“華夏第一州”人大立法凸顯民族地方特色-11部單行條例獲得批準施行-

新疆維吾爾自治區(qū)巴音郭楞蒙古自治州是我國面積最大的地區(qū)級自治州,被稱為“華夏第一州”,。



 巴州地處沙漠邊緣和腹地,降雨少,水資源匱乏,風沙災害頻發(fā),惡劣的自然環(huán)境給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來巨大威脅。



 巴州人大常委會就此專門組織代表多次進行調(diào)研考察,根據(jù)實際制定了《巴音郭楞蒙古自治州農(nóng)田防護林建設管理條例》,經(jīng)新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會批準,已于近日正式施行,。



 巴州人大常委會法工委主任蘇效智表示,專門制定地方性法規(guī),把農(nóng)田防護林納入法律層面,在新疆自治區(qū)乃至全國還沒有先例,。



 “條例的發(fā)布和實施,是巴州第一次以法律文件強化農(nóng)田防護林建設和管理,是巴州地方立法工作的一個突破?！碧K效智說,近年來,巴州人大常委會圍繞經(jīng)濟發(fā)展,、生態(tài)保護、民族自治地方社會發(fā)展需要三個重點方面,先后制定了12部單行條例,已有11部經(jīng)新疆自治區(qū)人大常委會批準并公布施行,。



 據(jù)記者了解,巴州人大常委會結合實際,把編制3年至5年立法規(guī)劃作為重要的立法前期工作安排部署,。根據(jù)確定的立法原則、具體標準和立法重點,向“一府兩院”,、政協(xié),、社會各界廣泛征集立法規(guī)劃建議,聽取人大代表、有關部門的意見,對各方面提出的立法規(guī)劃申報項目進行審查論證和研究遴選,確保立法工作符合自治州社會經(jīng)濟發(fā)展的實際需要,。立法規(guī)劃在反復征求各方意見后,經(jīng)常委會主任會議研究,由自治州黨委批準,、人大常委會審議通過。



 每年初,巴州人大常委會按照長期有規(guī)劃、年度有計劃的工作方式,制定當年的立法計劃,。年度計劃要既充分考慮立法規(guī)劃的基本內(nèi)容,又有創(chuàng)新和思考,。



 “寧可數(shù)量少一點,但求質量高一些?！痹诹⒎üぷ髦?巴州人大常委會把提高立法質量放在突出位置,時間服從質量,在提高質量上下工夫,。在確定2009年至2012年立法規(guī)劃的立法項目時,綜合考慮立法質量、立法效率,、合理配置法律資源等問題,最終確定了涉及經(jīng)濟、生態(tài)保護,、文化等方面的6個立法項目,。



 在法規(guī)草案的起草、審議過程中,巴州人大常委會堅持依照《巴音郭楞蒙古自治州制定自治條例和單行條例程序的規(guī)定》要求,加以規(guī)范,用法規(guī)保證立法程序,。同時,注重把一些成功實踐經(jīng)驗法規(guī)化,使經(jīng)過實踐檢驗的有效做法上升為單行條例具體條款,。2005年施行的《巴音郭楞蒙古自治州語言文字管理條例》將巴州人大常委會曾經(jīng)對機關、城市公共場所名稱標牌制作作出的規(guī)范要求上升到法規(guī)高度,用法規(guī)條款加以固定,。



 在編制立法規(guī)劃,、制定單行條例過程中,巴州人大常委會把充分發(fā)揚民主、走群眾路線作為立法程序的關鍵,開門立法,聽取各方面的意見和建議,。在審議階段,通過向有關機關,、各縣市人大常委會、人大代表征求意見以及召開座談會的形式,聽取多方意見,。在起草《庫爾勒生活飲用水水源保護條例(草案)》時,巴州人大常委會多次組織水利,、環(huán)保等有關部門,深入兵團二師二十一團水源地調(diào)研,充分聽取基層群眾意見,召開兵團、地方,、企業(yè)有關負責人參加的座談會,廣泛了解民意,聽取各種意見,。開門立法,使人民群眾成為立法的積極參與者,既集中民智,又在立法過程中進行法制宣傳教育,促進了立法工作。



 巴州人大常委會在確定法規(guī)體例時,不片面追求完美,只要能解決問題,有幾條就規(guī)定幾條,。此外,突出地方特點和民族特色是巴州人大常委會立法工作的特殊之處,。博斯騰湖、巴音布魯克草原,、胡楊林,這些都是巴州特色景觀,針對有特色的事項立法,符合民族自治地方立法要求,也可避免下位法抄襲上位法的現(xiàn)象,。對不適應發(fā)展要求的單行條例,巴州人大常委會及時修改完善。例如,巴州草原生態(tài)保護條例修改前操作性不強,規(guī)定的責任比較籠統(tǒng),缺乏實際制約手段,2009年,巴州人大常委會及時對該條例進行了修改,對巴音布魯克草原的范圍作出明確界定,增設了草原行政主管部門的行政處罰權,規(guī)定了落實草畜平衡制度的措施,。



 一部部事關巴音郭楞蒙古自治州政治,、經(jīng)濟、文化等方面條例的出臺,見證了巴州人大常委會對地方立法工作進行不斷嘗試和有益探索,對工作中產(chǎn)生的問題進行深刻研究和思考,。

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