-廣東擬在全國(guó)率先制定信訪(fǎng)條例-首次委托高校起草法規(guī)草案

為了建立規(guī)范的信訪(fǎng)秩序,依法維護(hù)信訪(fǎng)人的權(quán)益,進(jìn)一步明確信訪(fǎng)工作的功能定位,科學(xué)制訂信訪(fǎng),、受訪(fǎng)案件的范圍,廣東省擬在全國(guó)率先制定信訪(fǎng)條例。這部地方性法規(guī)也將開(kāi)創(chuàng)廣東省人大常委會(huì)立法史上的又一個(gè)先河——首次委托三所高校起草法規(guī)草案,。



 21日上午,廣東省人大常委會(huì)舉行新聞發(fā)布會(huì),在通報(bào)《廣東省信訪(fǎng)條例(草案)》和《廣東省企業(yè)集體合同條例(修訂草案)》補(bǔ)充列入2013年立法工作計(jì)劃相關(guān)情況的同時(shí),還與三所高校就委托起草信訪(fǎng)條例草案現(xiàn)場(chǎng)簽署委托協(xié)議,。



 發(fā)揮高校優(yōu)勢(shì)著力提高立法質(zhì)量



 今年春季,廣東省新一屆人大常委會(huì)履職后,在全省范圍內(nèi)組織了一次立法大調(diào)研活動(dòng)。



 廣東省人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng),、省人大法制委主任委員金正佳說(shuō),從調(diào)研活動(dòng)中了解到,各方面比較希望通過(guò)立法解決的問(wèn)題中,首當(dāng)其沖的就是信訪(fǎng)條例,。為此,省人大常委會(huì)主任會(huì)議經(jīng)過(guò)研究,決定將制定信訪(fǎng)條例和修改企業(yè)集體合同條例補(bǔ)充列入立法工作計(jì)劃。



 廣東省人大常委會(huì)副主任肖志恒介紹,為了落實(shí)廣東省委和省人大常委會(huì)的決策部署,同時(shí)為了提高兩個(gè)條例的立法質(zhì)量,省人大常委會(huì)決定把信訪(fǎng)條例草案起草工作委托中山大學(xué),、暨南大學(xué),、廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)三個(gè)立法咨詢(xún)服務(wù)基地分別獨(dú)立起草。



 據(jù)了解,三所高校將于今年10月中旬提交法規(guī)草案建議稿,廣東省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)將于10月中下旬組織有關(guān)單位,、部門(mén),、專(zhuān)家、代表開(kāi)展論證和調(diào)研工作,于10月下旬完成法規(guī)草案的起草工作,。法規(guī)草案預(yù)計(jì)提請(qǐng)11月底召開(kāi)的廣東省人大常委會(huì)會(huì)議審議,。



 而企業(yè)集體合同條例修訂草案將由廣東省總工會(huì)、省人力資源和社會(huì)保障廳協(xié)助起草,同時(shí)邀請(qǐng)華南理工大學(xué)和廣州大學(xué)兩所大學(xué)參與起草活動(dòng),。



 “委托高校起草法規(guī)草案的做法,在廣東省人大常委會(huì)立法史上是第一次,對(duì)提高立法質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)立法科學(xué)化和民主化將是一個(gè)有益嘗試,?！苯鹫颜f(shuō)。



 “三所高校分工合作,每個(gè)高校要拿出一個(gè)文本,存在一種競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,但是更多地要展現(xiàn)合作的優(yōu)勢(shì),在合作的基礎(chǔ)上把這個(gè)任務(wù)完成好,?！睆V東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)副校長(zhǎng)石佑啟表示,每個(gè)高校有自己的隊(duì)伍架構(gòu)和研究專(zhuān)長(zhǎng),同時(shí)還可以在全國(guó)范圍內(nèi)整合資源,進(jìn)行一些優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。此外,高校在獲取信息的渠道,、掌握國(guó)內(nèi)外信息方面也有其優(yōu)勢(shì),廣泛地收集信息,、找準(zhǔn)問(wèn)題、整合力量,、解決力量,共同來(lái)把這個(gè)任務(wù)做好,。



 在發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng),廣東省人大法制委副主任委員李煥新與中山大學(xué)、暨南大學(xué)、廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)簽署了委托起草協(xié)議,。



 先行先試為全國(guó)性立法提供經(jīng)驗(yàn)



 在發(fā)布會(huì)上,廣東省委副秘書(shū)長(zhǎng),、省信訪(fǎng)局局長(zhǎng)林耀明介紹了信訪(fǎng)條例的立法背景和有關(guān)情況。



 林耀明介紹,現(xiàn)行信訪(fǎng)條例是國(guó)務(wù)院頒布的行政法規(guī),還沒(méi)有從國(guó)家層面上頒布過(guò)法律,。國(guó)家信訪(fǎng)局從今年開(kāi)始也在著手考慮國(guó)家層面的信訪(fǎng)立法問(wèn)題,正在開(kāi)展相關(guān)調(diào)研準(zhǔn)備工作,建議全國(guó)人大常委會(huì)將制定信訪(fǎng)法納入立法計(jì)劃,。



 “加強(qiáng)信訪(fǎng)立法是進(jìn)一步規(guī)范信訪(fǎng)工作行為的需要?！绷忠髦赋?現(xiàn)在各地信訪(fǎng)部門(mén)權(quán)力運(yùn)作方式存在很大差異,缺乏一致性和強(qiáng)制性,現(xiàn)實(shí)中信訪(fǎng)干擾法治的情況還不同程度存在,。



 “作為全國(guó)改革開(kāi)放先行區(qū)的廣東,承擔(dān)著先行先試的重要任務(wù),在國(guó)家層面還沒(méi)有對(duì)信訪(fǎng)立法之前,對(duì)信訪(fǎng)進(jìn)行地方立法,為國(guó)家層面立法提供一些經(jīng)驗(yàn),這是非常有必要的?！绷忠髡f(shuō),。



 應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范信訪(fǎng)工作程序方式



 信訪(fǎng)條例該如何制定?突出規(guī)范哪些范疇?林耀明指出,首先要明確信訪(fǎng)立法地位問(wèn)題,要將所有黨政機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)納入信訪(fǎng)立法調(diào)整范圍,包括各級(jí)人大及其常委會(huì)、人民政府,、人民法院和人民檢察院的法定義務(wù)都必須在這個(gè)信訪(fǎng)條例里得到明確,；要以法規(guī)的形式對(duì)信訪(fǎng)工作的定位、信訪(fǎng)部門(mén)的范圍,、規(guī)則,、各方法律責(zé)任等作出明確規(guī)定,明確規(guī)定信訪(fǎng)部門(mén)的職責(zé)權(quán)限,包括信訪(fǎng)事項(xiàng)的受理權(quán)、權(quán)力機(jī)關(guān)的交辦權(quán)等,。



 “程序公正比實(shí)體公正顯得更為重要,。”林耀明認(rèn)為,在信訪(fǎng)立法過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范信訪(fǎng)工作的程序,、方式,通過(guò)信訪(fǎng)處理的程序和標(biāo)準(zhǔn)的法定化,保證信訪(fǎng)事項(xiàng)的正確處理和處理意見(jiàn)的公平公正,消除信訪(fǎng)人從地方到中央,、從中央到地方的無(wú)限循環(huán)怪象。



 林耀明說(shuō),建立終結(jié)制度的目的是避免無(wú)理濫用信訪(fǎng)制度,。因此,要嚴(yán)格執(zhí)行三級(jí)終結(jié)程序,對(duì)未執(zhí)行三級(jí)終結(jié)程序的不交辦,、不通報(bào),對(duì)進(jìn)一步申請(qǐng)復(fù)查復(fù)核又不停訴的信訪(fǎng)事項(xiàng)要通過(guò)法定程序給予終結(jié)認(rèn)定。



 “制定信訪(fǎng)條例,關(guān)鍵是完善常規(guī)的信訪(fǎng)渠道和平臺(tái),、完善法律申訴的渠道和平臺(tái),。”肖志恒表示,簡(jiǎn)單說(shuō)就是訴訪(fǎng)分離,把普通的常規(guī)上訪(fǎng)與涉及法律的上訪(fǎng)分開(kāi),把涉法涉訴從信訪(fǎng)中分離出來(lái),凡是涉法涉訴由法院作出判決的案子,不再通過(guò)信訪(fǎng)渠道,而是通過(guò)法律渠道,。



 肖志恒認(rèn)為,要處理這兩個(gè)渠道和平臺(tái),就要必須規(guī)范三個(gè)主體行為:首先要規(guī)范源頭立法,把問(wèn)題解決在源頭,、萌芽狀態(tài)；其次要規(guī)范截訪(fǎng)行為,要通過(guò)制度規(guī)范,防止行政不到位,防止對(duì)上訪(fǎng)人的攔訪(fǎng),、截訪(fǎng),；另外要規(guī)范上訪(fǎng)行為,通過(guò)制度規(guī)定,把上訪(fǎng)行為明確區(qū)分為合法上訪(fǎng)和違法上訪(fǎng),通過(guò)制度明確,即使合法上訪(fǎng)但行為不合法,仍然應(yīng)該按照法律規(guī)定接受制裁。

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