上形成威懾力,。



 中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品學(xué)院羅云波指出,要改變目前食品行業(yè)失信成本過低、違法收益高的現(xiàn)狀,就必須加大懲罰力度,。



 黑龍江食品藥品監(jiān)管局副局長張守文指出,應(yīng)該盡快完善《食品安全法》的民事責(zé)任,建立以消費(fèi)者的損害性賠償為主,行政處罰和刑事處罰為輔的法律制度,這有利于調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與和監(jiān)督食品安全的積極性,。



 預(yù)防勝過一切



 “法律責(zé)任畢竟是最后的手段,我們希望在法規(guī)中能強(qiáng)調(diào)預(yù)防性?！鄙驇h的話是所有專家,、官員的共識(shí),事前預(yù)防勝過了事后任何處罰手段。



 他告訴記者,從美國FD A的經(jīng)驗(yàn)來看,不完全僅僅是進(jìn)行一個(gè)強(qiáng)有力的監(jiān)管,。它的業(yè)務(wù)范圍,還包括跟企業(yè)之間充分的溝通和交流,特別是一種教育的作用。



 “最初,有些企業(yè)添加一些不必要的添加劑,因?yàn)樗麄冇X得可以增加利潤,。但FD A通過專家和科學(xué)家告知他們,有些東西沒有添加而同樣能獲利,。”沈巋說,通過教育的方式,使企業(yè)覺得這種監(jiān)管對(duì)他們更有好,。同時(shí)這種教育也可以讓社會(huì)公眾所了解,告訴公眾如何評(píng)估食品的風(fēng)險(xiǎn),營造一個(gè)比較良好,適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展,適合監(jiān)管的社會(huì)環(huán)境,。



 國家藥典委員會(huì)副秘書長劉沛指出,藥品管理中的經(jīng)驗(yàn)是,藥品不良反應(yīng)中發(fā)現(xiàn)一些問題,或者是風(fēng)險(xiǎn)檢測發(fā)現(xiàn)問題的時(shí)候,就應(yīng)該讓這個(gè)產(chǎn)品暫停,這樣就把問題杜絕在上市之前?！拔矣X得這種思路可以應(yīng)用到食品領(lǐng)域,?！?


 而重大案件的處理結(jié)果更具有強(qiáng)大的預(yù)防效果?！白屛矣洃洩q新的是,2011年前我們管理上海肉制品安全很累,。2011年中央臺(tái)曝光河南瘦肉精事件后,對(duì)133人追究刑事責(zé)任,上海肉制品質(zhì)量合格率從一下子竄到了99%以上?！鄙虾Ｊ惺称匪幤繁O(jiān)管局謝敏強(qiáng)說,希望能將“停產(chǎn)停業(yè)等懲罰性的手段用足”,并且加強(qiáng)對(duì)食品企業(yè)員工的培訓(xùn),、考核,預(yù)防發(fā)生食品安全事件。



 設(shè)嚴(yán)格監(jiān)管制度和問責(zé)制



 專家們一致認(rèn)為,建立最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管制度是基于風(fēng)險(xiǎn)和法律原則的監(jiān)管,要基于中國實(shí)際的監(jiān)管,。



 劉沛說:“我覺得對(duì)一個(gè)處罰的放松,對(duì)一個(gè)違法案件的放縱,起到的不良示范作用是非?？膳碌摹Ｈ绻?yán)格的法律制度,我建議從立法,、執(zhí)法到監(jiān)督都要嚴(yán)格起來,才能達(dá)到目標(biāo),。”



 “從違法者本身違法的初衷來看,他為什么敢明目張膽做那些事情,他有一個(gè)重要的考量,就是他可能會(huì)僥幸逃脫,。他說這塊管理不明晰,所以有可能逃脫制裁,。”中國政法大學(xué)研究生院副院長解志勇指出,《食品安全法》責(zé)任條款規(guī)定過于籠統(tǒng),監(jiān)管部門之間的責(zé)任區(qū)分或責(zé)任領(lǐng)域必須清晰,。



 國家行政學(xué)院法學(xué)部副主任楊小軍則提出,食品安全法中應(yīng)該有一個(gè)專章來規(guī)定關(guān)于食品安全問責(zé)制,。“實(shí)踐中更多的是執(zhí)法問題,所以管住各級(jí)政府官員,才能管住這個(gè)事,。沒有嚴(yán)厲的食品安全監(jiān)管,就不可能有優(yōu)質(zhì)的食品生產(chǎn),。”