- 【發(fā)布單位】作者:陳麗平
- 【發(fā)布文號】--
- 【發(fā)布日期】2013-12-11 18:12:39
- 【生效日期】--
- 【失效日期】--
- 【文件來源】來源:法制網(wǎng)
- 【所屬類別】立法追蹤
常委委員認為環(huán)保目標責任制應(yīng)更加具體嚴格-地方主要領(lǐng)導提拔前先進行環(huán)評-
前不久在京舉行的十二屆全國人大常委會第五次會議,,再次審議環(huán)境保護法修訂草案。一些常委委員提出,,環(huán)保目標責任制應(yīng)更加具體,、嚴格,,地方主要領(lǐng)導干部提拔任用時,要先對他們所管轄的區(qū)域進行環(huán)境評估,,評估合格才可任用,。
必須對政府有更硬的約束措施
呂祖善委員說,最近全國人大財政經(jīng)濟委員會正在進行“十二五”規(guī)劃《綱要》實施情況的中期評估,,從初步調(diào)研情況看《綱要》的很大一部分目標進展順利,,有些目標能夠提前完成。但是有兩個方面進展很不理想,,一是結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后,,有些結(jié)構(gòu)性矛盾不但沒有緩解還顯得更為突出,比如產(chǎn)能過剩問題,。二是節(jié)能減排指標完成得很不理想,。這兩個方面存在問題都說明在科學發(fā)展和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中存在薄弱環(huán)節(jié)。
為此,,呂祖善認為,,修改環(huán)境保護法必須強化兩個方面,一是對環(huán)境質(zhì)量目標完成情況要有硬約束,,二是提高環(huán)境質(zhì)量的透明度?,F(xiàn)在很多環(huán)境污染問題,盡管有排放不達標或偷排的原因,,但是,,大量的環(huán)境問題是某些地區(qū)環(huán)境容量已經(jīng)超過極限而造成的。這個問題主要是政府的責任,。環(huán)境容量已經(jīng)不允許再增加新的污染排放物,,就應(yīng)該由政府控制,由政府采取措施而不是僅僅由環(huán)保部門暫停環(huán)評,。所以必須對政府有更硬的約束措施,。要增加環(huán)境質(zhì)量的透明度,讓群眾監(jiān)督,,這比考核,、評比、檢查要管用得多,。
加大監(jiān)管者違法行為處罰力度
“環(huán)保法一直被認為是執(zhí)行效果較差的法律,,有一個原因就是違法成本太低,一些地方官員因利益因素而嚴重忽視環(huán)境保護問題,?!比蚊瘱|委員說,這次修改環(huán)保法有解決這類問題的規(guī)定,,但是仍不夠,。比如草案規(guī)定對一些違法行為的處罰,,力度仍顯不夠,對一些存在主觀故意的瀆職行為,,處罰僅僅是記過,、記大過等,只有“造成嚴重后果的”,,才撤職,、開除。
任茂東指出,,環(huán)境污染嚴重后果的出現(xiàn)具有滯后性,,不一定立馬顯現(xiàn)出來,相當一部分官員在位時間可能僅僅幾年,,所以上述懲罰措施顯得蒼白無力,,對這種瀆職行為的震懾力遠遠不夠大。應(yīng)進一步加大對監(jiān)管人員違法行為的處罰力度,。
王毅委員說,,草案對環(huán)境保護目標責任制作了進一步明確的規(guī)定,但仍然不夠,?!笆濉币?guī)劃《綱要》已把一些主要污染物規(guī)定為約束性指標,建議將這些環(huán)保目標規(guī)定列入環(huán)保法,。同時,,環(huán)保目標責任制應(yīng)該更加具體、嚴格,,建議將“環(huán)境不退化”的原則和目標列入修訂草案中,。
環(huán)保應(yīng)當由國家監(jiān)察地方監(jiān)管
呂薇委員說,全國上上下下都很關(guān)注環(huán)境保護問題,。目前環(huán)境保護的最大問題是監(jiān)督問題,。所以環(huán)境保護最關(guān)鍵的還是要加強監(jiān)督。要建立責權(quán)利相統(tǒng)一,、相匹配的監(jiān)管體制,,這是非常重要的。一是協(xié)調(diào)中央部門之間關(guān)系,,如草案在第二章環(huán)境監(jiān)督管理中的很多地方都提到國家環(huán)境保護行政主管部門會同有關(guān)部門進行監(jiān)管,,但是在實際執(zhí)行中,農(nóng)業(yè)的是由農(nóng)業(yè)部門管,,海洋的是由海洋管理部門管,。環(huán)保部門與被“會同”單位是什么關(guān)系,出了問題誰負最終責任,,這些需要明確,。二是處理好中央與地方的關(guān)系,,要國家監(jiān)察、地方監(jiān)管,。我們這么大的國家,要明確中央政府管什么,,地方政府管什么,,省里管什么,縣里管什么,。從國際經(jīng)驗看,,中央政府要管制定環(huán)境的標準,環(huán)境質(zhì)量檢查,、評估和信息公布,。地方要進行一些具體的督察工作,比如重點污染源的檢查和排放監(jiān)測,。
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