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8月1日,國內(nèi)首部預(yù)防腐敗地方立法——《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)預(yù)防腐敗條例》將在廣東省汕頭市開始施行。

為了讓權(quán)力在法治的軌道上運(yùn)行,條例首次對(duì)預(yù)防腐敗的領(lǐng)導(dǎo)體制,、工作機(jī)制,、預(yù)防腐敗主體及職責(zé)、預(yù)防腐敗制度與措施等明確賦予法律依據(jù),并對(duì)當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的“防止利益沖突”,、“裸官”,、“個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告”、“制度廉潔性評(píng)估”等預(yù)防腐敗重大問題予以回應(yīng),明確提出“裸官”不得擔(dān)任政府及國有企業(yè),、事業(yè)單位,、人民團(tuán)體以及其他重要單位的正職,。

避免讓反腐敗陷入“割韭菜”式困境

“如何避免讓反腐敗陷入‘割韭菜’式的困境,是我們必須思考的問題?！鄙穷^市人大常委會(huì)法工委主任吳小云表示,從反腐敗的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看,以打擊懲處為主的策略,不能從根本上治理腐敗,唯有化被動(dòng)懲處為主動(dòng)預(yù)防,逐步鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件,才能最大限度地減少和避免腐敗發(fā)生,。

據(jù)介紹,條例由汕頭市紀(jì)委監(jiān)察局、預(yù)防腐敗局,、市人大常委會(huì)法工委、市法制局,、汕頭大學(xué)聯(lián)合起草,。在起草過程中嚴(yán)格按照立法程序,廣泛征求各方意見和建議,專程赴香港、澳門等預(yù)防腐敗成效較好的地區(qū)開展調(diào)研,召開立法專家論證會(huì),邀請(qǐng)廣東省政府法制辦,、中國政法大學(xué),、天津師范大學(xué)、汕頭大學(xué)等高等院校的國內(nèi)外知名專家學(xué)者為條例草案“把脈出招”,研究提出論證意見,。

作為預(yù)防腐敗的重點(diǎn)內(nèi)容,條例設(shè)立專章對(duì)預(yù)防腐敗的制度與措施從宣教防腐,、陽光防腐、源頭防腐等方面作出系統(tǒng)規(guī)定,內(nèi)容涉及廉潔文化的宣傳教育,、制度廉潔性評(píng)估機(jī)制,、廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制、綜合政務(wù)服務(wù)體系,、行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng),、防止利益沖突制度、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度,、“三公經(jīng)費(fèi)”公開制度,、廉情評(píng)估制度、三述制度,、廉政談話制度,、社會(huì)信用代碼制度以及非公領(lǐng)域的預(yù)防腐敗制度與措施等。

人大批準(zhǔn)預(yù)決算20日內(nèi)公布“三公經(jīng)費(fèi)”

“為了強(qiáng)化監(jiān)督,條例對(duì)社會(huì)關(guān)注的利益沖突制度,、利益回避制度,、重大事項(xiàng)報(bào)告制度、‘三公經(jīng)費(fèi)’公開制度等熱點(diǎn)話題作出了明確規(guī)定,?！眳切≡普f。

條例規(guī)定,非因工作需要,國家工作人員的配偶和子女均移居國(境)外的,該人員將不得擔(dān)任政府及國有企業(yè),、事業(yè)單位,、人民團(tuán)體正職,也不能擔(dān)任其他重要單位的正職。領(lǐng)導(dǎo)干部不許要求或者指定錄用,、提拔配偶,、子女等親屬,也不能用公款支付配偶,、子女學(xué)習(xí)、培訓(xùn),、旅游等費(fèi)用,。而領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶與子女,也不得在領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi),從事可能存在利益沖突的經(jīng)辦商業(yè)、企業(yè),、中介服務(wù)等活動(dòng),。

條例還要求縣處級(jí)以上國家工作人員每年向有關(guān)部門書面報(bào)告婚姻變化、家屬移民,、家庭收入及財(cái)產(chǎn)等情況,同時(shí)建立抽查制度,監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)國家工作人員個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告不實(shí)或者報(bào)告事項(xiàng)發(fā)生重大異常變動(dòng)的,有權(quán)展開核查,。

此外,條例對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”公開也作了具體規(guī)定,要求汕頭市、區(qū)(縣)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)自人大批準(zhǔn)預(yù)決算之日起20個(gè)工作日內(nèi),在政府門戶網(wǎng)站公布公務(wù)接待費(fèi),、公務(wù)用車購置和運(yùn)行費(fèi),、因公出國(境)費(fèi)。汕頭市政府工作部門,、直屬機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)也需要在網(wǎng)站公布“三公經(jīng)費(fèi)”信息,。

建制度廉潔性評(píng)估機(jī)制規(guī)范政府依法施政

吳小云告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,條例還對(duì)政府部門依法施政作出了規(guī)定,其中提出將建立制度廉潔性評(píng)估機(jī)制。

據(jù)了解,所謂制度廉潔性評(píng)估機(jī)制,就是指對(duì)制定中的法律,、法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行廉潔性評(píng)估,在其出臺(tái)前先“殺殺毒”,將不合法,、不廉潔、不規(guī)范的條文及時(shí)剔除,從而避免一些部門利用“部門立法”擴(kuò)張職權(quán),、謀取小團(tuán)體利益,。

按照條例,汕頭將對(duì)地方性法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件草案進(jìn)行多方面廉潔性評(píng)估,主要內(nèi)容包括:是否存在地方或者部門利益制度化,；是否存在地方或者部門權(quán)力交叉和利益沖突,；是否存在權(quán)力與權(quán)利關(guān)系的明顯失衡,或者為公民、法人和其他組織設(shè)定額外義務(wù),；是否存在模糊和減免公共職責(zé),、利用職務(wù)之便等等。制度廉潔性評(píng)估的具體辦法將由汕頭市政府另行制定,。

條例還規(guī)定汕頭市,、區(qū)(縣)政府應(yīng)當(dāng)建立行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng),實(shí)時(shí)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政審批行為,及時(shí)開展效能評(píng)估、信息服務(wù)和投訴處理,推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行,。

將預(yù)防腐敗向非公組織基層自治組織延伸

吳小云介紹說,除了圍繞公權(quán)力推進(jìn)預(yù)防腐敗外,條例還將預(yù)防腐敗向非公組織,、社會(huì)組織以及基層自治組織等領(lǐng)域延伸,以實(shí)現(xiàn)預(yù)防腐敗全面覆蓋。

條例提出,要積極引導(dǎo),、支持和幫助非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織開展預(yù)防腐敗工作,。非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織可以采取建立廉潔守信行動(dòng)聯(lián)盟、訂立預(yù)防腐敗行為公約或者行為規(guī)范等形式,倡導(dǎo)行業(yè)自律和行業(yè)誠信,。條例還明確,村(居)民委員會(huì)中協(xié)助政府從事救濟(jì)款物管理,、社會(huì)捐助公益事業(yè)款物管理,、計(jì)劃生育、征兵戶籍等行政管理工作的工作人員,也視為國家工作人員,受條例有關(guān)規(guī)定的制約,。

條例規(guī)定,企業(yè),、社會(huì)組織及其從業(yè)人員不得為獲得承攬工程、提供服務(wù),、實(shí)施行為,、采購商品或者取得原料、財(cái)物等向國家工作人員輸送不正當(dāng)利益,。中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員提供代理,、鑒證、咨詢,、培訓(xùn)、經(jīng)紀(jì)等服務(wù)時(shí),不得出具虛假資料,、文件,、報(bào)告,不得以隱瞞、欺詐,、脅迫,、賄賂、串通等違法手段謀取不正當(dāng)利益,。

條例對(duì)有關(guān)機(jī)關(guān)在預(yù)防腐敗工作中可采取的措施以及控告人,、舉報(bào)人及其親屬的保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)等予以明確規(guī)定,并構(gòu)建“大監(jiān)督”格局,做到人大監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督,、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合,且強(qiáng)化監(jiān)督重點(diǎn),對(duì)腐敗易發(fā),、多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展專項(xiàng)預(yù)防工作。

-“裸官”不得擔(dān)任政府及重要單位正職-汕頭下月施行國內(nèi)首部預(yù)防腐敗地方法規(guī)

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