• 【發(fā)布單位】作者：楊傲多
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2013-08-13 09:34:35
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：法制日報
• 【所屬類別】立法追蹤

四川出臺財政監(jiān)督條例 前瞻性明確績效監(jiān)督相關(guān)內(nèi)容-建立績效評價體系提高財政資金使用效益-

《四川省財政監(jiān)督條例》已于近日施行。條例分為總則,、監(jiān)督范圍和權(quán)限,、監(jiān)督方式和程序、法律責任及附則共五章,明確了財政監(jiān)督的內(nèi)涵、工作機制和范圍內(nèi)容,規(guī)范了檢查程序,、方式方法,確立了執(zhí)法主體地位以及財政部門,、檢查人員、監(jiān)督對象的權(quán)利,、義務(wù),、責任等,是一部全面系統(tǒng)規(guī)范四川省財政監(jiān)督工作的地方性法規(guī)。



 長期以來,財政監(jiān)督立法落后于工作實踐,有關(guān)財政監(jiān)督的法律,、法規(guī)條文散見于預(yù)算法,、會計法等財經(jīng)法律法規(guī)中。四川省財政廳廳長王一宏指出,在國家尚未出臺專門財政監(jiān)督法律的情況下,四川省結(jié)合地方實際,以法律規(guī)范的形式對財政監(jiān)督對象,、范圍,、手段等予以明確,填補了法律空白,為加強依法行政、依法理財提供了制度保障,也為打造法治財政,、陽光財政提供了堅實的基礎(chǔ),。



 將公共財政預(yù)算納入監(jiān)督范圍



 條例規(guī)定,縣級以上地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)財政監(jiān)督工作,建立健全財政監(jiān)督工作機制,落實監(jiān)督檢查人員,保障開展財政監(jiān)督工作的經(jīng)費。王一宏說,條例通過強化組織領(lǐng)導(dǎo),明確在政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展財政監(jiān)督,有助于更好地履行職能,推進工作,。同時,條例確立了財政監(jiān)督的執(zhí)法主體,規(guī)定財政監(jiān)督職責由縣級以上地方人民政府財政部門財政監(jiān)督機構(gòu)和業(yè)務(wù)管理機構(gòu)共同履行,實行統(tǒng)一歸口管理,、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一規(guī)范程序,、統(tǒng)一行政處罰,。



 在財政監(jiān)督范圍上,條例規(guī)定,除了財政收入的征收、票據(jù)管理情況和收納,、劃分,、留解、退付情況,財政資金的申請,、分配,、撥付、管理,、使用和績效情況,行政,、事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理、使用和處置情況之外,政府性債務(wù)規(guī)模及舉借,、使用,、償還情況,政府采購活動,住房公積金的歸集,、提取和使用情況等,都屬于財政監(jiān)督范圍,。尤其將公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算,、國有資本經(jīng)營預(yù)算,、社會保障預(yù)算都納入監(jiān)督范圍,并貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整和決算整個預(yù)算管理過程,體現(xiàn)了預(yù)算的“全口徑”監(jiān)督和“全過程”監(jiān)督,。



 對績效監(jiān)督范圍作前瞻性要求



 績效監(jiān)督是公共財政框架下財政監(jiān)督的發(fā)展方向,。財政監(jiān)督不僅要檢查財政資金的合規(guī)性,更重要的是關(guān)注財政資金是否實現(xiàn)了預(yù)期的效益。



 條例專門明確了績效監(jiān)督的相關(guān)條款,規(guī)定縣級以上地方人民政府財政部門應(yīng)當加強績效監(jiān)督,建立績效評價體系,提高財政資金使用效益,。同時,還細化了績效監(jiān)督的范圍,包括財政資金分配的科學(xué)性,、合理性、時效性,財政政策執(zhí)行落實情況,財政資金使用的經(jīng)濟性,、效率性,、效果性、安全性以及績效評價制度建設(shè)和執(zhí)行情況,。



 此外,條例對公告財政監(jiān)督情況等問題也作了前瞻性要求,。



 建立財政運行全過程監(jiān)督機制



 目前,財經(jīng)領(lǐng)域存在的一些違法違規(guī)問題尚未得到有效防控和解決,財務(wù)會計信息失真,違反財經(jīng)紀律的現(xiàn)象時有發(fā)生,財政資金的安全性、規(guī)范性和使用效益還有待進一步提高,。這些問題的存在,既有主觀原因也有客觀原因,但缺乏專門的法律約束,監(jiān)管手段弱化是一個重要原因,。



 為從源頭上防止和治理腐敗,條例規(guī)定,堅持事前、事中和事后監(jiān)督相結(jié)合,建立覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監(jiān)督機制,。在此基礎(chǔ)上,規(guī)定發(fā)現(xiàn)有違法行為涉及財政資金的,應(yīng)當責令停止,。拒不執(zhí)行的,可以暫停財政撥款或者停止撥付；已經(jīng)撥付的,責令其暫停使用或者予以追回,；逾期不繳回或者無法繳回的,可以扣減與財政違法行為直接相關(guān)的財政撥款,。同時,條例專門明確了在實施監(jiān)督檢查過程中,如發(fā)現(xiàn)監(jiān)督對象有違法行為,可以依法行使相應(yīng)的財政行政措施,防止財政資金的損失擴大。



 明確財政監(jiān)督要接受人大監(jiān)督



 條例規(guī)定,縣級以上地方人民政府應(yīng)當向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告預(yù)算執(zhí)行,、預(yù)算調(diào)整,、決算和財政監(jiān)督專項工作情況,并接受其監(jiān)督。財政部門及財政監(jiān)督人員在履行監(jiān)督職責過程中,出現(xiàn)濫用職權(quán),、玩忽職守,、徇私舞弊等各類違法行為,要依照法律法規(guī)嚴肅處理,追究法律責任。條例明確財政監(jiān)督工作要接受人大監(jiān)督,并要求執(zhí)法主體必須嚴格按照法定職責權(quán)限,、方式程序?qū)嵤┍O(jiān)督,將使財政監(jiān)督更加公開,、透明、公平,、公正,有助于保障被監(jiān)督對象的合法權(quán)益,。



 條例還結(jié)合了當前財政管理與改革最新形勢和四川財政的工作實際。比如,第四條關(guān)于各級財政部門實施監(jiān)督的區(qū)域問題,體現(xiàn)了四川實施擴權(quán)強縣試點這一基本現(xiàn)狀,體現(xiàn)了條例的法制統(tǒng)一和地方特色,。



 此外,條例對審計等其他經(jīng)濟監(jiān)督與財政監(jiān)督的關(guān)系也專門進行了說明,規(guī)定了實施財政監(jiān)督應(yīng)當加強與監(jiān)察,、審計等有關(guān)部門的聯(lián)系溝通和協(xié)作,理順了財政監(jiān)督體系中各法律主體的法律關(guān)系。