• 【發(fā)布單位】作者：楊傲多
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• 【發(fā)布日期】2013-08-13 09:34:35
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• 【所屬類別】立法追蹤

四川出臺(tái)財(cái)政監(jiān)督條例 前瞻性明確績(jī)效監(jiān)督相關(guān)內(nèi)容-建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系提高財(cái)政資金使用效益-

《四川省財(cái)政監(jiān)督條例》已于近日施行,。條例分為總則、監(jiān)督范圍和權(quán)限,、監(jiān)督方式和程序,、法律責(zé)任及附則共五章,明確了財(cái)政監(jiān)督的內(nèi)涵、工作機(jī)制和范圍內(nèi)容,規(guī)范了檢查程序、方式方法,確立了執(zhí)法主體地位以及財(cái)政部門,、檢查人員,、監(jiān)督對(duì)象的權(quán)利、義務(wù),、責(zé)任等,是一部全面系統(tǒng)規(guī)范四川省財(cái)政監(jiān)督工作的地方性法規(guī),。



 長(zhǎng)期以來(lái),財(cái)政監(jiān)督立法落后于工作實(shí)踐,有關(guān)財(cái)政監(jiān)督的法律、法規(guī)條文散見于預(yù)算法,、會(huì)計(jì)法等財(cái)經(jīng)法律法規(guī)中,。四川省財(cái)政廳廳長(zhǎng)王一宏指出,在國(guó)家尚未出臺(tái)專門財(cái)政監(jiān)督法律的情況下,四川省結(jié)合地方實(shí)際,以法律規(guī)范的形式對(duì)財(cái)政監(jiān)督對(duì)象、范圍,、手段等予以明確,填補(bǔ)了法律空白,為加強(qiáng)依法行政,、依法理財(cái)提供了制度保障,也為打造法治財(cái)政、陽(yáng)光財(cái)政提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。



 將公共財(cái)政預(yù)算納入監(jiān)督范圍



 條例規(guī)定,縣級(jí)以上地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)財(cái)政監(jiān)督工作,建立健全財(cái)政監(jiān)督工作機(jī)制,落實(shí)監(jiān)督檢查人員,保障開展財(cái)政監(jiān)督工作的經(jīng)費(fèi),。王一宏說,條例通過強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),明確在政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展財(cái)政監(jiān)督,有助于更好地履行職能,推進(jìn)工作。同時(shí),條例確立了財(cái)政監(jiān)督的執(zhí)法主體,規(guī)定財(cái)政監(jiān)督職責(zé)由縣級(jí)以上地方人民政府財(cái)政部門財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)共同履行,實(shí)行統(tǒng)一歸口管理,、統(tǒng)一組織實(shí)施,、統(tǒng)一規(guī)范程序、統(tǒng)一行政處罰,。



 在財(cái)政監(jiān)督范圍上,條例規(guī)定,除了財(cái)政收入的征收,、票據(jù)管理情況和收納、劃分,、留解,、退付情況,財(cái)政資金的申請(qǐng)、分配,、撥付,、管理、使用和績(jī)效情況,行政,、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理,、使用和處置情況之外,政府性債務(wù)規(guī)模及舉借、使用,、償還情況,政府采購(gòu)活動(dòng),住房公積金的歸集,、提取和使用情況等,都屬于財(cái)政監(jiān)督范圍。尤其將公共財(cái)政預(yù)算,、政府性基金預(yù)算,、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算都納入監(jiān)督范圍,并貫穿于預(yù)算編制,、執(zhí)行,、調(diào)整和決算整個(gè)預(yù)算管理過程,體現(xiàn)了預(yù)算的“全口徑”監(jiān)督和“全過程”監(jiān)督,。



 對(duì)績(jī)效監(jiān)督范圍作前瞻性要求



 績(jī)效監(jiān)督是公共財(cái)政框架下財(cái)政監(jiān)督的發(fā)展方向。財(cái)政監(jiān)督不僅要檢查財(cái)政資金的合規(guī)性,更重要的是關(guān)注財(cái)政資金是否實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的效益,。



 條例專門明確了績(jī)效監(jiān)督的相關(guān)條款,規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)績(jī)效監(jiān)督,建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系,提高財(cái)政資金使用效益,。同時(shí),還細(xì)化了績(jī)效監(jiān)督的范圍,包括財(cái)政資金分配的科學(xué)性、合理性,、時(shí)效性,財(cái)政政策執(zhí)行落實(shí)情況,財(cái)政資金使用的經(jīng)濟(jì)性,、效率性、效果性,、安全性以及績(jī)效評(píng)價(jià)制度建設(shè)和執(zhí)行情況,。



 此外,條例對(duì)公告財(cái)政監(jiān)督情況等問題也作了前瞻性要求。



 建立財(cái)政運(yùn)行全過程監(jiān)督機(jī)制



 目前,財(cái)經(jīng)領(lǐng)域存在的一些違法違規(guī)問題尚未得到有效防控和解決,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息失真,違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,財(cái)政資金的安全性,、規(guī)范性和使用效益還有待進(jìn)一步提高,。這些問題的存在,既有主觀原因也有客觀原因,但缺乏專門的法律約束,監(jiān)管手段弱化是一個(gè)重要原因。



 為從源頭上防止和治理腐敗,條例規(guī)定,堅(jiān)持事前,、事中和事后監(jiān)督相結(jié)合,建立覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制,。在此基礎(chǔ)上,規(guī)定發(fā)現(xiàn)有違法行為涉及財(cái)政資金的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止。拒不執(zhí)行的,可以暫停財(cái)政撥款或者停止撥付,；已經(jīng)撥付的,責(zé)令其暫停使用或者予以追回,；逾期不繳回或者無(wú)法繳回的,可以扣減與財(cái)政違法行為直接相關(guān)的財(cái)政撥款。同時(shí),條例專門明確了在實(shí)施監(jiān)督檢查過程中,如發(fā)現(xiàn)監(jiān)督對(duì)象有違法行為,可以依法行使相應(yīng)的財(cái)政行政措施,防止財(cái)政資金的損失擴(kuò)大,。



 明確財(cái)政監(jiān)督要接受人大監(jiān)督



 條例規(guī)定,縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告預(yù)算執(zhí)行,、預(yù)算調(diào)整、決算和財(cái)政監(jiān)督專項(xiàng)工作情況,并接受其監(jiān)督,。財(cái)政部門及財(cái)政監(jiān)督人員在履行監(jiān)督職責(zé)過程中,出現(xiàn)濫用職權(quán),、玩忽職守、徇私舞弊等各類違法行為,要依照法律法規(guī)嚴(yán)肅處理,追究法律責(zé)任,。條例明確財(cái)政監(jiān)督工作要接受人大監(jiān)督,并要求執(zhí)法主體必須嚴(yán)格按照法定職責(zé)權(quán)限,、方式程序?qū)嵤┍O(jiān)督,將使財(cái)政監(jiān)督更加公開、透明,、公平,、公正,有助于保障被監(jiān)督對(duì)象的合法權(quán)益,。



 條例還結(jié)合了當(dāng)前財(cái)政管理與改革最新形勢(shì)和四川財(cái)政的工作實(shí)際,。比如,第四條關(guān)于各級(jí)財(cái)政部門實(shí)施監(jiān)督的區(qū)域問題,體現(xiàn)了四川實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)這一基本現(xiàn)狀,體現(xiàn)了條例的法制統(tǒng)一和地方特色。



 此外,條例對(duì)審計(jì)等其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督與財(cái)政監(jiān)督的關(guān)系也專門進(jìn)行了說明,規(guī)定了實(shí)施財(cái)政監(jiān)督應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與監(jiān)察,、審計(jì)等有關(guān)部門的聯(lián)系溝通和協(xié)作,理順了財(cái)政監(jiān)督體系中各法律主體的法律關(guān)系,。