• 【發(fā)布單位】作者：張媛
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• 【發(fā)布日期】2013-06-21 14:47:53
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• 【文件來源】來源：法制日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-各地人大及其常委會積極開展地方立法工作-生態(tài)文明建設(shè)有了法制保障

□ 地方人大積極推動美麗中國建設(shè)



 黨的十八大報告提出把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位,融入經(jīng)濟建設(shè),、政治建設(shè),、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程,努力建設(shè)美麗中國,實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展,。這一新思想,、新觀點,把生態(tài)文明建設(shè)擺在“五位一體”總體布局的高度來論述,凸顯了生態(tài)文明建設(shè)在中國特色社會主義事業(yè)中的重要地位。



 正是充分認識到生態(tài)文明建設(shè)的重要意義,各省,、自治區(qū),、直轄市人大積極發(fā)揮職能作用,加強地方立法,為生態(tài)文明建設(shè)提供法制保障。



 加強城鄉(xiāng)規(guī)劃立法



 科學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃是環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)的重要保障,。為使城鄉(xiāng)規(guī)劃順利編制執(zhí)行,各地人大不斷加強城鄉(xiāng)規(guī)劃立法工作,。



 為強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的地位和作用,安徽省制定了《安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》,完善監(jiān)督約束體系,對保護自然資源和歷史文化遺產(chǎn)作出規(guī)定,保障和改善人居環(huán)境。



 海南省為了使城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和各個區(qū)域規(guī)劃,、項目規(guī)劃順利編制執(zhí)行,省人大常委會先后制定了多項地方性法規(guī),從法制上提供保障,。《海南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》,、《海南省環(huán)境保護條例》,、《海南省森林保護管理條例》、《海南經(jīng)濟特區(qū)林地管理條例》,、《海南省自然保護區(qū)條例》,、《海南經(jīng)濟特區(qū)海岸帶保護與開發(fā)管理規(guī)定》及《海南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于建設(shè)生態(tài)省的決定》等30多項相關(guān)地方性法規(guī)和決定相繼出臺。這些地方性法規(guī)從城鄉(xiāng)建設(shè),、環(huán)境保護,、林業(yè)資源管理等方面,明確規(guī)定了規(guī)劃編制執(zhí)行中應(yīng)加強生態(tài)資源保護、生態(tài)環(huán)境建設(shè),、污染防治的內(nèi)容和措施,強力保證了各項規(guī)劃的順利實施,為發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用,實現(xiàn)從源頭上保護生態(tài)環(huán)境,推動生態(tài)文明建設(shè)各項工作的順利開展提供了法制保障,。



 合理布局、節(jié)約土地,、集約發(fā)展,、改善生態(tài)環(huán)境,促進資源、能源節(jié)約和綜合利用是制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本原則,。近年來,內(nèi)蒙古自治區(qū)結(jié)合實際,不斷加強城鄉(xiāng)規(guī)劃立法工作,2010年自治區(qū)人大常委會批準了《呼和浩特市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》,、《包頭市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》,今年即將頒布實施《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》。



 要發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對生態(tài)文明建設(shè)的引領(lǐng)調(diào)控作用,前提是城鄉(xiāng)規(guī)劃,、相關(guān)規(guī)劃的制定,、修編、調(diào)整和實施必須充分,、完整,、全面體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)理念,。為此,廣東省加強了對城鄉(xiāng)規(guī)劃、相關(guān)規(guī)劃制定,、修編,、調(diào)整和實施的地方立法,以地方性法規(guī)的形式將生態(tài)文明建設(shè)理念貫穿和融入到城鄉(xiāng)規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃的制定、修編,、調(diào)整和實施中去,。凡不符合法律法規(guī)要求的、不符合生態(tài)文明建設(shè)理念的城鄉(xiāng)規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃都不得批準和實施,從而在源頭上確保了城鄉(xiāng)規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃對生態(tài)文明建設(shè)的引領(lǐng)調(diào)控作用,。



 同時,廣東省還將一些重要規(guī)劃提升到法規(guī)效力的層面,增強規(guī)劃的穩(wěn)定性,、嚴肅性、權(quán)威性,防止規(guī)劃隨意調(diào)整,?！稄V東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2007-2020年)》和《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》經(jīng)國務(wù)院批準,《廣東省環(huán)境保護規(guī)劃綱要(2006年-2020年)》和《珠江三角洲環(huán)境保護規(guī)劃綱要(2006年-2020年)》由廣東省人大常委會審議通過。上述四項規(guī)劃如需調(diào)整,必須具備必要的法定條件,并依照法定程序進行,。



 注重資源與環(huán)境保護



 各地人大常委會認真履行職責(zé),圍繞促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,著力保障和改善民生,注重資源與環(huán)境保護,扎實有效地開展立法工作,。



 2001年黑龍江省人大常委會作出了《關(guān)于批準〈黑龍江省生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要〉的決定》,標志著黑龍江省生態(tài)省建設(shè)正式納入了法制化和規(guī)范化管理軌道。目前,黑龍江省已初步形成了比較完備的環(huán)境與資源保護政策法規(guī)體系,共有《黑龍江省環(huán)境保護條例》,、《黑龍江省節(jié)約能源條例》,、《黑龍江省興凱湖國家級自然保護區(qū)管理條例》、《黑龍江省農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用條例》,、《黑龍江省濕地保護條例》等50多部地方性法規(guī),以及《黑龍江省自然保護區(qū)管理辦法》,、《黑龍江省居民居住環(huán)境保護辦法》等多部環(huán)境保護政府規(guī)章。



 甘肅省人大常委會始終把自然保護區(qū)立法作為地方立法工作的重點,放在突出地位,按照一區(qū)一條例的原則,積極完善健全相關(guān)法規(guī)制度,。為保護好“母親山”祁連山的生態(tài)環(huán)境,自1997年以來,甘肅省頒布,、批準實施了《甘肅省自然保護區(qū)管理條例》、《甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)管理條例》,、《甘肅省林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例》等7部與祁連山生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)有關(guān)的地方性法規(guī),使祁連山生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)步入了法制化管理軌道,。



 2011年,湖南省人大常委會組織修訂了《湖南省風(fēng)景名勝區(qū)條例》,強化了人大監(jiān)督；針對詳規(guī)編制滯后,導(dǎo)致景區(qū)建設(shè)混亂無序的狀況,條例規(guī)定風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃批準之日起兩年內(nèi)編制完成核心景區(qū)詳細規(guī)劃,。



 為推動污水處理問題的解決,2009年北京市人大常委會同步開展了水污染防治執(zhí)法檢查和地方條例的制定工作,。從北京水資源和水環(huán)境的實際情況出發(fā),提出了水污染防治工作應(yīng)當(dāng)與水資源的合理開發(fā)利用統(tǒng)籌考慮,實現(xiàn)由污水處理無害化向資源化轉(zhuǎn)變、由以中心城污水治理為中心向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)污水治理轉(zhuǎn)變,、由分段分塊治理向按流域治理轉(zhuǎn)變的基本防治思路,。在條例制定中,緊密結(jié)合監(jiān)督調(diào)研工作成果,以水污染防治法和水法為共同依據(jù),將與水污染防治相關(guān)的水資源開發(fā)、利用和保護等內(nèi)容納入法規(guī),明確了堅持水污染防治與水資源利用相結(jié)合,污染物減排與生態(tài)環(huán)境用水并重的工作原則,為促進首都水環(huán)境質(zhì)量的全面提升,、合理利用首都水資源提供了法制保障,。



 完善城鎮(zhèn)化相關(guān)立法



 推進新型城鎮(zhèn)化對保護自然環(huán)境、合理利用自然資源、促進生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義,。



 江蘇省在為生態(tài)文明建設(shè)提供法制保障過程中,十分注重完善城鎮(zhèn)化相關(guān)立法。制定了《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》,把集約節(jié)約土地資源,、嚴格保護耕地,促進資源能源節(jié)約和綜合利用作為制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要目標,強調(diào)先規(guī)劃后建設(shè),將各類建設(shè)活動全部納入規(guī)劃管理,對建設(shè)用地,、臨時用地使用設(shè)置了嚴格的程序,努力提高土地利用效益,增強可持續(xù)發(fā)展能力。



 針對有些地方在城鎮(zhèn)規(guī)劃中對公共綠地保護不夠,、隨意侵占的現(xiàn)象,江蘇省人大常委會環(huán)境資源城鄉(xiāng)建設(shè)委員會在審查報告中提出,要將公共綠地等重要地塊的修建性詳細規(guī)劃作為監(jiān)督重點,規(guī)定“城市,、縣人民政府在審批公共綠地等重要地塊的修建性詳細規(guī)劃之前,應(yīng)當(dāng)聽取本級人民代表大會常務(wù)委員會的意見”。這一規(guī)定,對江蘇省綠地保護發(fā)揮了積極作用,。



 江蘇省不少設(shè)區(qū)市人大以作出決議等形式,建立永久性綠地保護制度,有效改善了人居環(huán)境,。淮安市人大常委會多次聽取并審議相關(guān)議案,三次作出永久性綠地保護的決定,將38塊城市綠地作為主城區(qū)永久性綠地,社會反響很好,。