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• 【發(fā)布日期】2013-11-21 09:11:28
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• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)-北京晚報(bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-北京人大法制委提修改意見:停車3分鐘熄火不強(qiáng)推不處罰-

11月20日上午,，第十四屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議上，市人大法制委員會(huì)作出了關(guān)于《北京市大氣污染防治條例（草案修改稿）》修改意見的報(bào)告,，報(bào)告對(duì)排放總量交易制度,、停車三分鐘以上熄火等內(nèi)容提出了修改建議。



 停車3分鐘以上熄火不設(shè)處罰



 市人大法制委員會(huì)副主任委員王德林告訴記者,，在今年10月24日召開的立法聽證會(huì)上,，對(duì)“停車三分鐘以上熄火制度”進(jìn)行了聽證，絕大多數(shù)陳述人都對(duì)倡導(dǎo)推行停車熄火制度表示贊同,，認(rèn)為這一措施可以有效減少機(jī)動(dòng)車污染排放,。同時(shí)，陳述人就倡導(dǎo)推行還是強(qiáng)制推行并設(shè)處罰提出不同觀點(diǎn),。會(huì)后,，法制委員會(huì)會(huì)同相關(guān)部門認(rèn)真研究，查閱了香港,、臺(tái)灣和美國,、日本等相關(guān)立法制度,，客觀分析，綜合考慮,?！拔覀冋J(rèn)為本條例在規(guī)定倡導(dǎo)實(shí)行停車熄火的基礎(chǔ)上，對(duì)學(xué)校,、醫(yī)院,、商場(chǎng)、公園,、賓館,、辦公場(chǎng)所、社區(qū)的周邊和停車場(chǎng)等特定區(qū)域和不影響車輛正常行駛的地段,，應(yīng)當(dāng)要求駕駛員停車3分鐘以上熄火,。”王德林說,，考慮到重在引導(dǎo)公民自覺踐行環(huán)保駕駛,，廣泛宣傳停車熄火制度，未設(shè)定相應(yīng)處罰,。



 建議公布違法排污企業(yè)名單



 王德林表示，有的常委會(huì)組成人員,、代表提出,，對(duì)違法排污，嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的企業(yè)及其負(fù)責(zé)人,，應(yīng)向社會(huì)曝光,。市人大法制委員會(huì)因此建議增加一條，表述為：“市環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)違法向大氣排放污染物,，受到相應(yīng)處罰的企業(yè)及其負(fù)責(zé)人名單,，向社會(huì)公布?！?


 暫不制定排放總量指標(biāo)交易制度 《北京市大氣污染防治條例（草案修改稿）》中第五十三條規(guī)定“本市逐步實(shí)施主要大氣污染物排放總量指標(biāo)交易制度,，市環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定排放總量指標(biāo)交易實(shí)施辦法?！蓖醯铝直硎?，目前本市大氣污染防治工作的主要任務(wù)是盡快壓減污染物排放總量，因此對(duì)排污交易制度沒做規(guī)定,，建議刪除該條,。



 此外，市人大法制委員會(huì)在《北京市大氣污染防治條例（草案修改稿）》中,，還增加了“空氣重污染預(yù)警時(shí)提醒公眾采取必要的防護(hù)措施”,、“不得露天焚燒電子廢物”,、“設(shè)定罰款數(shù)額的下限”等內(nèi)容。



 解讀



 針對(duì)市人大法制委對(duì)《北京市大氣污染防治條例（草案修改稿）》提出的修改意見,，記者上午采訪了相關(guān)專家,。專家指出，此次修訂的不少意見都更加貼合市民生活實(shí)際,，但“禁”的同時(shí)應(yīng)完善政府公共服務(wù),。



 北京污染排放遠(yuǎn)大于自凈能力



 修改：目前防治工作任務(wù)是盡快削尖污染物排放總量，對(duì)交易制度不作規(guī)定,，并不妨礙實(shí)際工作中對(duì)新制度的探索,。因此刪除。



 解讀：來自北京大學(xué)和清華大學(xué)的環(huán)境管理學(xué)專家在接受記者采訪時(shí)表示,，“刪除排放總量指標(biāo)的交易制度”是目前“抓主要矛盾”的做法,，畢竟目前北京所要面對(duì)的是污染物排放量遠(yuǎn)大于自凈能力的現(xiàn)實(shí)，“不管怎么樣,，都要先削峰,，以后再考慮交易的事?！?


 在清華—首創(chuàng)納米材料聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人咸才軍看來,，完成空氣污染治理的發(fā)達(dá)國家，對(duì)碳排放交易的探索日漸成熟,，排放交易已經(jīng)是大勢(shì)所趨,，“或許等2017年本階段大氣污染防治目標(biāo)順利完成后，碳排放交易實(shí)施的條件就成熟了,?！?


 健全電子廢物回收利用渠道



 修改：草案中還增加了“空氣重污染預(yù)警時(shí)提醒公眾采取必要的防護(hù)措施”、“不得露天焚燒電子廢物”,、“設(shè)定罰款數(shù)額的下限”等內(nèi)容,。



 解讀：潘小川告訴記者，北京繼禁止露天燒烤后,，將“不準(zhǔn)露天焚燒電子廢物”入法,，是一大進(jìn)步。他說,，隨著生活水平的提高,，居民家中電子產(chǎn)品的更新淘汰越來越普遍，這也就產(chǎn)生了大量的電子廢物,。潘小川說,，電子廢物含有大量鉛、鎳,、鉻等重金屬,，焚燒后不僅污染大氣,，更會(huì)嚴(yán)重危害人體健康，應(yīng)該嚴(yán)格禁止,。



 潘小川說,，事實(shí)上目前國內(nèi)對(duì)電子產(chǎn)品回收再利用，正在逐漸興起,。政府在禁止焚燒,、普通填埋電子廢物的同時(shí)，健全回收利用的渠道,，甚至向市民提供這樣的公共服務(wù),，會(huì)收到更理想的效果。 (張航)



 養(yǎng)成停車即熄火意識(shí)最重要



 修改：在規(guī)定倡導(dǎo)實(shí)行停車熄火的基礎(chǔ)上,，對(duì)學(xué)校,、醫(yī)院、商場(chǎng),、公園,、賓館、辦公場(chǎng)所,、社區(qū)的周邊和停車場(chǎng)等特定區(qū)域和不影響車輛正常行駛的地段,，應(yīng)當(dāng)要求駕駛員停車3分鐘以上熄火。



 解讀：北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部公共衛(wèi)生學(xué)院教授潘小川表示,，非常贊成停車熄火的意見,。潘小川說，汽車尾氣從排氣管中排出,，高度剛好位于人體呼吸帶附近，容易被人體吸入,，對(duì)健康造成影響,，“怠速的汽車排放的尾氣中污染物濃度更高，危害更大,?！?


 對(duì)于學(xué)校、醫(yī)院,、商場(chǎng)公園等地推行停車熄火措施,，潘小川認(rèn)為，學(xué)校是青少年集中的地方,，醫(yī)院則以病人居多,，這兩個(gè)群體有一個(gè)共同點(diǎn)就是免疫抵抗力較弱，更容易受污染物侵害,。同時(shí)新修改意見也避免了“在紅綠燈路段熄火”加劇交通擁堵的問題,，更加貼合市民生活實(shí)際,。“事實(shí)上,，不管是3分鐘還是2分鐘,，市民養(yǎng)成自覺停下車了就熄火的意識(shí)，是最重要的,?！迸诵〈ㄕf。 （葉曉彥）



 建議



 取暖付費(fèi)個(gè)人化 五環(huán)內(nèi)禁建超高層



 就如何防治大氣污染,，記者采訪了最近出席九三學(xué)社北京市委防治大氣污染主題議政會(huì)的專家,。



 九三學(xué)社社員、北京市長城企業(yè)戰(zhàn)略研究所研究員程宏建議,，推行供熱計(jì)量收費(fèi),。他說，目前本市部分小區(qū)已經(jīng)開始實(shí)行冬季計(jì)量供熱,，但沒有全面推開,。即使在一些實(shí)行計(jì)量供熱的小區(qū)，由于很多單位發(fā)放采暖補(bǔ)貼,，并且憑發(fā)票報(bào)銷,，導(dǎo)致實(shí)際使用中并未節(jié)約。他建議,，本市應(yīng)積極落實(shí)國家住建部,、發(fā)改委等八部委供熱改革政令，取暖付費(fèi)要個(gè)人化,，即把取暖補(bǔ)貼打入工資,，供熱收費(fèi)要計(jì)量化，取消按面積收費(fèi),。



 九三學(xué)社社員,、清華大學(xué)建筑設(shè)計(jì)研究院設(shè)計(jì)中心總建筑師賀衛(wèi)平表示，人們都知道應(yīng)該公交出行,，但公交出行實(shí)在不太方便,。應(yīng)盡快解決公交出行中私家車的接駁問題，在外圍以地鐵為核心建設(shè)停車庫,，在三四環(huán)內(nèi)形成地鐵公交網(wǎng)格化組織,，讓私家車盡量少進(jìn)三環(huán)。



 賀衛(wèi)平還建議,，城市熱島效應(yīng)要充分重視,。目前本市二環(huán)路以內(nèi)低密度狀態(tài)形成了鍋底效應(yīng)，使得灰塵容易固定在城市中央。避免城市熱島效應(yīng),，應(yīng)在北京五環(huán)內(nèi)禁建超高層建筑,。同時(shí)，屋頂綠化也要結(jié)合墻體綠化,，發(fā)揮環(huán)保效應(yīng),。(孫穎)