• 【發(fā)布單位】作者：萬靜
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• 【發(fā)布日期】2013-07-01 10:42:23
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• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：法制日報(bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

稅務(wù)行政案件僅占“民告官”案1%-稅管法修改應(yīng)加強(qiáng)納稅人權(quán)利保護(hù)-

從2008年被列入立法規(guī)劃開始,《稅收征收管理法》(下稱《稅收征管法》)的修改歷經(jīng)五年,今年6月7日,其修正案(征求意見稿)終于向社會公開,向各方征求意見,。



 然而征求意見稿引起社會各界特別是法律業(yè)內(nèi)的普遍爭議,特別是保留稅收爭議中納稅前置和復(fù)議前置的制度,引起較大質(zhì)疑,。“中國每年稅務(wù)爭議行政案件占整個(gè)行政訴訟不到1%,。中國的稅務(wù)爭議行政救濟(jì)幾乎處于空白,而造成這種狀態(tài)的根本在于兩個(gè)‘前置’制度,即納稅前置和復(fù)議前置”,。這是記者6月30日從第五屆中國財(cái)稅法前沿問題高端論壇“《稅收征收管理法》修改”研討會上獲悉的信息。



 稅務(wù)案件一年僅有兩千起



 作為我國稅收法律體系的主要組成部門,《稅收征管法》不僅關(guān)系到稅務(wù)行政機(jī)關(guān)的稅收征管活動是否規(guī)范,國家的稅收收入是否足額高效地籌集,還關(guān)系到納稅人在征稅過程中的法定權(quán)利是否得到保障,。



 “征稅是國家稅務(wù)部門依靠國家權(quán)力來合法地剝奪公民和企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán),這本是最容易產(chǎn)生爭議的過程,但在我們國家每年關(guān)于稅務(wù)爭議的行政案件幾乎為零,。”中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任,、中國財(cái)稅法學(xué)研究會副會長施正文教授告訴記者,。



 據(jù)施正文教授介紹,自《稅收征管法》頒布以來,中國每年的稅務(wù)行政復(fù)議和稅務(wù)行政訴訟大約都在一兩千起左右徘徊,這個(gè)數(shù)字占整個(gè)行政訴訟不到1%的比例,幾乎可以視作為零。而這個(gè)數(shù)字平均到全國三百多個(gè)地級市,平均也就一個(gè)地級市每年只有兩三起稅務(wù)爭議復(fù)議或訴訟案件,。只就這個(gè)數(shù)字和臺灣地區(qū)相比,差距之大可想而知,。



 稅務(wù)案排律師案源最后一位



 《稅收征管法》由于涉及很多專業(yè)技術(shù)和復(fù)雜法律問題,因此關(guān)于納稅爭議的案件是美國、日本,、意大利,、法國等發(fā)達(dá)國家律師的第一位案源。



 “在中國這種情況恰好相反,目前中國律師排在最后一位案源的案件就是涉及納稅爭議的案件,大部分律師對于稅法及納稅的問題都不甚了了,更別說精通了,中國的專業(yè)稅務(wù)律師占比極少,?！睆V州律師協(xié)會財(cái)稅法律專業(yè)委員會秘書長,、北京盈科(廣州)律師事務(wù)所律師唐高翔這樣介紹。



 唐高翔認(rèn)為,造成上述狀況的原因在于,很多企業(yè)由于納稅前置和復(fù)議前置的問題,不愿意去打納稅爭議官司,造成實(shí)踐當(dāng)中納稅爭議案件數(shù)量極少,律師自然也就沒有相關(guān)實(shí)戰(zhàn)的機(jī)會和條件,。



 兩個(gè)前置缺乏對納稅人的保護(hù)



 施正文教授分析認(rèn)為,《稅收征管法》規(guī)定,納稅人,、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人同稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅上發(fā)生爭議時(shí),必須先依照稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅決定繳納或者解繳稅款及滯納金或者提供相應(yīng)的擔(dān)保,然后可以依法申請行政復(fù)議,；對行政復(fù)議決定不服的,可以依法向人民法院起訴,。這樣的規(guī)定讓很多企業(yè)對于納稅爭議不愿深究,“反正錢都交了,再要回來的難度太大了?！?


 北京大學(xué)法學(xué)院教授,、中國財(cái)稅法學(xué)研究會會長劉劍文認(rèn)為,復(fù)議前置制度本身的公正性和正當(dāng)性不足,使得復(fù)議前置的實(shí)施效果大打折扣。



 中國政法大學(xué)副校長,、中國行政法學(xué)研究會會長馬懷德教授則認(rèn)為,先提供擔(dān)保才能取得申請復(fù)議和訴訟的限制規(guī)定,。這在很多國家被認(rèn)為是違憲,剝奪公民權(quán)利的行為,應(yīng)該給予廢棄。



 首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院副院長,、中國財(cái)稅法學(xué)研究會秘書長周序中認(rèn)為,伴隨社會快速發(fā)展,法制文明的進(jìn)步,更應(yīng)該加強(qiáng)注重保護(hù)和改善納稅人的權(quán)利,堅(jiān)持把保護(hù)改善納稅人的權(quán)利作為稅收立法的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),。